城市災(zāi)害易損性及其評價(jià)指標(biāo)*

唐波，劉希林，2，尚志海，3

(1.中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣東廣州510275;2.中山大學(xué)自然災(zāi)害研究中心，廣東廣州510275;3.嘉應(yīng)學(xué)院地理科學(xué)與旅游學(xué)院，廣東梅州514105)

城市災(zāi)害易損性及其評價(jià)指標(biāo)*

唐波1，劉希林1，2，尚志海1，3

(1.中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣東廣州510275;2.中山大學(xué)自然災(zāi)害研究中心，廣東廣州510275;3.嘉應(yīng)學(xué)院地理科學(xué)與旅游學(xué)院，廣東梅州514105)

城市化的加速使城市成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要區(qū)域，同時(shí)災(zāi)害給城市發(fā)展造成了巨大的損失。通過分析易損性的維度和時(shí)空性，并在總結(jié)多因子復(fù)合函數(shù)方法、模糊綜合評價(jià)方法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法等易損性研究方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合復(fù)雜的城市系統(tǒng)的內(nèi)部特征，從人口易損性、經(jīng)濟(jì)易損性、社會易損性和生態(tài)環(huán)境易損性4個方面建立適合城市災(zāi)害易損性評價(jià)的框架;探討了包括人口遷入率和經(jīng)濟(jì)密度等11個城市災(zāi)害易損性指標(biāo)體系。最后指出城市災(zāi)害易損性研究對城市可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

易損性;城市災(zāi)害;評價(jià)指標(biāo)

城市的發(fā)展見證著歷史的變遷和當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，城市災(zāi)害與城市發(fā)展相伴而生。無論是印度洋海嘯還是“卡特里娜”颶風(fēng)，也無論是中國南方冰雪災(zāi)害還是汶川地震，災(zāi)害不只是給我們帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更多的是讓我們對災(zāi)害進(jìn)行了新的反思和審視。在這些災(zāi)害中，城市作為一個巨大而脆弱的承災(zāi)體，造成的破壞和損失可想而知。隨著全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化的不斷加速，災(zāi)害對于城市這個獨(dú)特的自然—經(jīng)濟(jì)—社會系統(tǒng)的沖擊和影響也逐漸呈現(xiàn)出一種動態(tài)、復(fù)雜和不確定的特點(diǎn)［1］。因此，城市應(yīng)對災(zāi)害以及災(zāi)后恢復(fù)的能力成為其可持續(xù)發(fā)展的一個必要條件。

如何科學(xué)和系統(tǒng)地從復(fù)雜的城市系統(tǒng)中探討城市具有的抗災(zāi)和防災(zāi)能力，是國內(nèi)外城市災(zāi)害研究的主題之一，已取得不少成果。Sherbinin研究了孟買、里約熱內(nèi)盧和上海三座沿海城市的未來氣象災(zāi)害，并為其今后發(fā)展提出了建設(shè)性的建議［2］;Armas分析了羅馬尼亞加勒斯特市地震災(zāi)害的社會易損性和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知［3］;Hanson以西非城市為例，評價(jià)了基礎(chǔ)設(shè)施對城市災(zāi)害和未來社會發(fā)展的影響［4］。在國內(nèi)，城市單種災(zāi)害系統(tǒng)研究出現(xiàn)在1970年代，金磊、王紹玉、馮百俠等學(xué)者在城市災(zāi)害學(xué)科建立、城市災(zāi)害學(xué)的構(gòu)成要素、理論方法、學(xué)科研究建議和城市災(zāi)害管理方面作出了貢獻(xiàn)［5－8］。

不管是研究城市自然災(zāi)害還是人為災(zāi)害，易損性都是構(gòu)成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要部分。1990年以來，易損性逐漸成為災(zāi)害學(xué)術(shù)研究的一個重要概念和國際社會發(fā)展減災(zāi)策略的一個中心議題。國際減輕自然災(zāi)害十年(IDNDR)中將“資源和環(huán)境的易損性”列入21世紀(jì)國際減災(zāi)面臨的5個挑戰(zhàn)性領(lǐng)域之一。全面、合理和系統(tǒng)的易損性評價(jià)不僅成為風(fēng)險(xiǎn)評估的核心因素，也是國際社會解決貧困、人口、發(fā)展和環(huán)境問題的基礎(chǔ)［9－10］。研究城市災(zāi)害易損性，能夠發(fā)現(xiàn)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的缺陷，從而能夠提出具有針對性的措施，對城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 易損性的屬性與特征

