新疆主體功能區(qū)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展研究①

新疆大學(xué) 馬紅 秦放鳴

1 新疆主體功能區(qū)建設(shè)

1.1 主體功能區(qū)概述

2011年6月8日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》。規(guī)劃明確提出, 要根據(jù)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿? 將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)4類(lèi)主體功能區(qū)。

推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于政府對(duì)各地分類(lèi)管理和調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.2 主體功能區(qū)劃分研究

主體功能區(qū)的國(guó)土規(guī)劃和空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不同于傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和模式。目前，學(xué)術(shù)界有很多不同的主體功能區(qū)的劃分方法。

2006年學(xué)者們從主體功能區(qū)概念出發(fā)提出了主體功能區(qū)的劃分依據(jù)。李軍杰認(rèn)為主體功能區(qū)的劃分需要清楚主體功能區(qū)概念的特定含義和互相間的關(guān)系。

這種單從主體功能區(qū)概念出發(fā)的劃分體現(xiàn)了國(guó)家主體功能區(qū)的重大意義，具有一定的說(shuō)服力。但由于不同地區(qū)的地域特殊性，很難嚴(yán)格依據(jù)概念進(jìn)行劃分。

高國(guó)力(2007)將主體功能區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩個(gè)基本體系。這種劃分?jǐn)U大了主體功能區(qū)的范圍，且針對(duì)性較強(qiáng)。

對(duì)于新疆主體功能區(qū)的劃分，學(xué)術(shù)界也有許多不同的方法。李慧玲和司正家(2008) 根據(jù)新疆區(qū)域發(fā)展情況，以新疆15 個(gè)地州市為基本空間單元，運(yùn)用狀態(tài)空間法劃定新疆主體功能區(qū)。這便于明確不同區(qū)域的界限，易于主體功能區(qū)的規(guī)劃。

馬遠(yuǎn)和龔新蜀(2009)從資源承載力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿@三方面選取指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析。從定量的角度對(duì)主體功能區(qū)劃分指標(biāo)進(jìn)行比較。

王超，龔新蜀(2010)從理論角度將新疆主體功能區(qū)劃分為Ⅰ類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、Ⅱ類(lèi)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)三類(lèi)，明確新疆各地的發(fā)展重點(diǎn)和前景。

2 天山北坡經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 天山北坡經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域范圍

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域范圍的界定發(fā)生了多次的變動(dòng)，見(jiàn)表1。

表1

2.2 天山北坡經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)區(qū)概述

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶擁有優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源。為促進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)作用，將天山北坡經(jīng)濟(jì)帶劃分為六個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，利用各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)按照不同模式發(fā)展。

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)新疆乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。應(yīng)當(dāng)加快經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，大力發(fā)展其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展勢(shì)必會(huì)對(duì)新疆的能源、農(nóng)業(yè)、旅游等帶來(lái)很大的利益。

2.3 天山北坡經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)證分析

(1)方法介紹。因子分析是多元統(tǒng)計(jì)分析方法中的一個(gè)重要組成部分,可以計(jì)算出天山北坡經(jīng)濟(jì)帶六個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平情況。

運(yùn)用因子分析法，選取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)六個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)分，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)水平進(jìn)行測(cè)算。

(2)指標(biāo)選取。根據(jù)根據(jù)科學(xué)性、實(shí)用性、易得性等指標(biāo)選取原則，選取了X1經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP，X2經(jīng)濟(jì)區(qū)人均固定資產(chǎn)投資，X3經(jīng)濟(jì)區(qū)人均社會(huì)消費(fèi)品零售額，X4經(jīng)濟(jì)區(qū)在崗職工平均貨幣工資，X5人均財(cái)政一般預(yù)算收入這五個(gè)指標(biāo)。

(3)數(shù)據(jù)來(lái)源。分析所用數(shù)據(jù)均由2011年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算整理而得，見(jiàn)表2。

