農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的內(nèi)部動力研究
——兼談我國農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的實現(xiàn)途徑

張云霞

農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的內(nèi)部動力研究
——兼談我國農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的實現(xiàn)途徑

張云霞

我國目前農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的內(nèi)部動力主要來源于農(nóng)地比較收益降低導(dǎo)致的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推動、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的促進、土地規(guī)模效益的驅(qū)動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營豐厚利潤的吸引等幾個方面，我們應(yīng)當抓住時機，適當?shù)赝菩幸幌盗邪l(fā)展農(nóng)地規(guī)模化的外部措施，內(nèi)外因相結(jié)合，推動農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營。

農(nóng)地；流轉(zhuǎn)；規(guī)?；粌?nèi)部動力；實現(xiàn)途徑

馬克思辯證唯物主義與歷史唯物主義認為，事物的產(chǎn)生和發(fā)展是有其內(nèi)因和外因共同作用的，但內(nèi)因是其根本動力，起決定作用，是事物產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)、可能，如果沒有這種基本的可能性，那一切就無從談起。就像一個雞蛋，如果它本身不是一個受精卵，不是一個胚胎，就是一個“黃蛋”，那么外部的孵化條件（指溫度、光照、濕度等）再好，也不可能生出小雞來。它就是缺少內(nèi)部動因。農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營當然也符合事物發(fā)展的一般規(guī)律，必須要有根本動力，要有這個可能性，然后再輔之以相關(guān)的外部條件，因勢利導(dǎo)，自然會水到渠成。

一、農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營的內(nèi)部動力

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)部動力產(chǎn)生于農(nóng)地生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的本身，是其自身生產(chǎn)狀況的變化引起的一種調(diào)整、發(fā)展、改善、改革要求，也是一種誘致性變遷的內(nèi)在力量。以我國目前的農(nóng)地經(jīng)營實際來看，它有著較強的規(guī)?；?jīng)營需求和動力，這種需求和動力主要來源于以下幾個方面。

1.農(nóng)地比較收益降低導(dǎo)致的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推動

目前我國農(nóng)地與第二、三產(chǎn)業(yè)相比較的收益較低是人所共知的，但低到什么程度可能都不清楚了，我就以我們課題組2011年3月對河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣趙店鄉(xiāng)的調(diào)查數(shù)據(jù)來加以說明。這里農(nóng)作物收益高的要數(shù)種紅薯了，紅薯平均產(chǎn)量大約是每畝3000斤，每斤按一般價格0.5元算，共計每畝可賣1500元。除去幼苗、肥料、農(nóng)藥、承包費等成本費620元，每畝紅薯的收益是880元。一個家庭就按種植4畝紅薯計算，可得收入3520元。也就是說每戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟收入每年也就三四千塊錢，而要是出去打工的話，一戶就按一個勞動力計算，按每天工錢較低的60元算（如果是比較臟、累的活，每天得100元左右），每年365天按出工280天算，收益也可達16800元。就是再少一些，收益最低也可達15000元左右。在家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連出去打工的零頭都不夠，可以想見農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效益是多么低微。而且，目前農(nóng)地經(jīng)營狀態(tài)下的這種農(nóng)業(yè)收益遠不如二、三產(chǎn)業(yè)，收益的狀態(tài)、趨勢也不會改變，主要原因如下：

第一，農(nóng)產(chǎn)品是人類的基本生活用品，每個自然人皆有消費的權(quán)利，特別是在當今的人權(quán)時代之下，社會對其供給的要求越來越強烈。然而，農(nóng)產(chǎn)品的價格卻不能太高而影響到一部分人乃至大部分人的生存權(quán)利（去年年底到目前市場上面粉、大米、食油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的提價已使我們感到生活水平急劇下降，政府決不會容忍這種情況持續(xù)下去）。所以，農(nóng)產(chǎn)品通過市場供求的變化來調(diào)整其價格（需求強烈價格就貴，需求弱小價格就便宜）而獲取更高比較收益的能力是非常有限的。［1］

第二，既然農(nóng)產(chǎn)品的價格不能變化太大，在我國農(nóng)地有限的情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益的提高就只能依靠提高農(nóng)地的生產(chǎn)效率來實現(xiàn)了。這其中生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)該是決定性的因素，可是，在短期內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平是很難提高的，也就是土地產(chǎn)出面臨著硬性約束，農(nóng)業(yè)比較收益的提高有著嚴格的條件限制。

