國家戰(zhàn)略、大企業(yè)培植與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展

呂 雙，賀立龍，蔣奇杰

（四川大學經(jīng)濟學院 四川大學企業(yè)研究中心，成都 610064）

國家戰(zhàn)略、大企業(yè)培植與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展

呂 雙，賀立龍，蔣奇杰

（四川大學經(jīng)濟學院 四川大學企業(yè)研究中心，成都 610064）

國家戰(zhàn)略主導下的“三線”企業(yè)培植，帶動西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展和社會進步，是鮮明的歷史佐證。新時期，大企業(yè)培植仍是欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的重要途徑，且仍需政府的戰(zhàn)略引導和政策支持。

國家戰(zhàn)略；欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展；大企業(yè)培植；西南三線企業(yè)

1 國家戰(zhàn)略主導下的大企業(yè)培植，強力推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟起飛

國家戰(zhàn)略，最早是指一個國家總的軍事戰(zhàn)略，被擴展到經(jīng)濟社會發(fā)展層面，當前一般理解為，運用國家各方面的實力和人力，以實現(xiàn)國家總目標而采用的經(jīng)濟社會發(fā)展方略。在欠發(fā)達地區(qū)追求經(jīng)濟社會趕超或跨越發(fā)展的進程中，國家戰(zhàn)略表現(xiàn)為鮮明的區(qū)域發(fā)展指導方針，起到至關(guān)重要的作用，比如我國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，是指導我國過去十年西部地區(qū)開發(fā)和新時期中西區(qū)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略。而在國家戰(zhàn)略實施中，除了經(jīng)濟、政治、文化等方面社會資源，被“傾斜性地”配置和使用于欠發(fā)達地區(qū)外，植入和培育龍頭型大企業(yè)，使之成為匯聚各類經(jīng)濟要素和創(chuàng)新資源，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟體系建設(shè)的“主導力、活力和創(chuàng)造力”主體，則是最行之有效的實現(xiàn)方式。

改革開放以來，在我國向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制背景下，直接的計劃、指令或者行政干預(yù)，在欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中，逐漸失去了效率和活力，市場逐漸顯示出資源優(yōu)化配置和區(qū)域發(fā)展帶動的基礎(chǔ)力量。但是，國家戰(zhàn)略和大企業(yè)培植，在欠發(fā)達地區(qū)新一輪開發(fā)振興中，仍起到主要的引領(lǐng)和主導作用。

第一，區(qū)域戰(zhàn)略和大企業(yè)培植，是消除區(qū)域發(fā)展不平衡，實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展收斂的重要保證。大企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、管理上優(yōu)勢明顯，是地區(qū)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)和增長主體；大企業(yè)產(chǎn)值及利潤，是地方財政以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源；大企業(yè)對就業(yè)和消費的強力拉動，有力地促進了當?shù)厣鐣M步和民生改善。

第二，創(chuàng)新型大企業(yè)的植入和培育，已經(jīng)成為欠發(fā)達地區(qū)形成企業(yè)創(chuàng)新群體，打造區(qū)域創(chuàng)新體系的主要途徑。欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)，自身技術(shù)實力和創(chuàng)新資源有限，外部創(chuàng)新環(huán)境不佳，技術(shù)創(chuàng)新上難有作為。行業(yè)領(lǐng)軍型的大企業(yè)，創(chuàng)新主動性強，研發(fā)資金雄厚，擁有成熟的技術(shù)創(chuàng)新體系，對它們的植入和培育，欠發(fā)達地區(qū)就有了一個技術(shù)外溢明顯、創(chuàng)新輻射范圍大、關(guān)聯(lián)效應(yīng)強的創(chuàng)新擴散中心，集聚區(qū)域內(nèi)外的科技資源，為當?shù)刂行∑髽I(yè)，提供創(chuàng)新資源和成果的共享、合作、交易平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新的行業(yè)共享和空間擴撒，有助于區(qū)域創(chuàng)新體系形成。

