對縣域科技創(chuàng)新路徑的再認(rèn)識
——關(guān)于“院縣共建”模式的思考

劉冬梅，毛學(xué)峰，李秀敏

(1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038;2.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872;3.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086)

對縣域科技創(chuàng)新路徑的再認(rèn)識
——關(guān)于“院縣共建”模式的思考

劉冬梅1，毛學(xué)峰2，李秀敏3

(1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038;2.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872;3.黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086)

本文對黑龍江省“院縣共建”模式的成功實踐進行了理論層面的分析，從縣域科技的植根度、縣域科技的顯示度以及科技與產(chǎn)業(yè)的融合度三個角度，提出明確縣域科技的基本定位、準(zhǔn)確把握縣域科技的發(fā)展方向、將科技與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合等是未來我國縣域科技發(fā)展的必然選擇。

縣域;科技創(chuàng)新;路徑

作為區(qū)域創(chuàng)新體系的最基本單元，縣域科技創(chuàng)新的路徑實現(xiàn)是加強各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。多年來，各地在縣域科技發(fā)展中積極探索，涌現(xiàn)出許多好的做法，黑龍江省的“院縣共建”就是其中較為突出的代表。從目前取得的初步成效來看，“院縣共建”模式對于探索新形勢下縣域科技的有效創(chuàng)新路徑提供了有益的借鑒和思考。

針對“院縣共建”模式，我們需要思考三個問題:第一，不論是園區(qū)示范，還是專家大院，都不是新生事物，為什么在黑龍江能夠取得良好的效果、受到多方面關(guān)注，這種模式和以往的探索有什么區(qū)別?第二，“院縣共建”模式投入非常少，為什么卻切實起到了“四兩撥千斤”的明顯效果?第三，拋開“院縣共建”模式本身，談到縣域科技發(fā)展，經(jīng)常困擾我們的一些問題，比如基層科技投入不足，縣域科技工作缺乏有效抓手，地方科技發(fā)展沒有給縣域產(chǎn)業(yè)提供有力支撐，其背后的深層次原因究竟是什么?這些都需要我們從縣域科技發(fā)展的外部環(huán)境和縣域科技發(fā)展內(nèi)在機制兩方面做出進一步的思考。

1 “院縣共建”模式及其現(xiàn)有解釋

“院縣共建”模式是黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以科技幫扶10個經(jīng)濟弱縣，秉持“論文寫在大地上，成果留在農(nóng)民家”的理念，從體制機制創(chuàng)新入手，通過與市縣簽約共建實現(xiàn)雙方合作共贏。“院縣共建”通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、興辦農(nóng)業(yè)科技專家大院、謀劃農(nóng)業(yè)科技致富項目、實施農(nóng)民培訓(xùn)工程及選派科技副縣長等“五個規(guī)定動作”開展［1］。它暢通了科技人員進入經(jīng)濟主戰(zhàn)場的渠道，使科研和生產(chǎn)需求結(jié)合更加緊密，走出了一條科技引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合、專家干部與農(nóng)民相結(jié)合、試驗示范與科技推廣相結(jié)合的院縣合作共建之路。

通過“院縣共建”模式，取得了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、農(nóng)民科技素質(zhì)、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入全面提高的顯著成效，也推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進了農(nóng)民增收。實施農(nóng)業(yè)科技合作共建以來，已在縣級建成了156個標(biāo)準(zhǔn)化核心農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了820個農(nóng)業(yè)科技示范園、在村屯建設(shè)了5287塊示范田，輻射面積達9796萬畝，每年有組織或自發(fā)到園區(qū)參觀學(xué)習(xí)的農(nóng)民達150多萬人次。同時，“院縣共建”為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了原動力和重要的技術(shù)支撐，通過建設(shè)科技園區(qū)、專家大院、致富項目和科技培訓(xùn)，建立玉米、大豆、水稻、經(jīng)濟作物等良種繁育基地，開展測土配方施肥，開展沼氣生產(chǎn)與利用的配套技術(shù)開發(fā)等，也對新農(nóng)村建設(shè)提供了智力支持。