另外，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有比較長久、穩(wěn)定的周期性，半年左右應(yīng)該是最短的，有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期可達一年上下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給總是滯后于市場需求的變化，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，去年“蒜你狠”，大家都去種蒜，結(jié)果今年“蒜你賤”，農(nóng)戶都把長成的大蒜扔地里，連挖都不挖了，因為賣蒜的錢連挖的工夫錢都抵不上，這就使農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險大于其他產(chǎn)業(yè)；除了市場風(fēng)險和社會風(fēng)險之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著更大的自然風(fēng)險，尤其是近幾年更加厲害，不是南澇就是北旱，不是西震就是東雹。人“勝”天難于上青天。自然災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益嚴重。這些都使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出波動較大，難有一個穩(wěn)定的、好的收益。

根據(jù)微觀經(jīng)濟學(xué)原理，在相同的人力資本投入下，如果其他行業(yè)的產(chǎn)出效益大于土地上的產(chǎn)出效益，也就是ΔMP1/ΔML1＜ΔMP2/ΔML2，這時土地流轉(zhuǎn)就會自發(fā)地進行，直到兩者邊際效益相等為止。土地自由流轉(zhuǎn)就是在市場機制下土地向最能發(fā)揮它的效益的地方流動，也就是農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。由于我國現(xiàn)在農(nóng)地資源的效率低下的一個重要原因就是農(nóng)地零碎化經(jīng)營、條塊分割嚴重，因此，為避免這種效率損失，首當其沖地，農(nóng)地在重新配置的過程中，向一定程度的規(guī)模、集中靠攏就成為一種重要選擇和必然趨勢。因為現(xiàn)階段我國的農(nóng)地比較收益太低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營的需求、動力就會很大。

2.農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的促使

工業(yè)革命以來，技術(shù)變遷使產(chǎn)出在相當范圍里發(fā)生了規(guī)模報酬遞增，正如馬克思所說，資產(chǎn)階級憑借著新的科學(xué)技術(shù)，在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的財富，比過去一切時代創(chuàng)造的全部財富還要多，還要大。這就使得更為復(fù)雜的組織形式的建立比如工廠制度、企業(yè)制度等變得有利可圖?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響雖然并不如工業(yè)生產(chǎn)那樣明顯、劇烈，但農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、自動化以及電子遙感技術(shù)的不斷提高必然對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的適度規(guī)模提出新的要求。

按照有關(guān)理論，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的投入產(chǎn)出關(guān)系，因此，不同技術(shù)情況下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的最佳規(guī)模經(jīng)營是不同的，也就是當農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平處在較低的x狀態(tài)時，其最佳農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營度為較小面積的X，如果它的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平處于較高的y狀態(tài)時，則它的最佳農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營度為較大面積的Y，若是它的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平處于更高的z狀態(tài)時，則其最佳農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營度就為更大面積的Z，總之，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平越高，它的最佳規(guī)模經(jīng)營度就越高。這已被Rudra、Deolalikar等學(xué)者的實證研究所證實。［2］這也可以用最簡單、最樸素的材料來加以說明，過去我們用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)如鐮刀、斧頭、牛耕、鐵鍬等耕作，一個勞動力只能耕種幾畝的土地?，F(xiàn)在我們用小型的農(nóng)機具、有機化肥、高產(chǎn)種子、高效除草劑等耕作方法，一個勞動力可以耕種幾十畝的土地，歐美國家實行大型的機械化，用更高級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，一個勞動力可以經(jīng)營幾百畝的土地。

這其中最關(guān)鍵的原因是，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能減弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性和生物性，掃除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)地規(guī)?；l(fā)展道路上的重要障礙。許多理論認為，由于農(nóng)地經(jīng)營的四下分布性，受氣候、天氣情況如雨水、光熱、風(fēng)沙等的影響較大，生產(chǎn)者需要臨時、靈活決策，這給經(jīng)營者監(jiān)督生產(chǎn)者造成了極大的困難，因此，農(nóng)地規(guī)模化的、雇用制的大生產(chǎn)經(jīng)營難以實現(xiàn)?，F(xiàn)代化的工業(yè)大生產(chǎn)就是在嚴密的監(jiān)督制度下進行的（眾多的工人都在一個狹小的空間內(nèi)，嚴厲監(jiān)督、嚴密管理，就是稍有分散，也可使用閉路電視監(jiān)管系統(tǒng)進行監(jiān)控）。監(jiān)督的可行是規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化的大企業(yè)生產(chǎn)可以實施的重要條件之一。工人和資本家二者一直在進行著激烈的博弈，前者的怠工與盡可能地攫取資方財富的行為會吞噬資方的一切，因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，資方都不愿雇傭大量的工人進行大規(guī)模的農(nóng)地生產(chǎn)。如果無論農(nóng)業(yè)工人在何地、何時、何種狀況下都可以運用高精尖技術(shù)有效地監(jiān)督，那么資方進行大規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營就沒有后顧之憂了?？茖W(xué)技術(shù)是農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本性因素。［3］