易損性是一個復(fù)雜的概念，從廣義上來理解，易損性即潛在的最大損失。在自然災(zāi)害領(lǐng)域的研究中，易損性被定義為暴露程度、應(yīng)對能力和壓力后果的綜合體現(xiàn)［11］;在社會科學(xué)中，易損性被認(rèn)為是決定人們(單獨(dú)個人、群體和社區(qū))應(yīng)對壓力和變化能力的社會經(jīng)濟(jì)因素［12］。所以，綜合自然災(zāi)害領(lǐng)域和社會科學(xué)領(lǐng)域?qū)τ谝讚p性的研究，可以認(rèn)為易損性是承災(zāi)體面對自然或社會環(huán)境中的壓力或擾動可能造成的損失以及對這些壓力和擾動的應(yīng)對與適應(yīng)能力，其中這種能力被認(rèn)為是易損性的決定性因素，也在減少易損性政策中處于核心地位［13］。為了科學(xué)地理解易損性，本文主要從以下三個方面進(jìn)行分析。

1.1 易損性的研究維度

易損性是一個多維度的概念，并且在測度和分類方面具有很高的不確定性。2007年，F(xiàn)ussel在研究中認(rèn)為，易損性的研究要注意兩個相互獨(dú)立的維度:范圍和知識域［14］。這里的范圍是指承災(zāi)體的內(nèi)部因子和外部因子，包括地域和對象。所以在研究易損性時(shí)，要明確是研究一個點(diǎn)，還是一個社區(qū)，或者是多個地區(qū)以及國家甚至世界范圍;同時(shí)也要說明農(nóng)村、城鎮(zhèn)、城市、城市群或者經(jīng)濟(jì)區(qū)等不同研究對象。知識域是指易損性因素所屬的知識領(lǐng)域。這就要求在易損性研究過程中，要指明易損性的屬性，因?yàn)橛绊懸讚p性的因素所屬的知識域是有差異的。例如城市災(zāi)害的易損性研究過程中包括人口易損性、社會經(jīng)濟(jì)易損性和生態(tài)易損性等因素，人口易損性與人口動力學(xué)相關(guān)，社會經(jīng)濟(jì)易損性則與社會和經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系，生態(tài)易損性就要涉及生態(tài)學(xué)知識，而這些易損性因素屬于不同的科學(xué)領(lǐng)域。

1.2 易損性的時(shí)間性

易損性是承災(zāi)體(社會、區(qū)域和人群)應(yīng)對災(zāi)害的一種能力，并且這種能力在很大程度上是由社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系決定的［15］。所以，不同承災(zāi)體的易損性是不同的，而且相同承災(zāi)體在不同時(shí)間的易損性也不相同，這就反映出易損性的時(shí)間性，它不是靜止的，是一種過程而不是一種狀態(tài)［16］。所以時(shí)間性表現(xiàn)為在不同的時(shí)間段中，同一個地方的易損性是存在差異的，這就涉及到當(dāng)前的易損性和未來的易損性。劉希林在泥石流易損度評價(jià)中，認(rèn)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(財(cái)產(chǎn)和人口)與泥石流易損度的關(guān)系是一種非線性關(guān)系，并將其劃分為三個階段［17］。Adeniyi在研究尼日利亞應(yīng)對全球氣候變化和自然災(zāi)害的易損性時(shí)，就把未來城市人口和城市化水平納入易損性評估因素之中［18］。

1.3 易損性的空間性

易損性的空間性主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的易損性，以及鄉(xiāng)村和城市的易損性的差異。程曉昀在研究江蘇省自然災(zāi)害社會易損性時(shí)，發(fā)現(xiàn)2000－2008年江蘇省自然災(zāi)害社會易損性存在明顯的空間格局差異［19］;劉毅等在評價(jià)我國自然災(zāi)害區(qū)域脆弱性時(shí)，認(rèn)為脆弱性水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平具有明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)脆弱性相對較低［20］;王靜愛利用城市化綜合指數(shù)(CL)和自然災(zāi)害密度(QC)，運(yùn)用圖譜模型和反饋程序等方法，在數(shù)字地圖技術(shù)的基礎(chǔ)上，將我國劃分為沿海城市災(zāi)害地區(qū)、東部地區(qū)城市災(zāi)害區(qū)和西部城市災(zāi)害區(qū)3部分、15個次區(qū)域和22個單元，用來表明我國城市自然災(zāi)害空間分布差異［21］。