高科技產(chǎn)業(yè)的國際大企業(yè)的植入，對內(nèi)陸高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)更為明顯。20世紀初，四川擁有眾多科研院校，有研發(fā)和人才優(yōu)勢，電子信息產(chǎn)業(yè)有了初步發(fā)展，但是在IC設(shè)計、芯片制造等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條中，一直缺少龍頭芯片企業(yè)，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，由于財力和技術(shù)要求高，地方政府扶持難度大。作為全球最大的芯片生產(chǎn)商，英特爾落戶成都，對四川電子信息行業(yè)產(chǎn)生了重大的項目集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升效應(yīng)，國內(nèi)外有關(guān)芯片業(yè)上下游企業(yè)紛紛落戶四川，當?shù)嘏涮字行∑髽I(yè)得到支持和發(fā)展，一大批規(guī)模較大、科技含量較高、產(chǎn)業(yè)帶動作用較強的電子信息項目，推動了四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2 新時期欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展，離不開政府戰(zhàn)略主導下的大企業(yè)培植

新時期，大企業(yè)培植仍是欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的重要途徑。經(jīng)過三線建設(shè)、西部大開發(fā)、中部崛起等國家戰(zhàn)略的實施，我國中西部等欠發(fā)達地區(qū)逐漸表現(xiàn)出經(jīng)濟起飛的發(fā)展態(tài)勢，市場化和現(xiàn)代化進程也開始加快，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都得到很大發(fā)展。但是，經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平狀況仍遠落后于東部地區(qū)，不僅在廣大農(nóng)村地區(qū)，甚至一些二、三線城市仍未徹底擺脫欠發(fā)達狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)化征程仍然漫長，離全面建成小康社會的目標差距仍大。西部地區(qū)的大企業(yè)，進入中國企業(yè)500強名單的不到10%，整體上市場競爭力和創(chuàng)新能力都有不足。大企業(yè)培植，尤其是國際競爭力強、科技創(chuàng)新能力強的大企業(yè)的引入，可以帶動這些地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極，掀起新時期區(qū)域經(jīng)濟新一輪的“趕超發(fā)展”。比如，在四川攀枝花、貴州六盤水等西南“三線建設(shè)”老工業(yè)基地，受到國家宏觀經(jīng)濟形勢、當?shù)刭Y源枯竭、經(jīng)濟體制和技術(shù)水平等因素影響，近些年發(fā)展趨緩，不僅影響這些老工業(yè)基地的發(fā)展振興，還給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來全方位影響。抓住“十二五”區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪西部開發(fā)規(guī)劃實施的機遇，重新審視、探究企業(yè)發(fā)展問題，通過體制機制創(chuàng)新和政策支持，推動這些“城市命脈型”的大企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和再次振興，將是新時期區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵命題。

新時期欠發(fā)達地區(qū)的大企業(yè)培植，仍然需要政府的戰(zhàn)略主導和政策支持。由于公共產(chǎn)品、外部性、有效需求不足等市場失靈因素的存在，現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中的任何發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展階段，都不能完全脫離政府的經(jīng)濟干預(yù)。即使在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的西方國家，現(xiàn)代經(jīng)濟社會政府干預(yù)也是始終存在的。何況，只有通過政府的干預(yù)，才能確保市場游戲規(guī)則的有效性，因為“只有公共權(quán)威機構(gòu)的政府才有能力將市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則強加給社會”[3]。而在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段、欠發(fā)達狀態(tài)，或者市場化因素受困于地理資源的特殊區(qū)域，政府的戰(zhàn)略主導、政策扶持，甚至經(jīng)濟參與，將起到重要的，甚至是不可或缺的作用。不同社會經(jīng)濟發(fā)展階段政府干預(yù)經(jīng)濟的表現(xiàn)，可以用庫茨涅茨曲線表示（圖1），即政府干預(yù)經(jīng)濟程度隨著經(jīng)濟發(fā)展程度，經(jīng)歷著由弱變強，再由強變?nèi)醯霓D(zhuǎn)折變化過程，在臨界點之前，也即經(jīng)濟欠發(fā)達的階段，政府對區(qū)域經(jīng)濟增長的合理干預(yù)，有利于區(qū)域性市場經(jīng)濟體系的完善，越過臨界點后，政府干預(yù)就可能成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，干預(yù)強度應(yīng)逐步降低。從新時期欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，以云、貴、川等西南地區(qū)為例，人均經(jīng)濟總量整體排在全國中下游，工業(yè)化、現(xiàn)代化水平都在平均水平以下，尤其是在偏遠的三線城市和廣大農(nóng)業(yè)縣市，仍處于欠發(fā)達狀態(tài)。合理的政府干預(yù)，尤其是政府“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生、扶貧開發(fā)”等趕超型戰(zhàn)略引導，對一些大型工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引入、培育、扶持，相比自由經(jīng)濟理念下的“無為而治、聽之任之”，將更符合“欠發(fā)達”區(qū)情，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢。