現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用越來越廣泛，越來越深入，而且這種趨勢還會進一步增強，因為技術(shù)變化帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)地效益增進是客觀規(guī)律（鄧小平曾說，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力）。這種趨勢內(nèi)在地促使農(nóng)地制度悄悄地變遷，通過土地流轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營。

3.土地規(guī)模效益的驅(qū)動

農(nóng)地的規(guī)模效益是指，在一定的生產(chǎn)力狀態(tài)下，由于土地經(jīng)營規(guī)模的擴大致使單位面積農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅提高、農(nóng)產(chǎn)品的成本大大降低而形成的利潤?？梢哉J為，當農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模達到一定程度之時，必然會促進專業(yè)化分工的發(fā)展。此分工能夠優(yōu)化生產(chǎn)組織內(nèi)部的資源配置，提高農(nóng)業(yè)邊際效益和勞動生產(chǎn)率也就成為當然。土地規(guī)模效益存在于從較小的土地經(jīng)營規(guī)模與當時的生產(chǎn)力狀況不相適應(yīng)向擴大規(guī)模使其與當時的生產(chǎn)力狀況逐漸適應(yīng)的運動過程之中，并且是這一運動過程中達到適應(yīng)狀態(tài)時的最大值。在規(guī)模效益達到最大值之前，在較小的土地規(guī)模情況下，每增加一個單位的土地面積時，整個農(nóng)地的規(guī)模效益是不斷增加的，但在此過程中，每一個單位面積土地對規(guī)模效益的貢獻度是遞減的。也就是說第一個單位面積的增加產(chǎn)生的效益最大，以后越來越小。這就是理論界常說的效益遞減規(guī)律?？捎脠D示加以說明：

注：橫軸表示土地規(guī)模，縱軸表示純收益

設(shè)現(xiàn)有較小的土地規(guī)模經(jīng)營水平為a，其對應(yīng)的純收益為A，當增加一個土地面積單位使土地規(guī)模到b時，整個土地的純收益為B，這個單位面積的土地創(chuàng)造的收益就是BA，增加第二個單位的面積時，土地規(guī)模到c，整個土地的純收益為C，此單位土地創(chuàng)造的收益為CB，增加第三個單位的土地時，土地規(guī)模到d，整個土地的純收益為D，此單位土地創(chuàng)造的收益為DC，BA最大，就形成了BA，CB，DC，……，一直到m、M時，規(guī)模效益為最優(yōu)。

我國的農(nóng)地面積本來就少，人均耕地面積只有世界平均水平的1/4，比之世界土地較為富裕的國家就相差更遠了，如只是加拿大的1/376，美國的1/230，意大利的1/20。而且，我國在實行家庭承包經(jīng)營之始，為了分配、承包更加公平，把地分為“三六九等”，每戶各種各樣的土地都要分上一塊，各家都要有肥、中、瘦的土地。這樣，每個經(jīng)營單位——家庭都要有很多塊分散的土地，據(jù)調(diào)查，河南省部分縣市平均每戶的耕地多達6.52塊，湖北省某些地方每戶的耕地多達6.02塊，福建省有些地區(qū)平均每戶的耕地多達5.86塊，經(jīng)營規(guī)模極其狹小。由于我國人口還在不斷增長，零碎的農(nóng)戶耕地還會繼續(xù)被細分。［4］據(jù)我們大致統(tǒng)計，這些分散的土地塊均面積只有0.7-0.8畝左右。而我國根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)技術(shù)狀況不同，最佳經(jīng)營規(guī)模在16-40畝不等。我國農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴大的空間太大了，也即農(nóng)地規(guī)模效益的空間太大，只要擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，就能獲得豐厚的規(guī)模效益，而且，誰動作快，誰就會得到最豐厚的規(guī)模效益，即規(guī)模報酬逐步遞減的顯現(xiàn)。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著豐厚的利潤