(4)分析過(guò)程。首先，將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。運(yùn)用SPSS對(duì)變量進(jìn)行KMO值和BARTLETT 檢驗(yàn)。結(jié)果顯示KMO 的值為0.694<0.7不太適合因子分析；巴特利特球形檢驗(yàn)的相伴概率為0.014小于顯著水平0.05，因此拒絕其零假設(shè)，認(rèn)為適合于因子分析。

其次根據(jù)所得成分矩陣可看出變量1、2、5可以解釋因子1，變量3可解釋因子2，因此將變量4去除，進(jìn)行因子分析。

表2

再次，將特征值設(shè)為0.8，運(yùn)用主成分分析選取了兩個(gè)公因子，根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣，建立因子得分線(xiàn)性模型，并得到兩個(gè)主成分的得分：

最終，用兩個(gè)主成份的旋轉(zhuǎn)后的貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)對(duì)因子進(jìn)行加權(quán)，可以得到綜合因子評(píng)價(jià)模型： Z=0.72125F1+0.25806F2

經(jīng)計(jì)算得天山北坡經(jīng)濟(jì)帶評(píng)價(jià)值為：最高得分奎屯—克拉瑪依—烏蘇經(jīng)濟(jì)區(qū)為26989.31；其次是烏魯木齊—昌吉經(jīng)濟(jì)區(qū)；石河子—瑪納斯—沙灣經(jīng)濟(jì)區(qū)排名第三；第四為吐魯番—哈密經(jīng)濟(jì)區(qū)；排名第五和第六的經(jīng)濟(jì)區(qū)依次是博樂(lè)—阿拉山口—精河經(jīng)濟(jì)區(qū)和伊寧—霍城—察布查爾經(jīng)濟(jì)區(qū)，得分分別為10281.8、4797.26。

(5)結(jié)論。由六個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的得分及排名可以得出天山北坡經(jīng)濟(jì)帶六個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，發(fā)展程度區(qū)別較大，奎屯—克拉瑪依—烏蘇經(jīng)濟(jì)區(qū)憑借其天然優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其他經(jīng)濟(jì)區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)；而伊寧—霍城—察布查爾經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力最弱。

2.4 天山北坡經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建議

(1)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的合作。在經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行自我發(fā)展的同時(shí)，還要尋求更廣泛的區(qū)域合作。將各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)共享，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的合作，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在全方位開(kāi)放的環(huán)境下，將發(fā)展立足于整個(gè)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶各城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)的分工合作與互補(bǔ)融合，面向和開(kāi)拓中、西亞市場(chǎng)。

要深入挖掘和利用經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)與區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)工藝，資源、技術(shù)以建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，提高經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合水平。

(2)完善經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制。在政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)管理體制下，容易出現(xiàn)地方行政官員以實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)來(lái)組織經(jīng)濟(jì)布局的現(xiàn)象，而不考慮行政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作難以達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

因此，突破原有的行政區(qū)域劃分，強(qiáng)化中心城市的帶動(dòng)作用，將區(qū)域優(yōu)勢(shì)片區(qū)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，既能夠避免區(qū)域間的重復(fù)建設(shè)，又能夠改善經(jīng)濟(jì)區(qū)分散化，不均衡的局面，是增強(qiáng)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。

(3)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，大力推行產(chǎn)業(yè)招商。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)以烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)招商為核心，配合城鎮(zhèn)組群和區(qū)域中心城市的產(chǎn)業(yè)招商。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)帶從烏魯木齊-昌吉核心區(qū)往縣級(jí)的邊緣區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)功能越來(lái)越突出，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則越來(lái)越弱化，因此大力發(fā)展邊緣區(qū)高級(jí)服務(wù)業(yè)或制造業(yè)等功能，是改善經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的必要途徑。

(4)優(yōu)化產(chǎn)區(qū)的帶動(dòng)作用。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶作為新疆的科技、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)及人才的發(fā)展中心，是新疆的核心地區(qū)，也是新疆最具潛力的地區(qū)，對(duì)新疆發(fā)展起著關(guān)鍵作用。作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，在提高自身發(fā)展水平的同時(shí)，帶動(dòng)全疆乃至整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展。自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚水平和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最終發(fā)展成為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

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