圖1 庫茨涅茨曲線

從資源配置和大企業(yè)培植的具體過程看，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟資源的稀缺性，以及市場主體發(fā)育不足，都要求政府通過戰(zhàn)略主導和政策扶持給予強力推動。相比自然資源不足，但市場因素富集的發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)在區(qū)位、交通等先天條件稟賦，以及資金、人才、市場體系、信用等市場化因素方面，表現(xiàn)出經(jīng)濟資源的稀缺性。市場競爭和馬太效應(yīng)，使得發(fā)達地區(qū)通過資本和市場，在廣闊的地理空間內(nèi)，迅速集聚和配置各類資源，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。但是，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展所需的人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，很難通過自由市場里各類企業(yè)的自發(fā)成長和快速發(fā)展，自動得到解決。因此，政府戰(zhàn)略引導和政策扶持，顯示出“替代市場”的發(fā)展驅(qū)動力量。合理的政府干預(yù)，可以集合區(qū)域內(nèi)有限的關(guān)鍵資源，并將這些資源組合成能夠產(chǎn)生最大效益的產(chǎn)業(yè)，以吸引大企業(yè)的植入[6]，大企業(yè)的培植，進而又成為資源配置和區(qū)域發(fā)展的強力主體。趕超目標下，在欠發(fā)達地區(qū)大企業(yè)植入過程中，政府有時可以作為公共利益的代表，參加經(jīng)濟利益的博弈，必要時利用其強制力量，構(gòu)建信用社會，培育資本市場，積累社會資本，為大企業(yè)的植入創(chuàng)造良好的投資環(huán)境?，F(xiàn)實中，欠發(fā)達地區(qū)的政府也往往傾向于在大企業(yè)植入中發(fā)揮作用，以增加稅收，表現(xiàn)出政府“雙重可能性”[7]。但應(yīng)當指出的是，新時期政府的作用不能超越“戰(zhàn)略引導和政策扶持”的界限，比如，西南三線企業(yè)要成為具有市場競爭力的現(xiàn)代大企業(yè)，必須擺脫行政干預(yù)的束縛，攀鋼等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，必須轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，才能真正成為帶動區(qū)域經(jīng)濟新一輪發(fā)展的具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。

3 戰(zhàn)略選擇與對策建議

第一，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略指導下，發(fā)揮政府主導作用，通過“傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國際知名企業(yè)引入發(fā)展”的大企業(yè)培植戰(zhàn)略，推動欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化。

當前欠發(fā)達地區(qū)存在著一大批建成于計劃經(jīng)濟時代，具有經(jīng)濟比較優(yōu)勢的工礦業(yè)龍頭企業(yè)，我們稱之為傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，以攀鋼等大型“三線”企業(yè)為典型。傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)是工業(yè)化和信息化的重要載體，新時期要引導和推動其轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮其在欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力中的主導性作用。比如，通過傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)的組織再造、擴張調(diào)整、聯(lián)合從組，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量，促進當?shù)刂圃鞓I(yè)做大做強；實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，在當?shù)嘏嘤l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展安全高效煤礦、清潔高效電力，轉(zhuǎn)型風電等新能源生產(chǎn)，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革；通過“信息化改造”，推進欠發(fā)達地區(qū)信息化和工業(yè)化的深度融合。

如何通過政府的戰(zhàn)略引導和政策扶持，加快這些傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級？應(yīng)導入“自我發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)助推”的雙重戰(zhàn)略取向，一方面實現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與成長，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)制度全方位創(chuàng)新，發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團，另一方面將其發(fā)展融入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會的科學發(fā)展中，帶動當?shù)匦滦凸I(yè)和全面小康社會建設(shè)。盡快找到傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的合理路徑和長效機制。既要打破“行政束縛”，實現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化和市場化變革，又要傳承有時代價值的“傳統(tǒng)優(yōu)勢資源”，使之煥發(fā)新的競爭活力，帶動當?shù)噩F(xiàn)代化進程。[8]

