從一起無(wú)證食品案件談質(zhì)監(jiān)技術(shù)執(zhí)法

■文/丁 平 邵國(guó)興

【案情概況】

2010年12月31日，根據(jù)舉報(bào)，D市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)A造酒有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)有三種規(guī)格的味淋系列成品調(diào)味料酒，其中味淋風(fēng)調(diào)味料酒7箱（酒精度≤5%，凈含量18L/箱），本味淋調(diào)味料酒9箱（酒精度14%，凈含量18L/箱），本味淋調(diào)味料酒（加鹽、酒精度14%，凈含量120KG/箱）5箱，貨值金額共計(jì)31763元，且已銷(xiāo)售部分產(chǎn)品。上述產(chǎn)品外包裝上均標(biāo)注“A造酒有限公司，生產(chǎn)許可證號(hào)：QS***50001”。公司負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)提供了“其他酒”的食品生產(chǎn)許可證，編號(hào)為QS***50001（經(jīng)查合法有效）。因上述產(chǎn)品涉嫌未取得食品生產(chǎn)許可證，執(zhí)法人員依法對(duì)上述產(chǎn)品采取了強(qiáng)制措施，并對(duì)該公司立案調(diào)查。

【討論意見(jiàn)】

經(jīng)調(diào)查，A公司為外國(guó)法人獨(dú)資有限責(zé)任公司，成立于1995年，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ闹?，主要?jīng)營(yíng)范圍為生產(chǎn)銷(xiāo)售味淋、清酒、梅酒及調(diào)味品等，其法定代表人為日籍人員。該案發(fā)生后，A公司向質(zhì)監(jiān)部門(mén)提出異議，認(rèn)為公司已取得“其他酒”的食品生產(chǎn)許可證，其產(chǎn)品是符合中國(guó)法律規(guī)定的，不應(yīng)當(dāng)處罰，并將此事向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了反映。

D市質(zhì)監(jiān)局及時(shí)組織食品、稽查、法規(guī)、檢驗(yàn)等部門(mén)人員成立專(zhuān)案組，對(duì)案件進(jìn)行討論分析，初步形成三種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為該公司已經(jīng)領(lǐng)取了生產(chǎn)許可證，不應(yīng)當(dāng)處罰；第二種意見(jiàn)認(rèn)為對(duì)該產(chǎn)品是否需要領(lǐng)取食品生產(chǎn)許可證很難界定，應(yīng)報(bào)告上級(jí)部門(mén)認(rèn)定后再處理；第三種意見(jiàn)認(rèn)為味淋和“其他酒”是兩種截然不同的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰。專(zhuān)案組最終認(rèn)為，在當(dāng)前食品安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)下，質(zhì)監(jiān)部門(mén)既不能輕易地放過(guò)食品違法行為，也不能無(wú)理由地對(duì)企業(yè)隨意處罰，此案可暫按照無(wú)證生產(chǎn)的思路，積極查找證據(jù)，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，依據(jù)事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行處理，力求適用法律的準(zhǔn)確、完整，讓當(dāng)事人心服口服，辦成鐵案。

【調(diào)查取證】

一般來(lái)說(shuō)，無(wú)生產(chǎn)許可證案件的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是：此產(chǎn)品究竟為何產(chǎn)品；此產(chǎn)品是否在生產(chǎn)許可證范圍之內(nèi)；此產(chǎn)品是否要領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，并進(jìn)入處罰階段。就此案而言，就是要證明A公司生產(chǎn)的味淋系列產(chǎn)品不僅是食品生產(chǎn)許可證范圍內(nèi)的產(chǎn)品，且不是“其他酒”，并且已經(jīng)進(jìn)入了查處期。