目前各級政府針對“院縣共建”的總結(jié)，可以大致歸納為6個方面: (1)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是“院縣共建”工作取得良好效果的關(guān)鍵;(2)科技人員與地方主管部門、基層單位的密切配合是完成任務(wù)的保證;(3)加強領(lǐng)導(dǎo)和專家們積極組織落實是順利實施的有效措施; (4)從論證立項到具體實施和項目總結(jié)等各個環(huán)節(jié)的細(xì)致工作;(5)“院縣共建”搭建了科研成果的展示和轉(zhuǎn)化平臺，使農(nóng)科院的新品種、新技術(shù)得到充分的展示，促進了成果的轉(zhuǎn)化，提高了科技貢獻率; (6)科技幫扶使科研人員和生產(chǎn)實踐結(jié)合得更為緊密，創(chuàng)新成果更符合生產(chǎn)實際，進一步增強科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用效果［2］。但這些總結(jié)和解釋還明顯不夠，至少沒有回答以下幾個重要問題: (1)目前基層從科技視角探索縣域經(jīng)濟發(fā)展做出很多探索，但是成功案例并不普遍，為什么很多地區(qū)并沒有在實踐中成功?(2)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是關(guān)鍵，為什么其他地方縣級領(lǐng)導(dǎo)沒有給予足夠重視呢?目前全國還有9%左右的縣 (市)政府沒有設(shè)立獨立的科技管理部門，有35%以上不能通過科技進步考核。近12%的縣 (市)本級財政科技支出不足100萬元，有38個縣 (市、區(qū))沒有財政撥款預(yù)算［3］。而且，部分通過考核的縣市的有效內(nèi)生需求也尚未形成，縣域政府科技投入仍舊缺乏自主性。(3)較多研究已經(jīng)關(guān)注了縣域科技平臺的建設(shè)，但是這樣平臺如何搭建起來?畢竟，縣域?qū)用嫫毡槿狈蒲袡C構(gòu)和高等院?？蒲匈Y源，不僅現(xiàn)有科技成果有限、自主創(chuàng)新能力有限，而且引進、消化和吸收其他科技成果能力也有限，這種情況在中西部地區(qū)更為普遍。(4)許多討論更加關(guān)注產(chǎn)學(xué)研合作，但是許多地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作往往流于形式，而且很多縣級政府沒有開展過產(chǎn)學(xué)研合作，這背后原因是什么呢?密切合作背后邏輯是什么?(5)現(xiàn)有研究較多強調(diào)縣域科技投入與科技平臺建設(shè)，但是這樣并不能夠解釋“院縣共建”模式，因為他們科技投入很少。在這樣背景下，我們需要從更為廣闊的視界來審視“院縣共建”模式，既需要討論“院縣共建”模式的內(nèi)在機制，也需要討論縣域科技發(fā)展的外部環(huán)境。

2 “院縣共建”模式的基本經(jīng)驗分析

不論是縣域經(jīng)濟，還是縣域科技發(fā)展，都處于一個開放的環(huán)境。與縣域科技發(fā)展密切相關(guān)的外部環(huán)境主要有政策環(huán)境、市場環(huán)境、法律環(huán)境及人文環(huán)境等，縣域科技和外部環(huán)境存在著物質(zhì)、能量和信息全方位、多角度交流。本文重點關(guān)注外部環(huán)境如何促進縣域科技發(fā)展和縣域科技發(fā)展如何促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。基于現(xiàn)有的文獻，本文針對外部環(huán)境與縣域科技發(fā)展之間耦合關(guān)系進行初步思考，概括為以下3個方面:科技發(fā)展外部環(huán)境概括的說是科技顯示度，所以本文從科技在縣域經(jīng)濟中顯示度出發(fā);縣域科技發(fā)展目標(biāo)是科技與經(jīng)濟有機結(jié)合，第二個角度是科技與產(chǎn)業(yè)的融合度;因為科技管理微觀層面是資源配置，第三個分析視角立足于縣域經(jīng)濟發(fā)展實踐，提出縣域科技發(fā)展重要抓手是提高縣域科技的植根度 (見圖1)。

圖1 縣域科技發(fā)展外部支撐環(huán)境示意圖

2.1 得益于科技顯示度的提高

科技顯示度是贏得各級黨委政府支持科技工作的基本前提。對于縣 (市)而言，提高科學(xué)技術(shù)對地方經(jīng)濟增長的貢獻份額和顯示度，重要的在于營造一個依靠和利用科技、支持和發(fā)展科技的良好氛圍，使之真正成為科技投入、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化主體。