目前我國農(nóng)產(chǎn)品似乎存在供大于求的現(xiàn)象，然而此種過剩并非真正意義上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)過剩，是因為社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，而農(nóng)產(chǎn)品的供給卻跟不上時代的變化，從而造成供需脫節(jié)。細致考察、分析可以發(fā)現(xiàn)，只是大宗傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品由于品質(zhì)問題、品種問題嚴重滯銷，賣不出去，時興的有機農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品等卻滿足不了公眾的需要。我國加入世貿(mào)組織以后，由于國際競爭的激烈，對產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品種類、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要求更高，供需缺口會進一步拉大。在這種情況下，調(diào)整以往的種植結(jié)構(gòu)，使種植的作物、產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品向著市場最需要的地方去，這些最需要的農(nóng)產(chǎn)品價格又是較高的，那么利潤就會是巨大的。在目前分散、細碎、小規(guī)模經(jīng)營的土地制度安排下，在農(nóng)村自給自足的自然經(jīng)濟仍占較大比重、市場經(jīng)濟不甚發(fā)達的條件下，農(nóng)戶家庭為了規(guī)避市場風(fēng)險、就業(yè)風(fēng)險等，自然就會選擇生產(chǎn)足夠的糧食以滿足生活的基本需要，在此基礎(chǔ)上再考慮商品生產(chǎn)擴大收入。這樣就形成了一半以上的人口搞飯吃的局面，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、效益低下的問題根本無法解決?？磥?，土地的小規(guī)模經(jīng)營制度根本不可能滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化的需要。［5］這樣的話，當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的潛在利潤不能內(nèi)在化時，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)、規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營便成為獲取這種利潤的必由之路。通過土地的流轉(zhuǎn)，適當?shù)丶型恋?，發(fā)展規(guī)模農(nóng)戶、自立農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)法人，他們根據(jù)市場調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，就能取得豐厚的利潤。［3］

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的收益的刺激

所謂農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，就是指圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、供給、銷售、貿(mào)易以及其他服務(wù)的一體化經(jīng)營。這一經(jīng)營模式不但能夠通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的利潤率，而且還可以讓農(nóng)民參與直接生產(chǎn)以外的環(huán)節(jié)的利潤分配，直接增加收益，特別是銷售環(huán)節(jié)的利潤尤其可觀，比如2011年初各地的蔬菜天價，主要就是銷售環(huán)節(jié)的利潤巨大造成，據(jù)考察，菜農(nóng)從地里出讓的菜價僅僅每斤0.1-0.2元，但是市場上賣給消費者的菜價竟高達2-3元！菜價在最后的20里長了20倍（菜貴傷民）。如果農(nóng)民能夠分享銷售環(huán)節(jié)的利潤，他們會擁有很高的收益，同時他們忠厚、老實的本性也不致暴利而損害到廣大的消費者。這既利農(nóng)又利民還利國。再者，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還能增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會，這又可以間接地促使農(nóng)民收入的提高。

在我國現(xiàn)有比較分散的土地產(chǎn)權(quán)制度下，單一的農(nóng)戶“各自為政”，零碎化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品的深度加工則無力發(fā)展，既無辦法培育大型龍頭企業(yè)，也無門路吸引外來大型龍頭企業(yè)的進入；農(nóng)戶文化程度有限，不光市場信息不靈，更不能對未來市場進行科學(xué)預(yù)測，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)決策上只能盲目趨從，甚至跟風(fēng)，結(jié)果同類農(nóng)產(chǎn)品過剩，供求結(jié)構(gòu)嚴重失衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益急劇下滑（物以稀為貴，物由多而賤），最終使農(nóng)民受到巨大損失。

實踐中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需求強烈，呼喚著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與規(guī)?；Ｒ哉吆头梢?guī)定的各種形式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，把分散的土地向種植大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，這既能提高土地的綜合利用率，又可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供基礎(chǔ)。

二、農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的實現(xiàn)途徑

1.抓住時機，推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；瘧?zhàn)略不遲疑

我國目前農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的收益差距大，農(nóng)民轉(zhuǎn)出農(nóng)地從事二三產(chǎn)業(yè)的欲望較高；農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運用也日益深入和廣泛，它對農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的要求也比較迫切；農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所帶來的利潤都比較豐厚，對規(guī)模經(jīng)營者的激勵都很大?？偟膩碚f，目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的動力較大，只要順勢推導(dǎo)，就會取得好的成效。