根據(jù)這一思路，執(zhí)法人員首先對(duì)A公司生產(chǎn)的味淋系列產(chǎn)品進(jìn)行定性調(diào)查。執(zhí)法人員調(diào)取了產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《味淋調(diào)味料》，實(shí)施期為2009年9月18日。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)味淋相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行了定義。其中，本味淋是指以糯米、粳米、食用酒精為原料，經(jīng)加米曲糖化發(fā)酵再配以釀造用糖（果葡糖漿、葡萄糖、麥芽糖漿）而成的味淋調(diào)味料。味淋風(fēng)是指以釀造用糖（果葡糖漿、葡萄糖、麥芽糖漿），加本味淋制成的味淋調(diào)味料。加鹽味淋是指以釀造用糖（果葡糖漿、葡萄糖、麥芽糖漿），加本味淋、醋、食用鹽制成的味淋調(diào)味料。該標(biāo)準(zhǔn)明確指出，味淋產(chǎn)品為調(diào)味料，而非“其他酒”產(chǎn)品。那么，是否可以依此就認(rèn)定“味淋系列產(chǎn)品”為調(diào)味料，而非“其他酒”呢？專(zhuān)案組經(jīng)討論后決定，不能簡(jiǎn)單地依據(jù)企業(yè)自己對(duì)產(chǎn)品的描述進(jìn)行定性，應(yīng)從工藝上將調(diào)味料、其他酒與味淋系列產(chǎn)品做比較后，才能做出結(jié)論。

隨即，執(zhí)法人員又調(diào)取了味淋系列產(chǎn)品的“原料規(guī)格書(shū)”，其標(biāo)明的生產(chǎn)工藝流程是：粳米——精白米（糯米）——蒸米——米曲——糖化（加酒精）——壓榨——味淋原液——澄清——熟成——調(diào)整成分（糖和酒精）——?dú)⒕鋮s過(guò)濾——?dú)⒕嘌b。期間，還要在相關(guān)環(huán)節(jié)種曲菌、加!-淀粉酶中性蛋白酶、鹽、白醋等配料，產(chǎn)品的酒精度一般保持在13.5%～14.5%之間，味淋風(fēng)為5%。

而其他酒生產(chǎn)許可證審查細(xì)則(2006版)中規(guī)定，其他酒包括配制酒、其他蒸餾酒和其他發(fā)酵酒。其中配制酒的主要工藝是用原酒進(jìn)行配制，蒸餾酒有蒸餾的過(guò)程，而其他發(fā)酵酒是指以淀粉質(zhì)、糖質(zhì)或水果等為原料，加入發(fā)酵劑(淀粉質(zhì)原料需加糖化劑)，經(jīng)發(fā)酵制成的產(chǎn)品。主要產(chǎn)品有清酒、米酒（醪糟）、奶酒等，生產(chǎn)工藝一般為：原料→預(yù)處理→發(fā)酵→分離→貯存→調(diào)配→除菌(殺菌)→封裝→成品。

在調(diào)味料產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2006版）中，液體調(diào)味料的基本生產(chǎn)工藝是：原料→前處理（除雜、清洗）→煮沸（抽提）→調(diào)配→殺菌→包裝→成品。

黃酒產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則中對(duì)黃酒的定義是，以稻米、黍米、玉米、小米、小麥等為主要原料，經(jīng)蒸煮、加曲、糖化、發(fā)酵、壓榨、過(guò)濾、煎酒、貯存、勾兌等工藝生產(chǎn)的釀造酒，其酒精含量大于等于8%（v/v）小于24%（v/v）。

以上產(chǎn)品之間工藝上究竟有何區(qū)別，味淋系列產(chǎn)品究竟是屬于哪一類(lèi)產(chǎn)品，或是完全不同的產(chǎn)品？帶著這些疑問(wèn)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)組織和邀請(qǐng)了省市食品方面的專(zhuān)家學(xué)者，到A公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并將其他酒、調(diào)味料酒、黃酒和味淋系列產(chǎn)品的工藝進(jìn)行技術(shù)分析，最終認(rèn)為，雖然A公司味淋系列產(chǎn)品在某些環(huán)節(jié)上工藝與“其他酒”相同，但存在根本性的區(qū)別，按照食品生產(chǎn)許可證范圍的界定，不屬于“其他酒”的范疇。專(zhuān)家認(rèn)為，雖然A公司將味淋系列產(chǎn)品定義為調(diào)味料，但從工藝上看與黃酒的工藝更加接近。質(zhì)監(jiān)部門(mén)及時(shí)將專(zhuān)家意見(jiàn)反饋給A公司，A公司表示理解和接受。