首先，從20世紀(jì)80年代中期開始推行的科教興市 (縣)戰(zhàn)略，其著眼點就在于促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，推動經(jīng)濟增長，這為各級地方政府推動區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展提供了新的思路和強大動力。近年來相繼開展的“全國市 (縣、區(qū))科技進步考核”等工作，在一定程度上也促進了縣域科技進步與區(qū)域科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)相得益彰的新局面，這些都為“院縣共建”模式提供了良好的外部環(huán)境。

其次，沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展和黑龍江省內(nèi)一些相對發(fā)達縣市的經(jīng)濟實踐充分顯示縣級政府可以成為有為政府。它們的一些共性特征往往是縣級政府在科技創(chuàng)新中找準(zhǔn)科技創(chuàng)新的突破口，運用科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過積極推動科技創(chuàng)新和資本經(jīng)營有機結(jié)合，不斷增強企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。而這些做法對于黑龍江省農(nóng)科院對口幫扶的10個弱縣來說無疑是可以復(fù)制的。

再者，從更微觀的做法來看，院縣共建模式特別注重提高科技顯示度。由科研單位出技術(shù)、出成果、出管理，縣里出土地，采取公益性、市場化等多種方式建立不同層次科技示范園區(qū)(田)，每個園區(qū)都涵蓋品種、肥藥、耕作方式和栽培技術(shù)對比與展示等功能，以田間博覽會、新成果發(fā)布會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)現(xiàn)場會等形式，集中展示全省乃至全國最新農(nóng)業(yè)科技成果。為了提高示范效果，還努力興辦農(nóng)業(yè)科技專家大院，實施農(nóng)業(yè)科技致富項目和實施農(nóng)民培訓(xùn)工程。園區(qū)建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)田相結(jié)合，不追求規(guī)模和設(shè)施完美，只在試驗什么品種，示范什么技術(shù)，展示什么成果上下功夫?？萍际痉短镏苯勇鋺粲谵r(nóng)民的生產(chǎn)田，通過示范農(nóng)戶的親自參與，科技人員的手把手、面對面的指導(dǎo)，別的農(nóng)戶也親眼所見、所聞，由最初的被動接受轉(zhuǎn)為主動進行，使示范效果大大提高，使示范區(qū)的信任度大大提升。最終達到了把新品種、新技術(shù)傳播到農(nóng)民手里，扎根到農(nóng)民心中，解決了最后一公里問題，這是“院縣共建”模式的落腳點。

最后，糧食安全對黑龍江省糧食增產(chǎn)提出更高要求，糧食產(chǎn)量取決于種植面積和單產(chǎn)水平，而土地總量是相對固定的，新增糧食種植面積有限。在這樣背景下，實施糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，迫切需要推進農(nóng)業(yè)科技合作共建，為糧食進一步增產(chǎn)提供強有力的科技支撐。所以縣級政府熱烈歡迎和積極參與“院縣共建”工作。顯然，如果省級政府、縣級政府沒有深刻意識到科技在糧食增產(chǎn)中的重要作用，“院縣共建”模式可能最終會流于形式，甚至只是一場運動而已。

2.2 良好激勵機制的建立有助于提高科技植根度

從分工與專業(yè)化視角來看，區(qū)域?qū)用娴目蒲性核透咝７?wù)縣域經(jīng)濟大局關(guān)鍵在于提高縣域范圍內(nèi)的科研機構(gòu)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的植入度。院縣共建與以往共建模式一個顯著差別在于科技人員的主動性增強，而科技人員主動性增強原因在于建立了良好的激勵機制。參與共建的科研單位高度重視，出臺專門激勵政策，通過考勤制度、獎勵約束機制和改善下鄉(xiāng)條件等方面向參與共建專家傾斜，提高科技人員下鄉(xiāng)的積極性。(1)嚴(yán)格考勤制度。專家們每次下鄉(xiāng)講課，縣里都有專門人員進行考勤記錄，而且在年終總結(jié)會上，對在院縣共建中有突出貢獻的科技人員予以表彰和現(xiàn)金獎勵。(2)出臺了《黑龍江省農(nóng)科院專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱業(yè)績考核辦法》。對下鄉(xiāng)的科技人員，按照下鄉(xiāng)次數(shù)進行評分，作為晉升職稱的重要考核指標(biāo)。同時由省委組織部組織，在參與共建的涉農(nóng)科研單位，通過選拔優(yōu)秀科研人員到各縣掛職科技副縣長，期限3年，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技工作，配合“院縣共建”項目的執(zhí)行。(3)根據(jù)實際情況對下鄉(xiāng)專家進行補助。雖然經(jīng)費有限，但確實解決了專家們下鄉(xiāng)的基本費用，也體現(xiàn)了對專家下鄉(xiāng)的支持。通過這些做法，大大激勵了專家們的積極性、主動性，使專家們從高樓深院走進田間地頭，打破了以往科技人員只在實驗室里的模式，使他們在“院縣共建”的下鄉(xiāng)活動中干勁十足，更愿意主動下鄉(xiāng)為農(nóng)民服務(wù)，同時也大大加強了自身的實踐經(jīng)驗，為以后的科研課題及項目研究打下了扎實的實踐基礎(chǔ)，使其研究方向更能夠朝著實際需求方向發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科技合作共建工作起到了極大的推動和促進作用。

