正確認(rèn)定違法事實(shí) 準(zhǔn)確適用法律法規(guī)

■文/趙 森 王新法

《不嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)該如何處理》一文介紹了某縣質(zhì)監(jiān)局在執(zhí)法工作中，對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定及法律適用等方面出現(xiàn)的四種不同意見。筆者認(rèn)為，解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)違法事實(shí)和法律適用的準(zhǔn)確把握。

違法事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題

《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”。由此可見，行政處罰最核心的內(nèi)容是對(duì)當(dāng)事人行政違法行為的認(rèn)定。只有在正確認(rèn)定違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，才能準(zhǔn)確使用法律規(guī)范，遵循法定程序，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰。

通過(guò)對(duì)本文所介紹案情的分析，本案在事實(shí)認(rèn)定方面存在的關(guān)鍵點(diǎn)就是甲化工有限公司使用油膏型阿維菌素替代標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的阿維菌素原藥生產(chǎn)阿維菌素乳油產(chǎn)品這一行為，能否認(rèn)定為生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品。這里需要說(shuō)明的一點(diǎn)是，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，與推薦性標(biāo)準(zhǔn)不同，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)事人必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。雖然當(dāng)事人在有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下可以不適用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但前提是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。雖然企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品違反企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在行為定性和法律適用等方面均與違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但由于本文并未涉及甲化工有限公司是否制定了嚴(yán)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在此種情況下，筆者按照當(dāng)事人未制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十三條之規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。何謂不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的各項(xiàng)參數(shù)、指標(biāo)不符合相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。這是最常見的產(chǎn)品違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情形；二是產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程（包括所使用的工藝以及原料、輔料、添加劑）不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。根據(jù)ISO9000的規(guī)定，產(chǎn)品是過(guò)程的結(jié)果。由此可見，只有生產(chǎn)過(guò)程符合規(guī)定，才能保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全。本案中，甲化工有限公司違反GB19337-2003的規(guī)定，使用油膏型阿維菌素替代標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的阿維菌素原藥生產(chǎn)阿維菌素乳油產(chǎn)品。雖然根據(jù)監(jiān)督抽查檢驗(yàn)報(bào)告證明當(dāng)事人生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品為合格產(chǎn)品，但當(dāng)事人違反規(guī)定使用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之外的原料生產(chǎn)產(chǎn)品這一行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品，因?yàn)槠渖a(chǎn)過(guò)程不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

法律適用問(wèn)題

根據(jù)《立法法》的規(guī)定，解決法律規(guī)范沖突應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法以及特別法優(yōu)于一般法這三項(xiàng)法律適用規(guī)則。筆者這里重點(diǎn)分析新法優(yōu)于舊法以及特別法優(yōu)于一般法原則。

所謂新法優(yōu)于舊法，是指新法與舊法就同一事項(xiàng)作出不同規(guī)定的，原則上應(yīng)當(dāng)按照新法優(yōu)于舊法的規(guī)則選擇適用新法。對(duì)于生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品這一行為，《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》均進(jìn)行了調(diào)整，但二者相關(guān)的法律責(zé)任有所不同。由于二者均屬于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，根據(jù)新法優(yōu)于舊法原則，對(duì)于甲化工有限公司生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品這一行為，應(yīng)當(dāng)適用國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》，而非《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。

所謂特別法優(yōu)于一般法，是指特別法與一般法就同一事項(xiàng)作出不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)特別法優(yōu)先規(guī)則，選擇適用特別法。但這里需要注意的一點(diǎn)是，特別法優(yōu)于一般法是解決同一層級(jí)法律規(guī)范沖突所適用的規(guī)則。對(duì)于不同層級(jí)法律規(guī)范的沖突問(wèn)題，則不應(yīng)當(dāng)適用特別法優(yōu)于一般法規(guī)則，而應(yīng)當(dāng)適用上位法優(yōu)于下位法規(guī)則。對(duì)于甲化工有限公司生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品這一行為，如果《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)其法律責(zé)任已作出明確規(guī)定，那么在此種情況下，就不應(yīng)當(dāng)再以《特別規(guī)定》屬于調(diào)整食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全的特別法，而《標(biāo)準(zhǔn)化法》屬于調(diào)整產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的一般法，按照特別法優(yōu)于一般法規(guī)則，選擇適用《特別規(guī)定》。因?yàn)槎邔儆诓煌瑢蛹?jí)的法律規(guī)范。

這里需要強(qiáng)調(diào)指出的是，《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的涉及人體健康以及人身、財(cái)產(chǎn)安全指標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》；反之，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中的不涉及人體健康以及人身、財(cái)產(chǎn)安全指標(biāo)的行為，則不應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。

綜上，筆者認(rèn)為，對(duì)于甲化工有限公司使用油膏型阿維菌素替代標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的阿維菌素原藥生產(chǎn)阿維菌素乳油產(chǎn)品這一行為，在違法事實(shí)定性方面，應(yīng)當(dāng)定性為生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品。在法律適用方面，應(yīng)當(dāng)視這一行為是否涉及人體健康以及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不同情形，選擇適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》或者《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。