2 易損性的影響因素及其研究方法

2.1 影響因素

影響易損性的因素是多方面的，自然、政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化以及人的行為態(tài)度在某種程度上都會影響研究對象的易損性。例如建筑物達(dá)不到防災(zāi)要求、政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平不足、公眾風(fēng)險(xiǎn)意識比較淡薄等都會使易損性增大。根據(jù)Turner框架［22］，本文主要從暴露程度、敏感程度和恢復(fù)力三個方面來分析易損性的影響因素。

(1)暴露程度

暴露程度是易損性的表現(xiàn)形式，指的是某個體、群體或系統(tǒng)在特定的壓力或者沖擊下表現(xiàn)的接觸程度［23］，通常運(yùn)用暴露元素(exposure)來說明危險(xiǎn)地區(qū)的暴露程度。根據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略(UNISDR)的定義:暴露元素是指位于危險(xiǎn)地區(qū)易于受到損害的人員、財(cái)產(chǎn)、系統(tǒng)或者其他成分，可以用某個地區(qū)有多少人或者多少類資產(chǎn)來衡量。具體來講，暴露程度應(yīng)該是研究對象的組成部分(個人、家庭、財(cái)產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)等)面對災(zāi)害的狀態(tài)。所以暴露程度不僅與致災(zāi)因子本身的特性有關(guān)，如災(zāi)害的頻率、強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間，也同時(shí)與組成部分的特性有關(guān)，如人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和職業(yè)構(gòu)成等有直接的聯(lián)系。

(2)敏感程度

敏感程度主要表述承災(zāi)體應(yīng)對災(zāi)害影響的能力，指的是承災(zāi)體受壓力或者擾動的影響程度。在Turner框架中，認(rèn)為敏感程度與社會/人力資本(人口數(shù)量、社會機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu))和環(huán)境條件相互作用有關(guān)［22］。例如，城市應(yīng)對災(zāi)害的敏感程度與城市災(zāi)害效應(yīng)放大化有關(guān)。城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口、經(jīng)濟(jì)和空間出現(xiàn)了明顯的集聚性，大都市圈的形成和城市群的出現(xiàn)都是城市集聚性特征的產(chǎn)物，一旦災(zāi)害發(fā)生，就會有“牽一發(fā)而動全身”的效應(yīng):主要災(zāi)害引發(fā)次生災(zāi)害，直接損失引起間接損失，單種災(zāi)害變?yōu)槎喾N災(zāi)害，小災(zāi)釀成大災(zāi)等。城市災(zāi)害效應(yīng)的放大化是非線性的，城市災(zāi)害的發(fā)生會呈現(xiàn)一種鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。例如，2008年我國南方的低溫雨雪凍害引起電路問題，導(dǎo)致鐵路交通等運(yùn)輸受到制約，滯留旅客數(shù)量不斷上升，居民水電資源得不到保障，醫(yī)院骨折病人大增，各種物資的缺乏帶來物價(jià)上漲，產(chǎn)生了諸多次生災(zāi)害和間接損失。

(3)恢復(fù)力

恢復(fù)力通常看成是易損性的對立面，指的是承災(zāi)體對災(zāi)害的抵御而對自身功能與結(jié)構(gòu)不產(chǎn)生破壞的能力［24］。廣義的恢復(fù)力包括系統(tǒng)抵抗致災(zāi)因子打擊的能力(靜態(tài)部分)和災(zāi)后恢復(fù)的能力(動態(tài)部分)兩個方面，恢復(fù)力對災(zāi)害系統(tǒng)存在一種正反饋機(jī)制［25］，也可以這么說，恢復(fù)力看成是承災(zāi)體對災(zāi)害的一種“彈性”和適應(yīng)能力。恢復(fù)力的研究包括工程恢復(fù)力和生態(tài)恢復(fù)力兩大部分，其中的生態(tài)恢復(fù)力強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)功能的延續(xù)［26］。所以把生態(tài)易損性看成是易損性評價(jià)的重要組成部分，就是因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)在某種程度上具有能夠有效抵御、吸納和承受災(zāi)害并從中恢復(fù)適應(yīng)的能力。研究表明，一個科學(xué)合理的城市用地規(guī)劃和城市綠地生態(tài)系統(tǒng)在城市防災(zāi)減災(zāi)中占重要的地位［27］。