正因為建立良好的激勵機制，科研目標(biāo)變得更加有針對性。以樺川縣“院縣共建”為例，在品種選擇上，長粒優(yōu)質(zhì)水稻品種深受農(nóng)民歡迎，原因是長粒水稻的公斤收購價比圓粒水稻要高出0.3～0.5元/千克，農(nóng)戶種植長粒水稻品種獲得的收益比圓粒品種高18% ～30%?？蒲袉挝会槍κ袌龊娃r(nóng)戶的這種需求情況，加大了長粒品種的選育力度，2004—2007年培育出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、耐寒的水稻新品種龍粳12號和龍粳13號，通過園區(qū)的展示，深受農(nóng)民的歡迎，從小面積的示范得到了大面積推廣，2006年僅龍粳13號推廣面積達到100萬畝，使種植此品種的農(nóng)民收入大大增加。在栽培技術(shù)的運用上，樺川縣的土壤以白漿土型水稻土為主，以往樺川縣農(nóng)民施肥以氮肥為主，在長期大量施用氮肥的狀態(tài)下，水稻產(chǎn)量不高，易倒伏，抗病蟲性也減弱，品質(zhì)下降?？蒲腥藛T針對這種狀況，引進測土配方施肥技術(shù)，增施磷鉀肥，經(jīng)過地區(qū)適應(yīng)性試驗，得到該地區(qū)的施肥配方，改善了土質(zhì)，水稻增產(chǎn)效果顯著。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)不同地塊土壤情況進行氮、磷、鉀三要素合理配比，提出水稻平衡施肥配方6個，并獲得了物化成果一項即多元微肥——富鋅“穗隆豐”多元微肥，且已經(jīng)商品化。這樣，“院縣共建”模式中科技人員實現(xiàn)了參與式農(nóng)業(yè)推廣，在研究過程中應(yīng)該以參與者、協(xié)調(diào)者和學(xué)習(xí)者的姿態(tài)出現(xiàn)，而非高高在上的專家學(xué)者，整個過程立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求。此外，由于推進“院縣共建”模式的地方為欠發(fā)達地區(qū)，區(qū)域內(nèi)科技發(fā)展水平較低，缺少實力較強的科研機構(gòu)和高校，如在科研實力相對較強情況下，地方科研機構(gòu)在科技植根度將會有更大的努力空間。

2.3 加強了科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合

縣域科技創(chuàng)新的目標(biāo)是促進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新體系的重要載體。在縣域?qū)用娴膭?chuàng)新體系如果沒有本地化的產(chǎn)業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動力。一個區(qū)域的創(chuàng)新效率和效果都是通過這個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一些具體特征所表現(xiàn)出來的，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效果事實上也是一個特定區(qū)域下的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的效果。

樺川縣是由黑龍江省農(nóng)科院水稻所牽頭幫扶的，另有合江所、牡丹江所、園藝分院、玉米中心、土肥所、作物營養(yǎng)所、院農(nóng)場等7個單位參加。在樺川縣建立2個科技示范區(qū)，水稻示范區(qū)和旱作示范區(qū)。2004—2006三年共投入項目資金125萬元，其中省撥項目資金合計105萬元，全部用于幫扶項目的實施。2007年共投入10萬元，說明這種運營模式在啟動以后的運營費用較低，而且項目建設(shè)有一定持續(xù)性。