據(jù)此，D市質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)為，A公司雖然已經(jīng)取得“其他酒”的生產(chǎn)許可證，但生產(chǎn)的產(chǎn)品不屬于“其他酒”范圍內(nèi)，屬于超范圍無(wú)證生產(chǎn)，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十九條第一款規(guī)定：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。依照該法第八十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。根據(jù)調(diào)查的事實(shí)和證據(jù)，D市質(zhì)監(jiān)局按照最低限給予A公司貨值金額五倍罰款，沒(méi)收無(wú)證生產(chǎn)的產(chǎn)品，并責(zé)令改正。A公司按期履行了行政處罰。行政處罰后，質(zhì)監(jiān)部門(mén)積極組織有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家對(duì)該公司進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，主動(dòng)幫助企業(yè)申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，最終按照黃酒的類(lèi)別領(lǐng)取了生產(chǎn)許可證，該公司表示感謝。

【案件分析】

據(jù)了解，日本許多調(diào)味品源于中國(guó)，只有味淋和味曾是日本人的獨(dú)創(chuàng)。而日本料理于中國(guó)料理在調(diào)味品上的最大的區(qū)別就在于味淋的使用。味淋分為本味淋和味淋風(fēng)，是種淡黃色、透明的甜味料酒，前者含酒精14%，后者低于這個(gè)含量。在日本菜中，有一種燒烤的方式是照燒，即一邊燒烤，一邊將味淋、醬油制成的調(diào)味汁刷在食物上，烤好的食物發(fā)紅發(fā)亮，這種燒烤方式多用于肉比較厚的魚(yú)或肉。因此，從用途上看，A公司生產(chǎn)的味淋系列產(chǎn)品是用來(lái)“調(diào)味”的，不是用來(lái)喝的，顯然也不屬于“酒”的范圍。

此案是質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法案件中最常見(jiàn)的無(wú)食品生產(chǎn)許可證案，一般來(lái)說(shuō)，也是調(diào)查取證相對(duì)比較容易的案件，執(zhí)法的“技術(shù)含量”比較低，那么此案又有何特點(diǎn)呢？筆者認(rèn)為，此案的技術(shù)含量表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是涉案產(chǎn)品為“新”產(chǎn)品；二是對(duì)食品生產(chǎn)許可證范圍的準(zhǔn)確理解；三是涉案企業(yè)為外資企業(yè)；四是當(dāng)前社會(huì)環(huán)境對(duì)食品案件的高度關(guān)注。

首先，隨著中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的不斷擴(kuò)大和深入，越來(lái)越多的“舶來(lái)品”出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，并且建廠(chǎng)生產(chǎn)。此案中，味淋系列產(chǎn)品是日本特有的調(diào)味品，如果執(zhí)法人員不對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深入的調(diào)查了解，而是武斷地依據(jù)產(chǎn)品名稱(chēng)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，很容易引起企業(yè)的反感，會(huì)對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)乃至地方政府形象產(chǎn)生不良影響；其次，味淋產(chǎn)品究竟是否需要領(lǐng)取食品生產(chǎn)許可證，是否屬于“其他酒”的范圍，如果不是應(yīng)該屬于哪個(gè)類(lèi)別，這是此案?jìng)善频年P(guān)鍵。D市質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)調(diào)味其他酒等食品的生產(chǎn)許可證細(xì)則進(jìn)行了充分的研判，并組織食品技術(shù)專(zhuān)家對(duì)A公司進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)研考察，最后得出結(jié)論，其做法嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，過(guò)程公開(kāi)透明，結(jié)論真實(shí)有力，讓A公司心服口服，充分體現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)部門(mén)技術(shù)執(zhí)法的特點(diǎn)；第三，A公司是外資企業(yè)，成立時(shí)間較長(zhǎng)，而且一向遵紀(jì)守法，因此，質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)其處罰一定要做到事實(shí)清楚，理由充分，證據(jù)確鑿，適用法律正確。D市質(zhì)監(jiān)部門(mén)在此案過(guò)程中實(shí)行全程說(shuō)理式執(zhí)法，不回避、不拒絕，關(guān)鍵環(huán)節(jié)邀請(qǐng)A公司負(fù)責(zé)人參與，認(rèn)真聽(tīng)取A公司的意見(jiàn)和建議，最后的處罰也從實(shí)際處罰，做到合法合情合理，A公司對(duì)處罰結(jié)果無(wú)任何異議；最后，當(dāng)前全國(guó)食品安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，牛奶、食用油等案件，頻頻觸及人民群眾的心理底線(xiàn)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為食品安全監(jiān)管的重要部門(mén)，守廠(chǎng)有責(zé)。A公司的違法行為發(fā)生后，產(chǎn)品到底是否需要領(lǐng)證，質(zhì)監(jiān)部門(mén)必須要有權(quán)威的說(shuō)法，否則將喪失公信力，不及時(shí)處理很有可能導(dǎo)致瀆職行為的發(fā)生。此案中，質(zhì)監(jiān)部門(mén)組織精干力量，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的研判，對(duì)法律的解讀，對(duì)技術(shù)的分析，很好地履行了應(yīng)盡的職責(zé)，真正體現(xiàn)了食品安全衛(wèi)士的作用。筆者認(rèn)為，質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)該案的定性是準(zhǔn)確的，處罰也是合情合理的，很好地體現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)部門(mén)與其他行政部門(mén)相比的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，此案曾獲得J省打假十大典型案例。

