節(jié)水“四要素”是陜西省渭河流域治理的重要戰(zhàn)略

耿亞利

（陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 陜西 西安 710018）

1 渭河流域需水量與供需平衡分析

陜西省渭河流域2010年50%代表年情況下，需水量67.29億m3，可供水量51.67億m3，總?cè)彼?5.62億m3，缺水程度23.2%；75%代表年需水總量71.84億m3，可供水量50.86億m3，總?cè)彼?0.98億m3，缺水程度29.2%，流域全面缺水；95%代表年需水量仍維持75%代表年的需水量，但可供水量減少到49.95億m3，流域缺水非常嚴(yán)重。

就全局而言，陜西省渭河流域?qū)賴(lài)?yán)重缺水。在中等干旱年份，農(nóng)業(yè)缺水已十分嚴(yán)重，缺水量近16億m3，糧食生產(chǎn)能力下降，城市生活及工業(yè)用水受到影響，生態(tài)用水不能保證；嚴(yán)重干旱年份，水供需矛盾極為突出，不少城市、縣鎮(zhèn)出現(xiàn)水荒，飲水困難，工業(yè)生產(chǎn)損失更大。

2 供需矛盾日益尖銳

渭河流域?qū)儆谫Y源性缺水地區(qū)。全區(qū)自產(chǎn)水資源總量73.13億m3，人均占有水資源量306.9m3，僅為全國(guó)人均占有水資源量的13%，加上入境客水，人均占有水資源量?jī)H有449 m3，低于國(guó)際上公認(rèn)的絕對(duì)缺水線(xiàn)。耕地公頃均水資源量為4200 m3，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的17.7%，屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析得知，渭河流域2010年需水71.84億m3，而現(xiàn)狀實(shí)際年供水量?jī)H有50.57億m3，人均供水量只有212 m3，年缺水量21.27億m3，缺水率已高達(dá)29.6%。缺水已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大及人口的逐漸增加，2020年將缺水26億m3，2030年將缺水28億m3，水的供需矛盾將進(jìn)一步激化。

3 節(jié)水四要素是化解供需矛盾的重要戰(zhàn)略

3.1 提高節(jié)水意識(shí)

提高節(jié)水意識(shí)是首要問(wèn)題。水資源短缺問(wèn)題是全球性的問(wèn)題，也是我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)民節(jié)水意識(shí)或者說(shuō)對(duì)水資源短缺問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的，造成了水資源的大量浪費(fèi)。要意識(shí)到節(jié)水型社會(huì)是事關(guān)每一位公民切身利益的事情，是全民族的大事。在渭河流域，盡快提高人們自身的節(jié)水意識(shí)以及參與和監(jiān)督意識(shí)是節(jié)水“四要素”的首要問(wèn)題。

建議各水務(wù)部門(mén)，應(yīng)盡早加強(qiáng)宣傳，使節(jié)水意識(shí)深入到社會(huì)各界，甚至連學(xué)齡前兒童都要進(jìn)行節(jié)水教育。節(jié)水的實(shí)質(zhì)是高效用水，在確保滿(mǎn)足夠用的前提下不浪費(fèi)水，并非無(wú)原則的減少應(yīng)用水。渭河流域有人口2383萬(wàn)人（2010年），如果每人每天平均少浪費(fèi)1L水，那每年共可節(jié)約水資源870萬(wàn)m3，其節(jié)水效益是極其可觀的。

3.2 更新用水觀念

節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不但提高水資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

表1 陜西省渭河流域2010年總用水量調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 單位：億m3

表2 陜西省渭河流域現(xiàn)狀各部門(mén)用水水平橫向比較表

水資源短缺已成為制約陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，更新用水觀念、以經(jīng)濟(jì)手段提高水的利用率是節(jié)水最重要的措施?！八畽?quán)”讓水不再廉價(jià)到人人可以任意享用，隨意浪費(fèi)，而是轉(zhuǎn)變成與煤炭、石油等資源一樣，交換價(jià)值很高的經(jīng)濟(jì)資源了。而且，水權(quán)轉(zhuǎn)讓使水的利用從效益較低的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向效益較高的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成了水資源優(yōu)化配置和高效利用的市場(chǎng)。超額用水將多掏錢(qián)、節(jié)水有方可化為經(jīng)濟(jì)收入，變成潛在的鼓勵(lì)節(jié)水的手段。

3.3 采用高科技手段

高科技節(jié)水農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、提高用水效率是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要組成部分。2010年陜西省渭河流域總用水量為50.57億m3，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的用水量分別為31.04、9.10、4.96、2.71、0.77、1.08億 m3和 0.91億 m3，各業(yè)占總用水量的比例如圖1所示。2010年陜西省渭河流域用水量統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

“十一五”以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)干旱缺水和水資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)逐步得到了重視和發(fā)展，但是采用噴灌、微灌、滴灌和管道輸水等先進(jìn)技術(shù)的比例還很低。今后應(yīng)大力發(fā)展噴灌、微灌、滴灌及信息技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等高新技術(shù)在灌溉用水管理中的廣泛應(yīng)用。

