推動中原經(jīng)濟區(qū)建設的財稅政策研究

康俊

摘要：在指出建設中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略意義，介紹常用的財稅政策工具的基礎上，分析了財稅政策支持中原經(jīng)濟區(qū)建設的必要性，最后提出了中原經(jīng)濟區(qū)建設的財稅政策建議。

關(guān)鍵詞：財稅政策；中原經(jīng)濟區(qū)；建設

中圖分類號：F810文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0009-02

中原經(jīng)濟區(qū)建設是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。國家已經(jīng)將中原經(jīng)濟區(qū)提升到國家戰(zhàn)略的層面，將中原經(jīng)濟區(qū)列入國家“十二五”規(guī)劃。中原經(jīng)濟區(qū)建設涉及到多種政策的支持，在所有支持中原經(jīng)濟區(qū)建設的政策中，財稅政策是最“給力”的政策，財稅政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具，應當而且必須在推進中原經(jīng)濟區(qū)建設的進程中發(fā)揮其主動的適應性和應有的前瞻性作用。

一、建設中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略意義

建設中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是貫徹落實中央領(lǐng)導同志關(guān)于河南科學發(fā)展重要指示精神的深入實踐，是改革開放以來歷屆省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾積極探索的重要成果，是中原崛起戰(zhàn)略的持續(xù)、延伸、拓展和深化，是全面實施國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的重大舉措。中原經(jīng)濟區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子的載體和平臺，是明晰定位、整合優(yōu)勢、凝聚合力的載體和平臺，是河南擴大對外開放、加強交流合作、實現(xiàn)互利共贏的載體和平臺。2011年“十一”國慶前夕，國務院正式出臺《國務院關(guān)于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，建設中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略定位為：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟增長板塊，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

《指導意見》強調(diào)，河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。中原經(jīng)濟區(qū)是客觀的存在，建設中原經(jīng)濟區(qū)是歷史的必然，有利于國家區(qū)域經(jīng)濟布局的進一步完善，有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯次推進發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施，有利于國家在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長板塊，有利于河南在全國發(fā)展大局中明晰發(fā)展定位、發(fā)揮自身優(yōu)勢，有利于河南堅持走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，有利于遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律特別是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律更好地深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、財稅政策的基本手段

財稅政策能夠直接體現(xiàn)政府的意圖，因此即可以作為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的重要工具，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，又可以引導和調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)社會資源的有效配置。常用的財稅政策工具主要有以下幾種：

1.財政立法和執(zhí)法。財政立法和執(zhí)法是國家通過立法形式將財政政策予以法律認定，任何組織和個人都必須嚴格遵守，并且對于各種違背財政法規(guī)的行為訴諸司法機關(guān)并按照財政立法和執(zhí)法文件的規(guī)定予以審理和制裁，以保證財政政策目標的實現(xiàn)。立法離不開執(zhí)法的配合，嚴格執(zhí)法才最終使法的效力充分發(fā)揮出來。

2.財政投融資。財政投融資是指國家通過預算撥款和引導預算外資金的流向、流量，以配合國家的發(fā)展方針，有方向有目的的調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進各產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。政府為支持企業(yè)的發(fā)展，以一定的政府資金和民間的閑散資金為主要資本，由財政部門統(tǒng)一管理，通過直接或間接貸款的方式，進行投資，提供貸款貼息、政府優(yōu)惠貸款以及提供信用擔保。

3.財政補貼。財政補貼是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時期的政策需要，通過財政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實行財政補助，以達到經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會安定的目的。財政補貼的形式主要有政策性虧損補貼、就業(yè)補貼、出口補貼、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)補貼、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)補貼等。

4.政府采購。政府采購是指國家各級政府為了開展日常的政務活動或者為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。政府采購政策實質(zhì)上屬于保護性的扶持政策。

5.稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠是指為了配合國家在一定時期的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展總目標，政府利用稅收制度，按預定目的在稅收方面采取的激勵和照顧措施，以減輕或減免納稅人稅收負擔。稅收優(yōu)惠政策主要包括：稅收減免、優(yōu)惠稅率、退稅、提高稅收起征點、固定資產(chǎn)加速折舊等等。

三、財稅政策支持中原經(jīng)濟區(qū)建設的重要意義

1.財力保障。建設中原經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)中原崛起、河南振興的目標，需要有充足的財力作為保障。然而目前，河南省財政收入增幅尚低于全國地方平均水平，財政支出持續(xù)快速增長壓力較大，人均財政支出水平低，只有全國地方平均水平的65%左右。要實現(xiàn)財力的增加，即要依靠河南自身的努力，更需要中央財政的支持。