同時(shí)，筆者認(rèn)為，此案還存在著一個(gè)不足，即未對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。無(wú)證生產(chǎn)案件，不管是生產(chǎn)許可證還是強(qiáng)制性認(rèn)證，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員往往都有“先入為主”的思想和“怕難嫌煩”的想法，即僅考慮該產(chǎn)品是否需要領(lǐng)證、企業(yè)是否已經(jīng)取得證書(shū)這兩方面的證據(jù)，對(duì)是否存在其他的違法行為，一般很少去進(jìn)行調(diào)查。而從實(shí)際情況上看，無(wú)證案件往往和冒用、偽造生產(chǎn)許可證標(biāo)志（3C標(biāo)志）、廠(chǎng)名廠(chǎng)址，以及“以假充真”，以不合格品冒充合格品等違法行為聯(lián)系在一起。執(zhí)法人員在案件調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)可能涉嫌的所有違法行為進(jìn)行調(diào)查，最后依據(jù)調(diào)查的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行處理，不能對(duì)無(wú)證生產(chǎn)違法行為之外的其他行為置之不理。尤其是食品案件，有證企業(yè)有可能生產(chǎn)不合格的產(chǎn)品，無(wú)證企業(yè)也有可能生產(chǎn)質(zhì)量合格的產(chǎn)品，執(zhí)法人員要重視對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)，根據(jù)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，依法作出公正的處理結(jié)果。此案中，A公司的產(chǎn)品已有部分銷(xiāo)售，銷(xiāo)售出去的產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，是否存在危害人民群眾身體健康的隱患，我們不得而知，一旦發(fā)生食品安全事故，即使質(zhì)監(jiān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)該廠(chǎng)作出處罰，也難逃其咎。如果執(zhí)法人員依法對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了檢測(cè)，結(jié)果是合格的，則按照無(wú)證違法行為進(jìn)行處罰；如果檢測(cè)結(jié)論是不合格的，一方面可以加重對(duì)企業(yè)的處罰，另一方面應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行召回。生產(chǎn)許可證是國(guó)家對(duì)涉及人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范的一項(xiàng)行政政策，而對(duì)普通百姓而言，更加關(guān)注的是產(chǎn)品質(zhì)量。因此，不管是從職能履行還是執(zhí)法為民的角度，質(zhì)監(jiān)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，視情況進(jìn)行處罰。

質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的技術(shù)性，技術(shù)執(zhí)法是質(zhì)監(jiān)部門(mén)長(zhǎng)期追尋、不斷攀登的目標(biāo)，也是質(zhì)監(jiān)部門(mén)區(qū)別于其他行政部門(mén)執(zhí)法的重要體現(xiàn)。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)也曾出現(xiàn)過(guò)呂長(zhǎng)富式的科技打假領(lǐng)軍人物，研發(fā)出許多快速鑒別產(chǎn)品真假的新技術(shù)，為執(zhí)法人員配備了快速檢測(cè)儀器，為執(zhí)法打假提供了技術(shù)支撐。面對(duì)違法分子日新月異的制假售假新伎倆，質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，及時(shí)更新技術(shù)裝備，依靠科技，才能不斷取得執(zhí)法領(lǐng)域的新發(fā)展。