監(jiān)督抽查異議處理常見的問題及對策

■文/朱一軍

監(jiān)督抽查是《產(chǎn)品質(zhì)量法》賦予質(zhì)監(jiān)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，其檢驗(yàn)異議處理環(huán)節(jié)規(guī)范與否，將不僅僅關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的合法權(quán)利和興衰，更直接影響到整個(gè)監(jiān)督抽查工作的有效性和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的公信力。目前我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等明確規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗(yàn)的結(jié)果有異議的，可以申請復(fù)檢”。因此，可以說異議處理在監(jiān)督抽查過程中是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，所以必須高度重視、認(rèn)真核查、公開程序、耐心講解、秉公處理，以確保整個(gè)監(jiān)督檢驗(yàn)工作的質(zhì)量。

監(jiān)督抽查異議的分類

監(jiān)督抽查中的異議處理應(yīng)是指當(dāng)生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗(yàn)的結(jié)果有異議時(shí)，為驗(yàn)證原抽查檢驗(yàn)的結(jié)果是否正確所進(jìn)行的活動(dòng)。

在現(xiàn)實(shí)處理異議過程中我們會遇到被檢方各種各樣的質(zhì)疑、抱怨、申辯或投訴，有的與檢驗(yàn)結(jié)果無關(guān)，有的卻是與檢驗(yàn)結(jié)果相關(guān)；有的是合理要求，有的是無理要求。然而無論怎樣，我們都應(yīng)以理相待、按規(guī)辦事。從近幾年的各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)異議處理情況看，常見的異議問題可以歸納為兩大類：一是對程序和判定規(guī)則的異議，二是對檢驗(yàn)數(shù)據(jù)提出的異議。

異議處理常見的問題

一是承檢機(jī)構(gòu)本身重視程度不夠。有的機(jī)構(gòu)對相關(guān)法律知識淡薄，對企業(yè)提出的異議處理重視不夠；有的盲目崇拜過去的權(quán)威，總以國家中心的姿態(tài)敷衍了事，有的甚至不予答復(fù)。

二是執(zhí)行抽查程序有偏離。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是依法在生產(chǎn)領(lǐng)域（或流通領(lǐng)域）對產(chǎn)品（或商品）進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的活動(dòng)，抽樣過程包括抽樣前培訓(xùn)、現(xiàn)場取樣、封樣、抽樣單填寫、現(xiàn)場取證、樣品確認(rèn)、特殊情況的上報(bào)、樣品運(yùn)輸?shù)?。在抽樣過程中容易引起爭議的表現(xiàn)形式如下：

1.未按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行隨機(jī)抽樣；

2.抽樣人員未到現(xiàn)場由企業(yè)人員代抽或一人在現(xiàn)場；

3.樣品分裝不均勻、封口不嚴(yán)可能引起樣品揮發(fā)；

4.樣品儲存或運(yùn)輸條件不當(dāng)致使樣品存有隱患；

5.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、樣品等級、批量有誤當(dāng)事人不了解情況；

6.套牌生產(chǎn)、委托加工，對外不銷售無確認(rèn)等等。

三是樣品處理與檢驗(yàn)過程有偏差。

1.選擇的檢驗(yàn)方法有偏差（有多種檢驗(yàn)方法的）；

2.預(yù)處理時(shí)間不夠、試樣制備有問題；

3.數(shù)據(jù)處理的問題（如：標(biāo)準(zhǔn)要求 〉3%，實(shí)測3.1%經(jīng)處理報(bào)出為3%，結(jié)論不合格）。

如：在2011年建筑用外墻涂料的國家監(jiān)督抽查中，××中心在檢測對比率項(xiàng)目時(shí)，未能深入理解標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)方法，按自己對標(biāo)準(zhǔn)的理解進(jìn)行檢驗(yàn)，判定××公司產(chǎn)品的對比率不合格。企業(yè)對檢驗(yàn)方法提出異議，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)起草單位確認(rèn)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采用檢驗(yàn)方法不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法，經(jīng)復(fù)檢后更改原結(jié)論。

