聚焦亞太：4200萬人成氣候移民

陳晨

在孟加拉國(guó)與印度邊境的小漁村海瑞納加，漁民高波都滿都每天都站在齊腰深的鹽化河水里撒網(wǎng)捕蝦，掙來相當(dāng)于1.5美元的收入。在這個(gè)村莊中，高波都滿都的家族曾經(jīng)世代靠打漁種田為生，然而，由于潮汐洪水和颶風(fēng)的頻頻“光臨”，捕魚數(shù)量銳減，稻田也遭到了堿性洪水的災(zāi)難性毀滅。村民們有的遷移到了新興城市，有的遷移到了其他村莊，甚至有人非法偷渡到印度成了建筑工人?，F(xiàn)在，高波都滿都是整個(gè)家族惟一還生活在這座“浸泡在水里的村莊”的人，他說：“我的確覺得有點(diǎn)孤獨(dú)和難過，可我真的不想去印度……但最后我可能還是會(huì)離開，因?yàn)槲覀儾坏貌槐尘x鄉(xiāng)?！?/p>

亞洲太平洋沿海地帶是全球人口最稠密、氣候?yàn)?zāi)害最高發(fā)的區(qū)域，各種移民類型“一應(yīng)俱全”，這使得亞太地區(qū)成為全球范圍內(nèi)受氣候變化影響最大的地區(qū)之一。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社委員會(huì)發(fā)布的《2010年亞太災(zāi)害報(bào)告》中的數(shù)據(jù)令人觸目驚心：在1980～2009年間，亞太地區(qū)承受著全球自然災(zāi)害造成的85％的死亡人數(shù)和38％的經(jīng)濟(jì)損失；亞太地區(qū)易受自然災(zāi)害影響程度是非洲地區(qū)的4倍，是歐洲和北美地區(qū)的25倍……

亞行：氣候變化引爆“環(huán)境移民潮”

2012年3月12日至13日，由第二屆亞太地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化論壇在泰國(guó)曼谷舉行，會(huì)上發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化和亞太地區(qū)的遷徙》最新報(bào)告。亞行副行長(zhǎng)賓度·N·羅哈尼(Bindu N.Lohani)在論壇上致辭表示，氣候變化將是本世紀(jì)造成亞太地區(qū)人口移民的主要原因。亞太地區(qū)國(guó)家迫切需要加快努力，以應(yīng)對(duì)氣候變化影響。其他與會(huì)代表也強(qiáng)調(diào)稱，氣候變化是一個(gè)發(fā)展問題，貧窮國(guó)家首當(dāng)其沖地受到影響，而這些國(guó)家抵御這種影響的能力卻最差。

數(shù)據(jù)顯示，2010到2011年，亞太地區(qū)由于極端的生態(tài)災(zāi)難而移民的人數(shù)達(dá)4200萬以上。極端的生態(tài)災(zāi)難今后將更加頻繁，易受影響的亞太地區(qū)國(guó)家必須立即行動(dòng)起來。和亞行去年3月發(fā)布的《亞洲和太平洋地區(qū)氣候變化與移民》不同，13日發(fā)布的報(bào)告詳細(xì)分析了亞太地區(qū)各國(guó)易受的具體生態(tài)災(zāi)難種類。比如，在亞太地區(qū)所有國(guó)家中，孟加拉國(guó)和越南由于近一半總?cè)丝诙季幼≡诘秃０蔚难睾５貐^(qū)，將面臨最高的危險(xiǎn)。而中國(guó)受到環(huán)境危害的重大影響，大部分都和在人口稠密平原地區(qū)發(fā)生的洪災(zāi)有關(guān)。中國(guó)有大量人口居住在低海拔的沿海地區(qū)，這些地區(qū)容易受到海平面上升影響，而氣旋又加大了這一風(fēng)險(xiǎn)。到2050年，預(yù)計(jì)中國(guó)將有2230萬人面臨海平面上升的危險(xiǎn)，在世界上排名僅次于印度和孟加拉國(guó)。

根據(jù)報(bào)告，東南亞有三分之一的人口住在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，包括印度尼西亞、緬甸、菲律賓、泰國(guó)、越南。報(bào)告說，全球10個(gè)最易受氣候變化沖擊的國(guó)家中，有六個(gè)是在亞太地區(qū)。名列榜首的是孟加拉，緊接在后頭的是印度，然后是尼泊爾、菲律賓、阿富汗以及緬甸。從2001年到2010年間，亞太地區(qū)平均每年有超過2億人受到自然災(zāi)害影響，占世界每年受到自然災(zāi)害影響總?cè)藬?shù)的90％。亞太地區(qū)平均每年發(fā)生7萬多起災(zāi)難，占世界每年災(zāi)難總數(shù)的65％。

亞太：氣候移民的熱點(diǎn)區(qū)域

世界銀行、國(guó)際移民組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)了全球氣候移民熱點(diǎn)地區(qū)，其中包括東亞、南亞、東非、中非、中美洲等。而亞行則根據(jù)亞太地區(qū)的主要?dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)了未來20～50年間亞太氣候移民的熱點(diǎn)地區(qū)：