2.2 易損性研究的主要方法

隨著國內(nèi)外研究的深入，自然災(zāi)害易損性研究的方法已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但學(xué)者們也認(rèn)識到學(xué)科交叉對于研究的重要性。不同學(xué)科領(lǐng)域的研究背景各有特色，在研究過程中出現(xiàn)了很多數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法和社會學(xué)方法，涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)和社會學(xué)等理論。例如，1980年于光遠(yuǎn)先生提出的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)，在災(zāi)害損失和減災(zāi)機(jī)制問題上得到了很好的應(yīng)用［28－29］，其中的生產(chǎn)函數(shù)模型、投入產(chǎn)出模型、一般均衡模型和社會核算矩陣模型在災(zāi)害對于國民經(jīng)濟(jì)影響的分析中不斷得到發(fā)展［30－31］，同時(shí)計(jì)算機(jī)手段和其他技術(shù)手段也已成為近年來易損性研究方法的趨勢。下面對國內(nèi)外災(zāi)害易損性的主要研究方法進(jìn)行了總結(jié)分析，旨在為探討城市災(zāi)害易損性的研究框架和評價(jià)指標(biāo)提供借鑒。

(1)多因子復(fù)合函數(shù)方法

劉希林在泥石流易損性(度)研究中，認(rèn)為災(zāi)害承災(zāi)體數(shù)目和影響易損度的因子眾多，應(yīng)該用科學(xué)性、合理性、可操作性和易于定量化的原則來找出承災(zāi)體中具有代表性的主要因子和評價(jià)指標(biāo)，由此將易損度分為4類:物質(zhì)易損度、經(jīng)濟(jì)易損度、環(huán)境易損度和社會易損度，再將4類易損度通過賦值轉(zhuǎn)換公式轉(zhuǎn)換為財(cái)產(chǎn)指標(biāo)和人口指標(biāo)，用來進(jìn)行單溝泥石流易損度和區(qū)域泥石流易損度評價(jià)，為地質(zhì)災(zāi)害易損性評價(jià)提供了一種有效的方法［32－34］。

(2)模糊綜合評價(jià)法

美國控制論專家Zadeh教授在1965年發(fā)表了題為“模糊集合論”的論文，并將“隸屬函數(shù)”引入模糊集合論中，標(biāo)志著模糊數(shù)學(xué)的產(chǎn)生［35］。模糊綜合評價(jià)(FCE)是一種應(yīng)用模糊變換原理和最大隸屬度原則，對受多種因素影響的事物做出全面分析的決策方法，其特點(diǎn)是評價(jià)結(jié)果不是絕對的肯定和否定，而是一個模糊集合。按照不同的承災(zāi)體和影響因子，可以分為一級模糊評價(jià)、二級模糊評價(jià)和多級模糊評價(jià)。其中樊運(yùn)曉和馮利華通過模糊綜合分析評價(jià)方法來研究區(qū)域易損性時(shí)，提出了模糊分析的指標(biāo)體系和方法步驟。其主要步驟分為:①確定因素集，選擇具有代表性的反映承災(zāi)體的指標(biāo)體系，這是分析中最重要的部分;②確定等級評價(jià)集，根據(jù)易損性在0～1中的分布，可以根據(jù)實(shí)際情況分為4～5個等級;③確定單因素集，建立模糊矩陣;④數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，確定隸屬函數(shù)，進(jìn)行多層次評價(jià)，根據(jù)最大隸屬原則確定最后的等級結(jié)論［36－37］。該方法在公路災(zāi)害易損性和不同范圍自然災(zāi)害社會易損性等方面得到了很好的運(yùn)用［38－40］。

(3)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)