正確對待異議處理

一是應(yīng)從思想上樹立正確的異議處理觀念。《產(chǎn)品質(zhì)量法》中第十五條第二款中規(guī)定：被監(jiān)督者對抽查檢驗(yàn)的結(jié)果有異議權(quán)。如何理解與處理被監(jiān)督者的異議是維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證質(zhì)量監(jiān)督工作科學(xué)、公平、公正的重點(diǎn)。同時(shí)，《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第三十六條也明確規(guī)定：“對需要復(fù)檢并具備檢驗(yàn)條件的，處理企業(yè)異議的質(zhì)監(jiān)部門或者指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按原監(jiān)督抽查方案對留存的樣品或抽取的備用樣品組織復(fù)檢，并出具檢驗(yàn)報(bào)告，于檢驗(yàn)工作完成后10日內(nèi)作出書面答復(fù)。復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論?！币虼?，應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》國家質(zhì)檢總局第133號令等有關(guān)法律法規(guī)，熟悉《承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查任務(wù)承諾書》的有關(guān)承諾，從思想上樹立正確的異議處理觀念。

二是采用正確復(fù)檢方式：

1.對程序和判定規(guī)則有異議時(shí)

應(yīng)復(fù)核程序和判定規(guī)則（涉及抽樣、檢驗(yàn)項(xiàng)目、判定原則等抽查方案相關(guān)要素）是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。

2.對檢驗(yàn)數(shù)據(jù)有異議時(shí)

原則：證明原檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確、合理。

方式一（無需復(fù)檢的）：核查不合格項(xiàng)目相關(guān)證據(jù)，能夠以記錄（紙質(zhì)記錄或電子記錄或影像記錄）、或與不合格項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的其它質(zhì)量數(shù)據(jù)等檢驗(yàn)證據(jù)證明。

方式二：檢驗(yàn)數(shù)據(jù)可以再現(xiàn)的，可以在原樣上檢驗(yàn)的在原樣上復(fù)檢，不可以在原樣上檢驗(yàn)的采用備用樣復(fù)檢。

方式三：檢驗(yàn)數(shù)據(jù)無法再現(xiàn)的，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)過程中保存相關(guān)記錄（紙質(zhì)記錄或電子記錄或影像記錄）、或與不合格項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的其它質(zhì)量數(shù)據(jù)等檢驗(yàn)證據(jù)。無法提供有效檢驗(yàn)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)采用備用樣復(fù)檢。

方式四：法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等對復(fù)檢有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三是建立一套科學(xué)的檢驗(yàn)結(jié)果異議處理的工作流程：結(jié)果確認(rèn)、異議受理、備樣復(fù)檢。

1.結(jié)果確認(rèn)

目前檢驗(yàn)結(jié)果的確認(rèn)，針對合格產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品采取的措施有所不同。

對于合格產(chǎn)品：一方面通過企業(yè)對檢驗(yàn)結(jié)果通知書的回執(zhí)；另一方面通過EMS快遞網(wǎng)絡(luò)查詢和11185電話查詢企業(yè)接收報(bào)告時(shí)間，推算15日以后，視為企業(yè)默認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果。

對于不合格產(chǎn)品：我們采取更為主動(dòng)措施。如果任務(wù)時(shí)間充足，等待15日異議期過后，企業(yè)對檢驗(yàn)結(jié)果未提出異議的，視為企業(yè)默認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果。但應(yīng)該與企業(yè)取得聯(lián)系，確認(rèn)接收檢驗(yàn)報(bào)告的時(shí)間。僅通過EMS網(wǎng)絡(luò)查詢或11185電話查詢快遞公司是否投遞并不妥當(dāng)，因?yàn)橛行┢髽I(yè)是收發(fā)室接收信件，或者遇到節(jié)假日等特殊時(shí)期，無法保證報(bào)告迅速到達(dá)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人手中，可能引起爭議。

在結(jié)果確認(rèn)的過程中，也會遇到一些企業(yè)，在詢問檢驗(yàn)結(jié)果是否有異議時(shí)，態(tài)度含糊，模棱兩可。這種情況比較難處理，我們一般采取以下兩種做法。

一種是不給“檢驗(yàn)結(jié)果確認(rèn)回執(zhí)”，但會給一個(gè)情況說明、請求復(fù)檢等等。這種情況，應(yīng)視企業(yè)說明的內(nèi)容，判斷企業(yè)有無異議，對于判斷有異議的，可以進(jìn)行異議處理環(huán)節(jié)；對于判斷企業(yè)無異議的，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)作出書面答復(fù)，對其說明的問題給予進(jìn)一步的解釋說明。

第二種是既不給“檢驗(yàn)結(jié)果確認(rèn)回執(zhí)”，也不給任何文字說明，推托還在研究討論。這種情況就比較難辦，只能勤與企業(yè)溝通。在任務(wù)緊急的情況下，應(yīng)向下達(dá)任務(wù)部門反映情況，請當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局協(xié)助，不過這種情況比較少見。