(一)沿海低洼地帶

亞太地區(qū)容納了全球低海拔沿海地區(qū)3／4的人口以及全世界2／3的城市人口。然而硬幣的另一面是，沿海地區(qū)易受臺(tái)風(fēng)、洪水、海平面上升等氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響，是氣候移民問題集中而高發(fā)的脆弱區(qū)域。至今，亞洲人仍然難以忘記2004年12月26日，印度洋大海嘯瞬間就奪去了近20萬人的生命，迫使40萬人離開家園。

(二)河口三角洲

這些地區(qū)往往也是人口稠密地區(qū)，根據(jù)國(guó)際紅十字會(huì)發(fā)布的《2008年世界災(zāi)害報(bào)告》，2007年亞洲發(fā)生了15次受影響人數(shù)超過10075-的自然災(zāi)害，其中，中國(guó)的水災(zāi)影響了1億人的生活，印度和孟加拉國(guó)水災(zāi)影響人數(shù)也分別超過1000萬。而2008年5月發(fā)生在緬甸的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，致使全國(guó)近半人口受災(zāi)，死亡人數(shù)近8萬人。

(三)地勢(shì)較低的太平洋小島國(guó)

從20年前起，太平洋島國(guó)論壇幾乎每年都要討論如何減緩海平面上升造成的威脅。進(jìn)入21世紀(jì)，一些島國(guó)的沿海居民已經(jīng)被迫搬遷。有報(bào)告稱，圖瓦盧有可能成為地球上第一個(gè)被海水淹沒的國(guó)家。然而令人無奈的是，雖然小島國(guó)所受威脅最大，但它們的呼聲也往往最弱。

(四)干旱半干旱的中亞地區(qū)

內(nèi)陸這些地方，有10％～30％的人會(huì)成為潛在的移民。而且由于干旱及其導(dǎo)致的土地生產(chǎn)力退化破壞了賴以維持生計(jì)的資源基礎(chǔ)，使得這一類遷移行為常常成為永久性的。

氣候變化導(dǎo)致生存環(huán)境退化

環(huán)境變化可能會(huì)突然發(fā)生，也可能慢慢形成，鑒于氣候變化是導(dǎo)致生存環(huán)境退化的因素，預(yù)料環(huán)境移民人數(shù)會(huì)越來越多。在21世紀(jì)的今天，氣候變化可能已是引發(fā)大規(guī)模移民潮的因素，然而要對(duì)環(huán)境移民的規(guī)模作出預(yù)估則有困難。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)跨政府氣候變化小組(IPCC)的研究，氣溫上升給全球帶來極大影響，亞太地區(qū)將首當(dāng)其沖，所面對(duì)的問題包括降雨形態(tài)改變、季風(fēng)變化無常、海平面上升、洪災(zāi)，以及威力更強(qiáng)的熱帶氣旋。

位于巴布亞新幾內(nèi)亞外海的卡特利特群島以及周圍的珊瑚島就是其中一例。由于氣候變化導(dǎo)致海平面不斷上升，島上的居民已撤離家園遷移到布干維爾島。另外，巴基斯坦在2010年爆發(fā)的洪災(zāi)，印度河流域一帶被大水淹沒，導(dǎo)致超過1000萬人流離失所。去年菲律賓南部臺(tái)風(fēng)肆虐，受災(zāi)人數(shù)超過30萬。

適應(yīng)與減緩并舉，合理合法化移民

隨著氣候移民現(xiàn)象的日趨緊迫，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該設(shè)法處理被迫遷移和沖突的根本原因。發(fā)展中國(guó)家的氣候變化適應(yīng)問題必須與減緩一起作為首要解決的問題。氣候變化將會(huì)樹立一種新的、更強(qiáng)烈的團(tuán)結(jié)意識(shí)。這也為處理諸如沖突和遷移等全球性問題的合作提供了機(jī)遇。

亞行的最新估計(jì)表明，亞太地區(qū)在2050年前每年需要約400億美元資金，才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化。但是對(duì)2009年到2010年作出的統(tǒng)計(jì)表明，目前全球應(yīng)對(duì)氣候變化的資金也只有44億美元。盡管已設(shè)立了一些環(huán)境基金，但目前沒有一個(gè)基金是用于解決氣候變化導(dǎo)致的移民問題。

亞行發(fā)布的《應(yīng)對(duì)氣候變化和亞太地區(qū)的遷徙》報(bào)告中建議，政府必須采取措施保護(hù)移民者，并落實(shí)更廣泛的應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，這包括更廣泛的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，移民者的生存技能培訓(xùn)和增加移民者獲得基本社會(huì)保障和福利的途徑。

報(bào)告中建議，政府必須實(shí)施更廣泛的應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。國(guó)際移民組織國(guó)際合作部門官員蒂娜說，如果從一開始就規(guī)劃得當(dāng)，并努力保護(hù)移民的權(quán)利，合理合法的移民將成為應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)途徑。

亞行區(qū)域與可持續(xù)發(fā)展局局長(zhǎng)巴特W.伊茲(BaPt W.Edes)透露，目前，亞行正與國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)開始信息分享系統(tǒng)方面的建設(shè)，該系統(tǒng)建成后，中國(guó)和東南亞國(guó)家之間將可以分享移民者的分布、面臨的困難等信息，亞行也將作出有關(guān)氣候變化導(dǎo)致移民的更具體的預(yù)測(cè)。