再者，我國農(nóng)地規(guī)?；c全球經(jīng)濟發(fā)展的形勢也迫使我們必須抓住戰(zhàn)機，不容錯過。根據(jù)“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陷阱”假說，在全球經(jīng)濟格局中，一個國家不能適時地大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到二、三產(chǎn)業(yè)之中，二、三產(chǎn)業(yè)必然發(fā)展不起來，這個國家的生存和保障就得依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)，這種不利境況在國際激烈的競爭當中如果不能馬上改變，就會持續(xù)一種平衡：發(fā)達國家就以二、三產(chǎn)業(yè)為主、一直處于世界經(jīng)濟的前沿接受高端利潤，這個國家就以農(nóng)業(yè)為主，一直處于世界經(jīng)濟的末端承受低額利潤和受到前者的侵害和剝削。這樣的話，這些國家的農(nóng)村勞動力也就不能轉(zhuǎn)移（想轉(zhuǎn)移也轉(zhuǎn)移不動），它得全力發(fā)展農(nóng)業(yè)，需要這些人留下，在眾所周知的農(nóng)業(yè)低效益下，疲于應(yīng)付貧窮的生活。［6］這種情況一直走下去，在殘酷的世界爭奪戰(zhàn)中，只會變壞，不可能變好，直至最后被打被瓜分（落后被打是國際關(guān)系中一條屢次被驗證的客觀規(guī)律）。這就是貧窮國家發(fā)展與富裕國家發(fā)展之間的馬太效應(yīng)。我國現(xiàn)在正處在農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程當中，但在國際競爭中也處于不利地位，如果不能趁勢大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)在全球經(jīng)濟中的不利地位，長此下去，完全有可能陷入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陷阱”。而我國轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的一個重要途徑就是在目前二三產(chǎn)業(yè)擁有很大吸引力的情況下，采取相關(guān)措施、戰(zhàn)略促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營，使想到二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的人能夠順利地走出去，既利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，也利于工業(yè)化、城市化發(fā)展。

2.健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，使農(nóng)地資源規(guī)模化配置

當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在著雙邊壟斷的現(xiàn)象，即農(nóng)地的轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方都憑借自己的一定優(yōu)勢地位不肯讓價，造成獲取市場信息的難度較大、農(nóng)地交易的成本較高，如信息成本高、搜尋成本高、談判成本高、決策成本高、監(jiān)督交易進行的成本高等等。這其中的一個重要原因就是我國的農(nóng)地市場中介極其匱乏。為此，建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場就成為我國農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營至為關(guān)鍵的一步。首先要加強市場中介組織的建設(shè)。最急需建立的是農(nóng)地市場的信息、預(yù)測、咨詢、公證和評估等相關(guān)機構(gòu)，并努力使之規(guī)范化；其次要建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格的評估機制，確立科學(xué)的、正確的評估方法；第三，宏觀管理也很必要。建立土地檔案，加強地籍管理；完善相應(yīng)的立法、執(zhí)法和仲裁機構(gòu)；在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，認真部署、科學(xué)規(guī)劃，在保護農(nóng)地質(zhì)量的同時也要保證農(nóng)地的數(shù)量（國家18億畝耕地的紅線要求），實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

總之，必須打破農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中各方面的障礙，使農(nóng)地資源能夠順暢、流暢地配置到最能發(fā)揮其效用的規(guī)模經(jīng)營者之手。

3.減弱農(nóng)地的社會保障功能，保證農(nóng)民與農(nóng)地、農(nóng)村分離的穩(wěn)定性與長期性

到城市務(wù)工的農(nóng)民，他們從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，遭遇非農(nóng)風(fēng)險會極其自然，但是他們卻沒有被社會保障體系所覆蓋，他們就不會割斷與土地之間的臍帶關(guān)系，這就導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不穩(wěn)定、不流暢。若要保證農(nóng)民與農(nóng)地長期、穩(wěn)定的分離，就得建立農(nóng)村社會的保障體系。具體的做法應(yīng)該是，除了農(nóng)民一般的最低生活保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保障之外，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)和面臨風(fēng)險的高低不同，分類別將他們納入另一套特定的社會保障之中。［7］關(guān)于社會保障基金的籌集，可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式來獲得，還可以通過土地換保障的辦法來解決。

農(nóng)民有了各方面的保障之后，就不怕城中的失業(yè)風(fēng)險、農(nóng)村的失地風(fēng)險，他們也就沒有了流轉(zhuǎn)農(nóng)地的后顧之憂，就可以大膽地轉(zhuǎn)出農(nóng)地，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營就會進一步發(fā)展。