科技新成果示范體現(xiàn)出明顯的科技優(yōu)勢，吸引了很多農(nóng)民前來參觀學(xué)習(xí)，近有周邊農(nóng)戶，遠及富錦、集賢、綏濱、寶清、建三江等地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民，有集體組織的，也有農(nóng)民自發(fā)的，切實起到了以點帶面輻射周邊的效果。2004—2006年，各級示范園區(qū)舉辦科技博覽會177次，累計參觀學(xué)習(xí)人數(shù)1.2萬人次。在示范園區(qū)的帶動下，創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)水稻栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度由原來的37.4%提高到96.1%，全鄉(xiāng)測土施肥覆蓋面積達到100%，每年可節(jié)約180萬元的肥料支出。示范區(qū)地塊大豆單產(chǎn)高出周邊地塊32%，玉米單產(chǎn)高出37%，馬鈴薯單產(chǎn)高出39%，科技園區(qū)已成為樺川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的孵化基地。

這里突出表現(xiàn)3個方面的適應(yīng)和結(jié)合:農(nóng)科院與縣級政府的合作，科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合以及科研人員和農(nóng)民的零距離接觸?？蒲泄ぷ鞲恿⒆阌诒镜貐^(qū)實踐，植根于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，使得科技與地方發(fā)展無形中緊密聯(lián)起來。另外，由于農(nóng)科院、樺川縣、農(nóng)民的利益目標(biāo)一致，協(xié)調(diào)成本相對較低，這也是“院縣共建”模式得以成功重要因素之一。

3 基本啟示與相關(guān)建議

黑龍江“院縣共建”模式的成功實踐，為依靠科技促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的借鑒，也為縣域科技創(chuàng)新的路徑實現(xiàn)提供了新的可能。明確縣域科技的基本定位、準(zhǔn)確把握縣域科技的發(fā)展方向、將科技與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合等是未來我國縣域科技發(fā)展的必然選擇。

3.1 基本啟示

(1)營造良好的縣域科技發(fā)展環(huán)境最為關(guān)鍵，突出表現(xiàn)在科技顯示度上。沒有一個好的體制機制和政策環(huán)境，就無法形成對科技資源流動的正確導(dǎo)向，也就無法形成對科技活動的有效激勵。

(2)調(diào)動科技人員投身生產(chǎn)實踐的積極性、實現(xiàn)縣級政府與科研院所目標(biāo)利益協(xié)調(diào)一致、調(diào)動農(nóng)民參與積極性是“院縣共建”推進順利的基本保障?！霸嚎h共建”模式針對科研人員提供良好的激勵機制、給農(nóng)民提供較好的示范效果等，這些都給未來縣域科技合作提供較好的借鑒意義。

(3)地域適應(yīng)性是縣域科技創(chuàng)新實現(xiàn)路徑選擇的重要條件。模式?jīng)]有好壞之分，只有適合與不適合之說?！霸嚎h共建”這個名詞概括相對準(zhǔn)確，而不是“縣院共建”，黑龍江農(nóng)科院顯然扮演更加主導(dǎo)的角色，這里也暗示著黑龍江院縣共建模式中縣級政府發(fā)揮作用仍舊不夠，至少針對縣域科技的內(nèi)生性需求表達不夠。

(4)縣域科技資源整合是未來要考慮的問題。在黑龍江“院縣共建”更多的是省農(nóng)科院助推工作，本文沒有分析縣級政府整合資源，這不代表整合資源在縣域科技發(fā)展中不重要。事實上，黑龍江省涉及農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的科研院所、中直單位、省直大專院校和規(guī)模以上涉農(nóng)龍頭企業(yè)共有41個，目前參與合作共建的有15個，僅占總數(shù)的36.59%，加強資源整合是下一步“院縣共建”中不可回避的問題。

3.2 相關(guān)建議

(1)切實提高科技顯示度。提高科技顯示度旨在提高縣級政府和企業(yè)針對科技的內(nèi)生需求。如果內(nèi)生需求問題解決，科技投入、平臺建設(shè)以及科技管理都是指日可待的事情。這需要省級政府的決策和行動，對縣級政府形成沖擊和傳遞良好信息，既要形成重視與依靠科技是大勢所趨，更要把發(fā)達縣市發(fā)展實踐中科技扮演角色做出中肯的總結(jié)與評價，尤其是科技在經(jīng)濟活動中的價值、科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的抓手、縣域經(jīng)濟中如何引導(dǎo)企業(yè)加強科研投入等問題，以增強抓科技工作的積極性和主動性，使科技真正擺上了“第一生產(chǎn)力”的位置。值得指出的是，科技在經(jīng)濟發(fā)展的“角色”或地位需要用科技活動去爭取，而不能靠簡單的科技節(jié)、科普宣傳周的活動實現(xiàn)。另外，也不要期望通過加大對科技工作的考核力度、將抓科技工作的實績作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)來營造良好的氛圍，因為如果大力發(fā)展縣域科技僅是上級要求和壓力，這樣強制性行政干預(yù)有可能會扭曲縣級政府經(jīng)濟行為，在執(zhí)行這個任務(wù)過程中，將會遇到巨大的困難。