渭河流域2010年耕地面積153萬(wàn)hm2，其中農(nóng)田有效灌溉面積105萬(wàn)hm2，占耕地面積的68.6%。在上世紀(jì)六、七十年代農(nóng)田灌溉每公頃用水量為6300m3，后經(jīng)多年的技術(shù)改造和局部灌區(qū)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，平均每公頃耕地用水量降低到5250 m3左右，其灌溉水有效利用系數(shù)由0.35提高到0.50左右，經(jīng)計(jì)算平均每公頃節(jié)水1050 m3左右。在2000年時(shí)，渭河流域農(nóng)田有效灌溉面積95萬(wàn)hm2，每年共節(jié)水9.98億m3。2010年平均每公頃耕地用水量降低到2960 m3，其灌溉水有效利用系數(shù)由0.50提高到0.65左右，經(jīng)計(jì)算平均每公頃節(jié)水2290 m3左右。渭河流域農(nóng)田有效灌溉面積105萬(wàn)hm2，每年共節(jié)水24.04億m3。

渭河流域2010年工業(yè)總產(chǎn)值為6434億元，同期平均每萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為65m3，其相應(yīng)工業(yè)用水總量為9.10億m3。據(jù)測(cè)算，工業(yè)廢水經(jīng)污水處理后其重復(fù)利用率為40%左右，但與英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家污水回用率相比，還差距很大。美國(guó)2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率為94.5%，比陜西省高54.5%，如果陜西省渭河流域工業(yè)用水重復(fù)利用率能達(dá)到美國(guó)的三分之二（63%），則每年總節(jié)水量比陜西省2010年可增加2.1億m3。

2010年渭河流域人均用水量、單位GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別為212 m3/人、65m3/萬(wàn)元和36m3/萬(wàn)元。

依據(jù)《中國(guó)水資源公報(bào)2009》所列數(shù)據(jù)，黃河流域、陜西全省和全國(guó)的行業(yè)用水指標(biāo)如表2所示。由表可知，陜西省渭河流域人均用水量遠(yuǎn)低于黃河流域和全國(guó)總體水平，甚至比全省人均用水量還低12 m3。萬(wàn)元GDP用水量和農(nóng)田灌溉畝均用水量與黃河流域、全國(guó)以及陜西全省水平相比，均屬高效用水地區(qū)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均生活用水量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，與黃河流域和全省人均用水量相比用水水平也偏低。渭河流域萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量低于全國(guó)總體水平，但與黃河流域相比還有差距。

渭河流域2010年城鎮(zhèn)用水量為8.17億m3，污水回用率還無(wú)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但按2020與2030年近遠(yuǎn)期規(guī)劃數(shù)字，其污水回用率分別要達(dá)到30%與50%，僅達(dá)到2010年美國(guó)城鎮(zhèn)污水回用率（100%）的三分之一左右。盡管較低，其相應(yīng)年度仍可分別節(jié)水2.45億m3及4.09億m3。要達(dá)到這一指標(biāo)，除盡早提高節(jié)水意識(shí)外，還應(yīng)盡快推行具有節(jié)水功能的節(jié)水型器具，如節(jié)水型洗衣機(jī)、節(jié)水型馬桶等。3.4實(shí)現(xiàn)依法用水

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目的是要塑造一種安全、合理、高效、可持續(xù)用水的社會(huì)，具體通過(guò)自律和他律兩方面措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，但在公眾自律意識(shí)尚未充分建立之前，主要通過(guò)制度的約束來(lái)實(shí)現(xiàn)，即建立節(jié)水型的法制體制。在規(guī)章制度的約束下還難以實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)時(shí)，就必須采用法律手段來(lái)保障，而法律是最剛性的制度，要逐步將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水、節(jié)約用水、依法用水，特殊情況下需要通過(guò)法律的手段強(qiáng)制水資源的合理使用和分配，保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行。

（1）按《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，依據(jù)這些法律法規(guī)要求，各市、縣政府要制定相應(yīng)的“地方法規(guī)”，健全節(jié)水法律體系，加強(qiáng)法制管理，如計(jì)劃用水、節(jié)約用水、定額用水、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)、器具推廣應(yīng)用、節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)以及地下水資源管理等。保證各市、縣在實(shí)施“依法治水、依法節(jié)水”上有力度。

（2）嚴(yán)格落實(shí)市、縣政府節(jié)水責(zé)任制，落實(shí)工程建設(shè)投資，通過(guò)政策引導(dǎo)和切實(shí)的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投資節(jié)水的積極性，初步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化投資、融資機(jī)制。

（3）嚴(yán)格取水許可審批制度，配套建設(shè)相應(yīng)的節(jié)水設(shè)施，沒(méi)有節(jié)水設(shè)施的項(xiàng)目，不予辦理取水許可手續(xù)，審批新建給水工程先考察工業(yè)節(jié)水水平。陜西水利