2.異議受理

企業(yè)會通過兩種渠道提出異議，一種是電話，一種是書面回執(zhí)。對于電話提出的異議，應(yīng)請企業(yè)通過書面的形式提出。口頭提出的異議通常不會給出口頭回復(fù)，一是口頭回答缺少記錄，二是口頭回答往往因考慮不周而引起糾紛。

異議材料一般有四種情況：

（1）對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)理解出現(xiàn)問題。這時(shí)應(yīng)引用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)做出書面的回復(fù)。

例如：某國家質(zhì)檢中心有一次肉制品監(jiān)督抽查中，企業(yè)生產(chǎn)的西式火腿類產(chǎn)品，產(chǎn)品中山梨酸檢測值達(dá)到0.5g/kg，依據(jù)GB2760肉灌腸類產(chǎn)品中山梨酸標(biāo)準(zhǔn)為1.5g/kg，其他肉制品均為0.075g/kg，我們判定產(chǎn)品不合格。企業(yè)接到報(bào)告后提出異議，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)該為1.5g/kg，因?yàn)樗麄兊幕鹜犬a(chǎn)品是灌入腸衣的，該中心就引用標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)品定義以及GB 2760規(guī)定作出了書面的答復(fù)。

（2）對抽樣過程或抽樣文書中的內(nèi)容提出異議。這時(shí)應(yīng)調(diào)出抽樣時(shí)原始的記錄，通知書、抽樣單等文書或抽樣時(shí)拍的照片，必要時(shí)向抽樣人員了解抽樣現(xiàn)場的情況。通常的情況是附上相關(guān)文書，給出書面的回復(fù)。

例如：某國家質(zhì)檢中心在×年×季度果凍產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查過程中，企業(yè)提出抽樣單中抽樣基數(shù)有誤，抽樣單中填寫的為16箱，而實(shí)際他們只有2箱。接到企業(yè)提出的異議后，該中心調(diào)閱了抽樣單和抽樣現(xiàn)場拍下的照片，確認(rèn)抽樣單填寫無誤，該中心將抽樣單和照片作為附件，向企業(yè)給出書面的回復(fù)。

（3）少數(shù)企業(yè)接到不合格報(bào)告，沒有理由，便盲目地提出異議。這種情況下，一般可以幫助企業(yè)一起分析可能產(chǎn)生不合格的原因，請企業(yè)先查找原因，如果確認(rèn)對檢驗(yàn)數(shù)據(jù)有異議的時(shí)候再書面提出。其中有一部分企業(yè)通過分析找到不合格原因，重新發(fā)送了檢驗(yàn)結(jié)果回執(zhí)，表明對檢驗(yàn)結(jié)果無異議。

（4）確實(shí)對檢驗(yàn)結(jié)果有異議。這時(shí)應(yīng)向企業(yè)發(fā)送“復(fù)驗(yàn)申請受理通知書”，通知書上記錄樣品信息和企業(yè)對檢驗(yàn)結(jié)果有異議的事實(shí)描述，表明承檢機(jī)構(gòu)受理異議，并向企業(yè)介紹異議處理的流程，復(fù)驗(yàn)結(jié)果表達(dá)方式。同時(shí)和企業(yè)落實(shí)復(fù)檢的時(shí)間和方式。并要求企業(yè)對通知書內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)回執(zhí)，留下記錄。

3.備樣復(fù)檢

備樣復(fù)檢主要有三個(gè)過程：備樣確認(rèn)、備樣檢驗(yàn)和結(jié)果通知。

（1）備樣確認(rèn)。企業(yè)代表到現(xiàn)場對備樣進(jìn)行確認(rèn)，填寫“復(fù)驗(yàn)樣品現(xiàn)場確認(rèn)書”，留下記錄。首先確認(rèn)備樣封條完好，第二現(xiàn)場拆封樣品，確認(rèn)備樣的樣品狀況沒有發(fā)生變化，第三確認(rèn)樣品信息與抽樣單等一致。由于部分企業(yè)無法到現(xiàn)場進(jìn)行樣品確認(rèn)和檢驗(yàn)現(xiàn)場觀察，請企業(yè)發(fā)送復(fù)檢委托書，委托中心對備樣進(jìn)行拆封并檢驗(yàn)，留下記錄。

（2）備樣檢驗(yàn)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法對備樣進(jìn)行檢測。企業(yè)代表可以到實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場對復(fù)檢工作進(jìn)行現(xiàn)場觀察。

（3）結(jié)果通知。復(fù)檢結(jié)果出來后，向企業(yè)發(fā)送“復(fù)驗(yàn)結(jié)果通知書”，告知復(fù)檢結(jié)論。