這是一種研究易損性的新方法，這種模型是從運(yùn)籌學(xué)中評價(jià)相對效率的系統(tǒng)分析中演變而來，本質(zhì)上就是一個系統(tǒng)的“投入—產(chǎn)出”模型。實(shí)際上，災(zāi)害的形成過程也可以看作一個“投入—產(chǎn)出”系統(tǒng)，那么孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體可以作為輸入的因素，災(zāi)情就可以看作輸出因素［41］。在評價(jià)過程中，主要運(yùn)用數(shù)學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對決策單元(DMU)來進(jìn)行有效性評價(jià)，其中最為經(jīng)典的是C2R模型。但這種模型最大的缺點(diǎn)是要考慮輸入輸出的數(shù)目，即DMU個數(shù)必須是輸入輸出變量數(shù)目之和的兩倍以上［42］，否則其區(qū)分能力將會減弱。隨著研究的深入，DEA模型也得到了不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。2004年，魏一鳴利用1989－2000年的歷史數(shù)據(jù)，利用DEA方法對中國自然災(zāi)害易損性進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了中國自然災(zāi)害易損性區(qū)劃［43］，但文中只選取了兩個輸入變量和兩個輸出變量，選取指標(biāo)偏少使得該模型不能全面客觀地反映區(qū)域的自然災(zāi)害易損性。2010年，劉毅等在運(yùn)用C2R模型對我國自然災(zāi)害區(qū)域脆弱性進(jìn)行評價(jià)時(shí)考慮較為全面，文中運(yùn)用因子分析方法先對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，將主成分因子作為輸入和輸出指標(biāo)，從而提高了DEA的區(qū)分能力［20］。2011年，為解決C2R模型的缺陷，溫寧引入對抗交叉評價(jià)模型(Aggressive-Cross-Evaluation)對區(qū)域自然災(zāi)害的脆弱性進(jìn)行分析，提高了DEA模型運(yùn)行的效率［44］。

(4)其他研究方法

在不同尺度和區(qū)域內(nèi)，易損性的研究方法是不同的。自1996年提出地方災(zāi)害模型以來，小區(qū)域的災(zāi)害易損性逐漸得到發(fā)展。美國地理學(xué)家Cutter以縣為單元，運(yùn)用1990年代的社會經(jīng)濟(jì)和人口資料，構(gòu)建了社會易損性的評價(jià)指標(biāo)體系(SOVI)，主要側(cè)重于人口的角度［45］。王威等運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)學(xué)的貝葉斯隨機(jī)方法對小城鎮(zhèn)災(zāi)害易損性進(jìn)行分析，該方法首先計(jì)算出易損性單個指標(biāo)某個評價(jià)級別的概率，由最大似然分類原則確定單個易損性的指標(biāo)評價(jià)級別，最后采用最大加權(quán)概率原則推求綜合評價(jià)級別［46］，同時(shí)在大尺度的區(qū)域范圍內(nèi)，蘇桂武等從不同的分析層次和描述角度增進(jìn)了對區(qū)域地震災(zāi)害整體脆弱性的理解［47］。值得注意的是，文獻(xiàn)系統(tǒng)綜合分析方法(Meta-analysis)引入臨床醫(yī)藥學(xué)研究之后［48］，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)和生態(tài)環(huán)境科學(xué)得到廣泛的應(yīng)用，其中，鄒樂樂將Meta-analysis引入災(zāi)害易損性研究，并對東南亞八國海岸災(zāi)害易損性進(jìn)行了綜合分析與評價(jià)，發(fā)掘易損性形成和發(fā)展的機(jī)制要素［49］。

3 城市災(zāi)害易損性評價(jià)框架和總體指標(biāo)

城市是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，城市災(zāi)害是一種自然和人為相結(jié)合的復(fù)雜災(zāi)害?？偨Y(jié)國內(nèi)外易損性的研究，可以發(fā)現(xiàn)城市災(zāi)害易損性研究必須注意以下幾個問題:

(1)了解城市區(qū)域環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征。這是研究的前提，因?yàn)槌鞘兄g的區(qū)域環(huán)境存在很多差異，每個城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征和它具有的功能是不同的，而這些差異會直接影響其易損性。

(2)厘清城市易損性的擾動因素和主要災(zāi)害類型。這是研究的基礎(chǔ)，易損性的評價(jià)要基于單種災(zāi)害類型、多種災(zāi)害類型或者區(qū)域?yàn)?zāi)害類型，而每個城市受到的擾動因素和主要災(zāi)害是不同的，位于東部沿海的城市由于全球氣候的擾動，面臨的主要災(zāi)害是洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害。位于中部和西部的城市，泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害成為其研究的主要類型。