2.政策支持。中央的財稅政策支持是推動區(qū)域優(yōu)先發(fā)展最有效的手段之一。之所以需要中央加大財稅政策支持力度，主要是由中原經(jīng)濟區(qū)在全國發(fā)展大局中的地位和作用決定的。一是建設中原經(jīng)濟區(qū)對全國有典型示范意義，解決中原經(jīng)濟區(qū)全面小康問題需要中央財政賦予一些實實在在的財稅政策，提高中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。二是中原經(jīng)濟區(qū)的糧食生產(chǎn)在全國具有舉足輕重的地位，河南糧食總產(chǎn)量占全國的1/10，其中小麥產(chǎn)量占全國的1/4。三是中原經(jīng)濟區(qū)位于中國腹地，承東啟西、連南貫北，中央給予適當政策支持，中原經(jīng)濟區(qū)可以成為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、東中西合作互動的典型區(qū)域，在優(yōu)化全國經(jīng)濟發(fā)展的空間格局、解決區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)等全局性問題上發(fā)揮重要作用。

3.機制建設。體制機制創(chuàng)新是建設中原經(jīng)濟區(qū)的強大動力。應全面推進各個領(lǐng)域的體制機制改革，率先在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，不斷增強中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力、活力。著力推動農(nóng)村改革不斷拓展、產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化、社會領(lǐng)域改革不斷突破、投資體制改革不斷創(chuàng)新、行政管理體制改革不斷推進。在糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、地方公債和市政債券試點機制以及建立部省會商工作機制等方面，先行先試，構(gòu)建充滿活力的體制機制支撐體系。在財政體制機制創(chuàng)新方面，應完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是均衡性轉(zhuǎn)移制度，為全面建設中原經(jīng)濟區(qū)提供堅實的制度保障。

4.載體構(gòu)建。中原經(jīng)濟區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺，財稅政策支持中原經(jīng)濟區(qū)建設應以項目建設、基地建設為載體，牢固樹立項目帶動意識，把實施項目帶動貫穿于中原經(jīng)濟區(qū)建設的全過程。圍繞項目推進各項工作，把經(jīng)濟、政治、社會、文化建設轉(zhuǎn)化為具體項目。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系，構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢。優(yōu)先謀劃實施事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的重大項目，優(yōu)先謀劃促進區(qū)域協(xié)調(diào)、增強經(jīng)濟綜合競爭力的重大項目。

四、中原經(jīng)濟區(qū)建設的財稅政策建議

1.立足于自身比較優(yōu)勢或者是突出優(yōu)勢去尋求財稅政策支持。要挖掘河南自身所具有的特殊優(yōu)勢，比如說農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、傳統(tǒng)文化基地、人力資源大省等等。農(nóng)業(yè)和糧食是河南的一大特色，在這方面要尋求中央對河南更多更好更大的政策和財力的支持扶持。可以尋求中央加大財政對中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設的扶持力度；加大對河南省打造全國重要優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的支持力度；加大對產(chǎn)糧大縣或者是糧食主產(chǎn)區(qū)獎勵力度；大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社；完善支持農(nóng)產(chǎn)品精加工企業(yè)和儲糧企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。

2.把比照和創(chuàng)新結(jié)合起來。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要的要求，進一步細化和落實中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。一是將適用西部大開發(fā)政策的縣市范圍進一步擴大到中原經(jīng)濟區(qū)的其他欠發(fā)達縣（市、區(qū)），比照執(zhí)行西部大開發(fā)的稅收政策。二是調(diào)整納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造范圍的城市范圍，比照執(zhí)行振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的財稅政策。在這個基礎上，針對中原經(jīng)濟區(qū)自身發(fā)展的主題和主線，本著改革創(chuàng)新的要求，設計一些還沒有給予其他經(jīng)濟區(qū)的財稅支持政策。比如對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅支持政策。

3.尋求促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。中原經(jīng)濟區(qū)建設要著力于信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，靠傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，靠沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)也許是可取的，但長期是不可取的。要把戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，作為重大的戰(zhàn)略機遇做規(guī)劃。要落實和調(diào)整承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的財稅政策。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，也是加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

4.在推進新型城鎮(zhèn)化過程中尋求財稅政策支持。新型城鎮(zhèn)化要求適應科學發(fā)展的要求，堅持以人為本，形成產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新城市形態(tài)，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集約節(jié)約用地，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。財稅政策支持促進中原經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，應找準職能定位，做到“有所為，有所不為”?？梢詫で笠韵乱恍┱咧С郑褐醒爰哟筘斦度耄С殖青l(xiāng)基礎設施建設；支持保障性住房和新型農(nóng)村社區(qū)等項目建設；加大對交通的投入，加快城市交通設施建設；實施物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進中原經(jīng)濟區(qū)綜合型物流企業(yè)的一體化運作；支持中原經(jīng)濟區(qū)建設華夏歷史文明重要傳承區(qū)；加大中央投入以完善公共文化服務體系。

5.財政支持與金融支持結(jié)合起來。在重視財稅政策的同時，還需要充分注意將財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合起來，需要加強對金融政策的研究，支持中原經(jīng)濟區(qū)組建中原銀行，中原農(nóng)業(yè)保險公司，中原產(chǎn)權(quán)交易所等一些比較大的金融機構(gòu)，以完善中原地區(qū)的金融體系、增強中原經(jīng)濟區(qū)的金融支撐。

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