(2)找準(zhǔn)以科技促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點。只有把科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，著眼于把看不見的科技變成看得見的實實在在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要找到切入點，比如，在科技植根度上做文章，鼓勵地方科研機構(gòu)科學(xué)研究面向地方產(chǎn)業(yè);針對地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)建立研究機構(gòu)和研發(fā)基地，引進吸收和轉(zhuǎn)化實施一批技術(shù)含量高的科技項目，支撐主體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。同時，更需要注重提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度 (橫向延伸和縱向拓展)，提高科技工作對縣級經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用;立足于為企業(yè)提供高質(zhì)量、高效能的科技服務(wù)，發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)，形成以市級中心為龍頭、縣級中心和專業(yè)中心為分支的橫向通、縱向聯(lián)的科技中介服務(wù)體系;盡可能積極推動科技創(chuàng)新和資本經(jīng)營有機結(jié)合，不斷增強企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。縣域科技發(fā)展一定要圍繞加大科技滲透力、提高科技顯示度:從工作源頭切入，在縣級經(jīng)濟規(guī)劃中明確科技工作目標(biāo)和任務(wù);從重點工作 (工業(yè)園區(qū)建設(shè)或產(chǎn)業(yè)集聚)著手，提高科技的示范效果。

(3)準(zhǔn)確定位縣域科技發(fā)展的基本方向?？h域科技是定位于自主研發(fā)，實施引進、消化與吸收，產(chǎn)學(xué)研合作，還是采取其他合作方式，是基層政府首先要確定的基礎(chǔ)問題。因為只有縣域科技發(fā)展方向定位準(zhǔn)確，縣域科技工作才能準(zhǔn)確、科學(xué)、有針對地營造良好的縣域科技發(fā)展外部環(huán)境。從現(xiàn)在縣域科技發(fā)展實踐來看，利用外部科技資源是提升縣市創(chuàng)新能力的必要途徑?？h域?qū)用嫱ㄟ^吸引高校科研院所在當(dāng)?shù)亻_展合作研發(fā)、建立與高?？蒲性核萍汲晒膶油ǖ馈⑼ㄟ^科技招商引進和培育新興產(chǎn)業(yè)、利用國際科技資源加速企業(yè)自主創(chuàng)新進程等方面努力，利用外部科技資源提升創(chuàng)新能力。縣域科技發(fā)展本質(zhì)就是在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上整合和優(yōu)化配置科技資源，構(gòu)建更大區(qū)域框架下的創(chuàng)新體系。

［1］栗戰(zhàn)書.科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望之路［A］.龍江模式之共建之路［C］，北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2010.

［2］韓貴清.樺川縣“院縣共建”模式總結(jié)材料［R］.2010.

［3］魏勤芳.對提升不同類型區(qū)域縣(市)科技能力的思考［J］.中國科技論壇，2010，(3):73－76

(責(zé)任編輯 遲鳳玲)

Recognition on S＆T Innovation Path in County Level

Liu Dongmei1，Mao Xuefeng2，Li Xiumin3
(1.Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China;2.School of Agricultural Economics and Rural Development，Renmin University of China，Beijing 100872，China;3.Heilongjiang Academy of Agricultural Science，Harbin 150086，China)

Based on the experience of the cooperation between Heilongjian Academy of Agricultural Science and counties in Heilongjiang province，the paper analyzes the degree of rooted，display and integration of science and technology in county level，and puts forward some police advices.

County;Technological innovation;Route

F323.3

A

科技部項目“縣域科技進步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。

2012－02－20

劉冬梅 (1972－)，女，中國人民大學(xué)管理學(xué)博士，UNDP項目咨詢專家;研究領(lǐng)域:農(nóng)村科技政策、區(qū)域科技政策及公共投資政策等。