準(zhǔn)確把握違法行為人的主觀故意

■文/陳 平 吳振祥

在縣級質(zhì)監(jiān)部門日常辦案中，有相當(dāng)部分屬于檢驗后處理的案件，這類案件檢驗結(jié)果是該批產(chǎn)品不合格，據(jù)此，辦案人員習(xí)慣地將案件都定性為甲企業(yè)生產(chǎn)的乙產(chǎn)品以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品案，認定該行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十二條規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定予以行政處罰。筆者認為，如此定性未免過于簡單而草率。

正確理解合格產(chǎn)品與不合格產(chǎn)品。根據(jù)漢語詞典解釋，合格是指符合標(biāo)準(zhǔn)，不合格是指不符合標(biāo)準(zhǔn)，但“標(biāo)準(zhǔn)”又是什么？僅僅是指產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)嗎？以上解釋并不能給出不合格產(chǎn)品的準(zhǔn)確定義。對此，國家質(zhì)檢總局《關(guān)于實施〈產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》對不合格產(chǎn)品做了如下解釋——不合格產(chǎn)品是指產(chǎn)品質(zhì)量不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定的產(chǎn)品，由此得知，它不僅僅是指產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條不是孤立存在的，與第二十六條有著對應(yīng)關(guān)系，對不合格產(chǎn)品只有結(jié)合第二十六條規(guī)定才能做出準(zhǔn)確的解釋，即依據(jù)該條規(guī)定，不合格產(chǎn)品是指不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求、不具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能、不符合明示的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及不符合明示的質(zhì)量狀況等四種產(chǎn)品，前兩種屬生產(chǎn)者依法應(yīng)承擔(dān)的默示擔(dān)保責(zé)任（默示質(zhì)量要求），后兩種是生產(chǎn)者依法應(yīng)承擔(dān)的明示擔(dān)保義務(wù)(明示質(zhì)量要求)，產(chǎn)品不符合默示或明示質(zhì)量要求的，即是不合格產(chǎn)品。

正確理解冒充行為。以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為，其關(guān)鍵是如何確定冒充一詞。根據(jù)漢語詞典解釋，冒充是指以假充真，是行為人具有主動追求某種效果的主觀意愿，其主觀方面是故意。實踐中有觀點認為企業(yè)負有生產(chǎn)合格產(chǎn)品的義務(wù)，而涉案產(chǎn)品如經(jīng)檢驗判定為不合格，就表明企業(yè)存在明顯過錯，違反了法定義務(wù)，其行為即可認定為以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。我們認為，過錯是行為人對其實施的行為及其后果所持的一種心理態(tài)度，包括故意和過失兩種情形。有過錯，可能是故意，也可能是過失，對于生產(chǎn)不合格產(chǎn)品行為，在過錯方面，企業(yè)可能是故意，也可能是過失，這要視具體情況而定，不能一概地將過錯行為都認定為故意的冒充行為，因為冒充只能是故意而不是過失。顯然，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為，包含著主觀故意，檢驗機構(gòu)對產(chǎn)品做出不合格的技術(shù)結(jié)論，并不能就此推斷行為人存有主觀故意。

如何認定存在主觀故意。怎么認定行為人有主觀故意，因現(xiàn)有的法律、法規(guī)及規(guī)章都沒有具體而明確的規(guī)定或解釋，致使辦案人員無所適從，因此，實踐中大多數(shù)執(zhí)法人員做出的回應(yīng)是回避，但回避不是解決問題的辦法。而解決問題的辦法，應(yīng)該是在辦案中充分發(fā)揮主觀能動性，全面、及時收集相關(guān)材料綜合認定。

我們認為，有下列情形之一的，可以認定行為人存在主觀故意：一是產(chǎn)品生產(chǎn)成本明顯低于同行業(yè)正常生產(chǎn)成本或者利潤明顯高于同行業(yè)正常利潤的；二是產(chǎn)品的銷售價明顯低于同種產(chǎn)品或同類產(chǎn)品市場銷售價格的；三是產(chǎn)品通過非正規(guī)渠道進行銷售的；四是生產(chǎn)企業(yè)既無出廠檢驗設(shè)備和檢驗人員，而產(chǎn)品又未委托法定檢驗機構(gòu)檢驗即出廠的；五是生產(chǎn)企業(yè)明知產(chǎn)品自檢不合格，但又入庫出廠銷售的；六是生產(chǎn)企業(yè)明知所進原材料不合格卻又投入使用的；七是短期內(nèi)連續(xù)生產(chǎn)兩次以上不合格產(chǎn)品的；八是有其他證據(jù)可以證明的。

辦案人員只要搞清楚以上三個問題，對企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品行為，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定予以定性及處罰，也就不難了。