4.采取一定的激勵措施，形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)的拉力，盡快實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地有了動力、后方保障之后，當然可以自行流轉(zhuǎn)了，但這時如果再加上一些外部的激勵，就等于說前邊又有了拉力，肯定效果更佳。實際上發(fā)達國家比如法國、日本等國在農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營的過程中的補貼、獎勵、優(yōu)惠政策就是如此，確實也取得了很大的成功，非常值得我們借鑒。我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營應(yīng)當采取一系列激勵措施。

第一，農(nóng)地轉(zhuǎn)出方面的激勵措施。補貼、獎勵出租、轉(zhuǎn)包面積較大、期限較長的農(nóng)戶；鼓勵農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓，一次性賣斷農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的，政府應(yīng)給予較高的獎勵；年齡在55歲以上或者由于體弱、多疾等原因無力耕種退出農(nóng)地經(jīng)營的，給予較高的退休補助金，以保證他們的基本生活。

第二，農(nóng)地轉(zhuǎn)入方面的引導(dǎo)措施。農(nóng)戶或者較大的其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營者轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積較大的給予金融信貸方面的優(yōu)惠措施，可根據(jù)情況實行低息貸款、無息貸款；對于轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積較大形成大型或者中型農(nóng)場者要給予從種到收、從產(chǎn)到銷等各個環(huán)節(jié)上的技術(shù)指導(dǎo)和資金支持。確定農(nóng)產(chǎn)品價格和其他相關(guān)的保護政策要以中等農(nóng)場的生產(chǎn)成本為基本依據(jù)；稅收政策也應(yīng)該向大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者傾斜，實行輕稅、免稅的激勵應(yīng)是其主要內(nèi)容。［8］

另外，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)給農(nóng)村剩余勞動力提供較多穩(wěn)定的崗位，進一步推進科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，對農(nóng)民工進行基本的就業(yè)培訓(xùn)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進行農(nóng)業(yè)知識、技能以及管理方面的教育和培訓(xùn)，等等，也是農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營不可缺少的外部條件。內(nèi)部動力充足，再加上及時的外部條件的輔助，我國農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營一定會取得顯著成效。

［1］鐘懷宇.農(nóng)業(yè)比較收益與農(nóng)地流轉(zhuǎn)根本性制約因素［J］.經(jīng)濟與管理研究，2009，（3）：87-91.

［2］Deolalikar A B.The inverse relationship between productivity and farm size：a test using regional data from India［J］.American Journal of Agricultural Economics，1981，63：275-279.

［3］馮濤.農(nóng)地使用權(quán)交易制度及其創(chuàng)新發(fā)展——法律經(jīng)濟學(xué)的視角分析［J］.中國發(fā)展，2007，（4）：86-91.

［4］孫自鐸.論經(jīng)濟發(fā)展中的雙滯后與加快土地流轉(zhuǎn)的新路徑［J］.江淮論壇，2011，（1）：5-12.

［5］陳永志，黃麗萍.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的動力、條件及路徑選擇［J］.經(jīng)濟學(xué)家，2007，（1）：51-58..

［6］王俊文.我國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題探討［J］.求索，2011，（5）：67.

［7］丁關(guān)良.土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度的現(xiàn)實困境及對策［J］.上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011，（4）：17.

［8］黃延廷.制度視野下的農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)探討［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報（哲社版），2011，（3）：117-120.

Research on Internal Driving Force for the Scale Operation of Agricultural Land——Also On China’s Agricultural Land Means to Achieve Large-scale Operation

ZHANG Yun-xia

The internal driving force for the scale operation of agricultural land derives mainly from the transfer of land due to the low profits of land cultivation，agricultural science and technology，the scale effect of land atilization，the adjustment of agricultural production structure，and the attractive profits of industrial production.We should seize the opportunity to promote the scale operation of agricultural land by taking a series of external measures and combining them with internal driving forces.

agricultural land；transfer；scale；internal dynamics；realization approach

張云霞，新鄉(xiāng)學(xué)院社科部教授（河南 新鄉(xiāng) 453000）

（責(zé)任編校：文 心）

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“中國農(nóng)村消費市場啟而不動的機制研究”（09CJY071）；河南省軟科學(xué)研究計劃項目“農(nóng)地規(guī)?；捌浞蓪Σ哐芯俊保?12400410035）