(3)選取適宜的評價(jià)指標(biāo)和方法。這是研究的關(guān)鍵，指標(biāo)體系和方法的選取一直是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的重點(diǎn)，如何在了解城市的特征和主要災(zāi)害類型的基礎(chǔ)上，選擇科學(xué)合理系統(tǒng)的評價(jià)方法和指標(biāo)是研究城市災(zāi)害易損性的核心。

(4)分析城市災(zāi)害易損性的時(shí)空格局。這是研究的展望，易損性的動態(tài)性決定了城市災(zāi)害易損性存在著時(shí)空格局，在分析易損性的基礎(chǔ)上來探討時(shí)空格局有助于了解城市發(fā)展的動態(tài)。

(5)提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。這是研究的目的，對城市易損性的研究或者城市風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)都是為城市發(fā)展服務(wù)的，提高城市應(yīng)對災(zāi)害的能力及災(zāi)后重建恢復(fù)的能力是城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。

基于以上分析，根據(jù)Fussel在氣候變化易損性方面的研究成果［50］，作者在此提出城市災(zāi)害易損性的研究框架圖(圖1)。本文認(rèn)為城市災(zāi)害易損性是一個連續(xù)、動態(tài)和循環(huán)的過程。如圖1所示，城市的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同成為城市災(zāi)害形成的大背景，然后將城市災(zāi)害分為自然災(zāi)害、事件災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)公共安全事件4大類型［6］。人類活動和城市化進(jìn)程是連結(jié)城市災(zāi)害和易損性的樞紐，這個過程是相互作用的。

城市災(zāi)害易損性主要受到城市社會經(jīng)濟(jì)條件、城市人類活動和城市化進(jìn)程的綜合影響，主要表現(xiàn)為暴露程度、恢復(fù)力和敏感程度3個方面。易損性評價(jià)之后應(yīng)提出減緩、調(diào)整及適應(yīng)的措施來應(yīng)對城市災(zāi)害，不斷改善城市發(fā)展的自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟(jì)條件。在新的自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟(jì)條件下，城市災(zāi)害又會呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，它的易損性肯定會形成差異，這就反映出易損性的動態(tài)性。在整個城市災(zāi)害易損性評價(jià)的框架圖中，特別要注意城市易損性的形成機(jī)制以及減緩、調(diào)整及適應(yīng)措施對城市區(qū)域環(huán)境的改善作用。

由于城市災(zāi)害易損性是不確定的，它的高低程度受到多個因素的綜合影響，這就給確定易損性指標(biāo)造成很大的困難。本文吸取已有的研究成果［51－54］，根據(jù)城市這個特殊的承災(zāi)體和指標(biāo)選取的可操作性、科學(xué)性和可比性原則，同時(shí)綜合城市災(zāi)害易損性的動態(tài)變化，擬定了城市災(zāi)害易損性的評價(jià)指標(biāo)(圖2)。評價(jià)指標(biāo)中主要包括四個組成部分:人口易損性、經(jīng)濟(jì)易損性、社會易損性和生態(tài)環(huán)境易損性。其中人口易損性和經(jīng)濟(jì)易損性主要反映的是城市人口和經(jīng)濟(jì)的集聚性，同時(shí)是城市在高度城市化水平下的特殊體現(xiàn)，從側(cè)面可以看出城市在災(zāi)害中的暴露程度和敏感程度。值得注意的是，在人口易損性的評價(jià)因子中首次運(yùn)用人口動力學(xué)的原理將人口遷入率納入易損性的評價(jià)指標(biāo)，因?yàn)槌鞘腥丝诓粌H只包含當(dāng)?shù)氐娜丝?，它良好的就業(yè)和教育資源等會吸引外來人口的進(jìn)入。已有研究表明，人口運(yùn)動的趨勢逐漸成為土地利用、開發(fā)資源和環(huán)境變化的重要原因［55］。那么，外來人口在進(jìn)入城市之后的活動方式和適應(yīng)環(huán)境的過程都將會成為城市災(zāi)害特別是城市突發(fā)事件的一個重要驅(qū)動因素。社會易損性和生態(tài)易損性主要強(qiáng)調(diào)的是恢復(fù)力，良好的交通通達(dá)性、完善的醫(yī)療衛(wèi)生和政府的投入力度在應(yīng)對災(zāi)害和災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮重要作用，其中在生態(tài)環(huán)境易損性中的建成區(qū)面積比和城市綠化率都與城市的合理規(guī)劃和政府決策者對災(zāi)害的重視程度有很大的關(guān)系。當(dāng)然，這些評價(jià)指標(biāo)不能完整囊括城市災(zāi)害評價(jià)的所有內(nèi)容，城市災(zāi)害易損性指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的不是數(shù)量的多少，而是要通過了解這些指標(biāo)之間的相互關(guān)系和它們在城市系統(tǒng)運(yùn)行及其城市災(zāi)害管理中的作用價(jià)值，來給予我們在今后城市發(fā)展和規(guī)劃中更多的思考與啟示。