第二，基于區(qū)域戰(zhàn)略實現(xiàn)和大企業(yè)培植的戰(zhàn)略目標，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，培育和完善資本市場和資源要素供給系統(tǒng)，營造有利于傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)振興和大企業(yè)培植的制度環(huán)境，發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新體系，并找到行之有效的執(zhí)行方案。

建立專門的區(qū)域經(jīng)濟政策管理機構(gòu)，塑造與區(qū)域戰(zhàn)略實施相適應(yīng)的經(jīng)濟運行管理體制，并加以立法保障、政策確認。明確區(qū)域經(jīng)濟政策的目標體系、政策工具，以及各級政府的權(quán)責范圍、考核方式等，加強區(qū)域經(jīng)濟政策執(zhí)行的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，提高區(qū)域經(jīng)濟政策執(zhí)行的效率和效果。包括大企業(yè)培植在內(nèi)的區(qū)域政策與法律法規(guī)，一方面由全國人大從國家層面上統(tǒng)一制訂，如關(guān)于西部大開發(fā)方面的統(tǒng)一性的法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，并明確地方部門在規(guī)劃實施中的權(quán)限與義務(wù)；也要由各地方人大根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制訂區(qū)域性經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃，明確符合區(qū)情，有利于大企業(yè)培植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施。

大企業(yè)的培植需要相對發(fā)達的資本市場。在欠發(fā)達地區(qū)，金融改革相對滯后，股份制商業(yè)銀行及非銀行金融機構(gòu)少，融資渠道相對單一，大企業(yè)對國有銀行的資金依賴程度非常高，不利于大企業(yè)的培植。政府作為資本市場各種制度的制定者及其關(guān)系的協(xié)調(diào)者，應(yīng)該首從解決欠發(fā)達地區(qū)金融抑制問題入手，采取切實措施，積極培育資本市場，為大企業(yè)培植提供多渠道的融資途徑。大企業(yè)的培植需要相對豐富的人力資本。欠發(fā)達地區(qū)人力資本能力，主要取決于經(jīng)濟發(fā)展水平和人力資本投資狀況。地區(qū)發(fā)展水平越高，人力資本投資能力越強，尤其是對高素質(zhì)和低素質(zhì)兩端人力資本投資要求較高。比如地區(qū)較發(fā)達地區(qū)，一方面大量吸引高、精、尖人才，另一方面因為存在一般人力資本短缺而引起“民工荒”，吸引了大量民工流入，人力資本投資越多的地區(qū)，人力資本的投資能力也越強。當前欠發(fā)達地區(qū)政府要重視本地區(qū)人力資本投資，為大企業(yè)的培植儲備人才。

欠發(fā)達地區(qū)大企業(yè)的培植，還需要社會資本的集聚和信用網(wǎng)絡(luò)的打造。由于地理區(qū)位和市場因素積累不足，欠發(fā)達地區(qū)的社會資本，將起到替代和輔助市場，推動經(jīng)濟資源流動和配置的重要作用。[9]欠發(fā)達地區(qū)大企業(yè)培植和成長所需社會資本的獲取，要圍繞政府信用建設(shè)進行。首先，建立公共政策制定和實施科學化的保障機制，從根本上消除公共政策制定的隨意性。其次，逐級建立政府信用考評機制，上級政府負責對下級政府的信用考評，本級政府負責對所屬部門的信用考評，公務(wù)員的信用考評由其所在單位負責。第三，建立有效的外部監(jiān)督機制。減少政府決策的隨意性和失誤，對公眾的回應(yīng)也需要更為準確和有效。第四，加強公務(wù)員素質(zhì)教育，增強公務(wù)員信用意識和為人民服務(wù)的意識，為政府信用建設(shè)提供道德保障。唯有如此，才能掃除大企業(yè)在欠發(fā)達地區(qū)培植的排外門檻。

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F124

A

1002-6487（2012）24-0175-03

四川大學985“經(jīng)濟發(fā)展與管理創(chuàng)新研究”項目；四川大學精品項目“傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究”；四川大學青年基金項目（0082604144040）；四川省科技廳軟科學項目(2008ZR0002)

呂 雙(1975-)，女，廣西人，博士研究生，研究方向：企業(yè)理論與實踐。

（責任編輯/易永生）