總的體會是三點(diǎn)：一是及時(shí)與企業(yè)取得聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)信息；二是與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局保持聯(lián)系，在遇到困難時(shí)，尋求當(dāng)?shù)鼐值膸椭?；三是工作流程化，按照程序開展工作，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、公開透明。

4.建立復(fù)驗(yàn)機(jī)制

該機(jī)制主要分為兩種，一是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部開展的復(fù)驗(yàn)；二是必要時(shí)開展實(shí)驗(yàn)室間的復(fù)驗(yàn)。

（1）實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部開展的復(fù)驗(yàn)工作

對于一些關(guān)鍵項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)異常，同一樣品檢測結(jié)果偏差超出標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，要采取實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的復(fù)驗(yàn)工作。

1）首先確定選擇的檢驗(yàn)方案正確無誤。若選擇的檢測方法適用范圍不包含所檢測產(chǎn)品，則應(yīng)考慮采取其他方案進(jìn)行驗(yàn)證。

2）檢查原始記錄，確定數(shù)據(jù)計(jì)算無誤。

3）檢查在檢測過程中使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑，以及使用的容器等器具是否符合方法要求。必要時(shí)，可以重新配制試劑進(jìn)行復(fù)測。

4）采取加標(biāo)回收實(shí)驗(yàn)。加標(biāo)回收實(shí)驗(yàn)應(yīng)注意樣品與加標(biāo)樣同時(shí)按同一操作步驟和方法測定,保證實(shí)驗(yàn)條件一致；同時(shí)加標(biāo)量應(yīng)與樣品中相應(yīng)待測物含量相近。

5）采取不同檢驗(yàn)人員對樣品進(jìn)行復(fù)測，減少人為因素的影響。

6）采取不同儀器設(shè)備（或同一類儀器，但更換實(shí)驗(yàn)條件），對樣品進(jìn)行復(fù)測，減少儀器設(shè)備帶來的影響。

7）采用精度更高的儀器設(shè)備，如電感耦合等離子體質(zhì)譜儀，氣相色譜質(zhì)譜儀、液相色譜質(zhì)譜儀、飛行時(shí)間質(zhì)譜儀等，對樣品進(jìn)行確認(rèn)。

（2）實(shí)驗(yàn)室間的復(fù)驗(yàn)工作

有時(shí)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部開展的復(fù)驗(yàn)工作仍無法解決問題時(shí)，這時(shí)應(yīng)會采取實(shí)驗(yàn)室間復(fù)驗(yàn)的方式，將樣品送到其他實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行驗(yàn)證。例如：某機(jī)構(gòu)在承擔(dān)調(diào)味料產(chǎn)品抽查中，發(fā)現(xiàn)調(diào)味料中鉛、鎘等重金屬含量超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍，而且超標(biāo)量比較高，經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部復(fù)驗(yàn)結(jié)果未變。為了確保監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性，該機(jī)構(gòu)挑選了幾批具有不同代表性檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的樣品送到其他實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，其檢驗(yàn)結(jié)果與該機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)基本一致，該機(jī)構(gòu)才將檢驗(yàn)報(bào)告發(fā)出。后來在受理企業(yè)提出的異議時(shí)，通過復(fù)檢，復(fù)驗(yàn)結(jié)果都維持原檢驗(yàn)結(jié)論。

在開展實(shí)驗(yàn)室間復(fù)驗(yàn)時(shí)，把握以下幾點(diǎn)：

1）確保復(fù)驗(yàn)的樣品必須是在保質(zhì)期內(nèi)，樣品性狀沒有發(fā)生改變。

2）復(fù)驗(yàn)樣品的數(shù)量應(yīng)滿足檢測的要求，并有一定的均勻性。

3）復(fù)驗(yàn)的檢驗(yàn)項(xiàng)目相對穩(wěn)定，其復(fù)驗(yàn)結(jié)果才能保證準(zhǔn)確、可靠。

4）盡量將檢測中發(fā)現(xiàn)的異常情況向開展復(fù)驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室描述清楚。

結(jié) 語

綜上所述，監(jiān)督抽查異議處理工作是檢測工作的重要組成部分，異議處理環(huán)節(jié)處理得當(dāng)與否，將會影響到檢企雙方的聲譽(yù)，可謂關(guān)系重大，需要引起檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的高度重視。各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)采用正確的復(fù)檢方式，建立一套科學(xué)的檢驗(yàn)結(jié)果異議處理工作流程，樹立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果的權(quán)威性，給予企業(yè)一個(gè)公正的質(zhì)量聲譽(yù)，維護(hù)監(jiān)督抽查結(jié)果的科學(xué)、公平、公正。