圖1 城市災(zāi)害易損性研究框架

圖2 城市災(zāi)害易損性評價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)

4 結(jié)語

易損性研究不是一個簡單的涉及某一學(xué)科的領(lǐng)域，而是一個涉及多學(xué)科和跨領(lǐng)域的研究問題。同時(shí)，研究易損性也不是單純地尋找一個理論框架和評價(jià)指標(biāo)體系，而是要通過這些理論和指標(biāo)的關(guān)系找出易損性的形成機(jī)制。

本文通過對易損性研究維度和時(shí)空性的認(rèn)識，從影響易損性評價(jià)的暴露程度、敏感程度和恢復(fù)力三個方面入手，在總結(jié)當(dāng)前易損性研究方法的基礎(chǔ)上探討了城市災(zāi)害易損性的框架和指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括了人口、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境4個主要方面的內(nèi)容，并且涉及到人口遷入率、經(jīng)濟(jì)密度、城市綠化率等11個指標(biāo)，較為完整地反映出城市本身以及易損性研究的特征，為今后城市災(zāi)害易損性評價(jià)和城市災(zāi)害管理提供了參考。

面對城市的高速發(fā)展，如何與時(shí)俱進(jìn)地把握城市化加速階段新的風(fēng)險(xiǎn)特征，如何擺脫就災(zāi)害論減災(zāi)的被動局面，如何拓展城市減災(zāi)的多學(xué)科領(lǐng)域，如何將這些研究框架和指標(biāo)運(yùn)用于實(shí)際的案例分析以及應(yīng)用于城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理甚至城市規(guī)劃，這些都將成為今后研究的主題思路?？傊鞘袨?zāi)害易損性研究是一個復(fù)雜和繁瑣的過程，還需要不斷的探索和深入，但它的研究對建立城市減災(zāi)體系和城市可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，它的研究前景與意義將會不斷得到認(rèn)可與發(fā)展。

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Vulnerability of Urban Disasters and Its Evaluation Index

Tang Bo1，Liu Xilin1，2and Shang Zhihai1，3
(1.School of Geography and Planning，Sun Yat-sen University，Guangzhou 510275，China;
2.Natural Disaster Research Center，Sun Yat-sen University，Guangzhou 510275，China;
3.School of Geography and Tourism，Jiaying University，Meizhou 514105，China)

With the acceleration of urbanization，cities are becoming important areas of national economy and social development，however，disasters bring great losses to urban development．By analyzing dimensions and spatial-temporal properties of vulnerability，and based on the summary of current vulnerability assessment methods including multi-factor composite function method，fuzzy comprehensive evaluation method，data envelope analysis method，etc．，and combining with the complex system of internal characteristics in urban regions，a reasonable urban disaster vulnerability assessment framework is established in 4 aspects as population vulnerability，economical vulnerability，social vulnerability and ecological-environment vulnerability．A disaster vulnerability assessment system of 11 indexes as population immigration rate，economic density and so on is discussed．Finally，research of urban disaster vulnerability is proved to be significant in sustainable urban development．

vulnerability;urban disaster;evaluation index

X4

A

1000－811X(2012)04－0006－06

2012－02－17

2012－03－29

高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金項(xiàng)目(20110171110001)

唐波(1988－)，男，湖南衡陽人，碩士研究生，主要從事災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究．E-mail:tballen196@163.com

劉希林(1963－)，男，湖南新邵人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事地貌災(zāi)害過程及評估和預(yù)測的科研和教學(xué)工作．E-mail:liuxilin@mail.sysu.edu.cn