完善體制機制 規(guī)范建設管理大力推進農(nóng)村水電發(fā)展

湖北省水利廳副廳長 金正鑒

近幾年來，我省堅持以政策促發(fā)展、以規(guī)范促管理、以創(chuàng)新促突破，有效加強水能資源開發(fā)管理，大力推進農(nóng)村水電事業(yè)健康發(fā)展。到2011年底，全省中小水電裝機達到427.3萬千瓦，占可開發(fā)量的63.7%，在建規(guī)模達197萬千瓦。我們的主要做法是。

一、完善管理體制機制

省政府出臺了《關于加強水能資源開發(fā)利用管理的意見》后，省水利與發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)等部門制訂了相關配套文件，初步建立了水能資源統(tǒng)一管理、分級負責、部門協(xié)作的監(jiān)管體制機制，有效遏制了過去政府監(jiān)管不到位、資源配置不規(guī)范、安全事故時有發(fā)生的現(xiàn)象。近年來，我廳又根據(jù)水能資源開發(fā)和農(nóng)村水電建設管理的新形勢、新要求，印發(fā)了《關于加強水能資源開發(fā)項目建設管理工作的通知》，建立了項目前期工作預審制度，理順了審查審批秩序，對在建項目招標投標、質量監(jiān)管、開工管理、建設監(jiān)管、驗收管理等各個環(huán)節(jié)作了進一步規(guī)范。還和省發(fā)改委一起，啟動了歷史上遺留未驗收的水能資源開發(fā)項目驗收整改工作。

二、科學編制發(fā)展規(guī)劃

我廳與省發(fā)改委共同編制完成了《湖北省水能資源開發(fā)和農(nóng)村水電“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并組織電力、環(huán)保、移民、物價等部門進行了認真審查，大大提高了規(guī)劃的指導性和可操作性。在此基礎上，組織編制、完善了“十二五”代燃料、電氣化、增效擴容改造等專業(yè)規(guī)劃，啟動了一批河流水能資源規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制與修編。

三、實施精品工程戰(zhàn)略

我廳在積極協(xié)調相關部門穩(wěn)妥處理神農(nóng)架林區(qū)小水電建設影響河流生態(tài)問題的同時，提出精品工程實施戰(zhàn)略。一是推進黃柏河發(fā)電、灌溉、防洪、生態(tài)統(tǒng)一優(yōu)化調度；二是推進白水河流域水能、旅游、民族風情資源綜合開發(fā)；三是推進神農(nóng)架林區(qū)整體代燃料；四是推進南陽河流域生態(tài)修復、提高生態(tài)旅游品位；五是推進五峰傅家堰、房縣范家埡電站通過電氣化建設，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)民受益水平；六是通過增效擴容改造，打造一批精品工程。

四、注重生態(tài)環(huán)境保護

提高開發(fā)準入門檻。通過優(yōu)化市場配置，鼓勵運行管理經(jīng)驗豐富、經(jīng)濟實力強、對保護生態(tài)有責任感的企業(yè)進入水能資源開發(fā)領域。凡規(guī)劃興建項目，嚴格論證對河道生態(tài)的影響，開展規(guī)劃環(huán)評，留足生態(tài)流量；有條件的擬建電站要求建庫，以提高水資源的利用率，改善枯水期河道生態(tài)。對已建電站，在編制和復核河流規(guī)劃的基礎上，對環(huán)境造成影響的電站研究生態(tài)修復措施，對環(huán)境影響嚴重不宜繼續(xù)運行的電站逐步關閉拆除。

五、加強防汛安全監(jiān)管

強化水電工程防汛和安全生產(chǎn)監(jiān)管，做到“雙主體”責任落實制度化，水電防汛檢查、生產(chǎn)安全隱患排查整改制度化，預案編制與審批制度化，教育培訓制度化，汛期調度監(jiān)管和違規(guī)處置制度化。

強化生態(tài)流量監(jiān)管，建議省政府明確生態(tài)流量職能分工和部門協(xié)作機制，要求相關部門完善機構和監(jiān)控設施，確保水電站建設受影響河段生態(tài)安全。

六、落實水電電價政策

民生水電工程建設的終極追求是還利于民，其中電價落實是重點也是難點。我省首先在代燃料項目上建立起“政府出臺電價政策為依據(jù)、物價主管部門核定電價為基礎、縣級政府督辦落實”的電價執(zhí)行政策框架和“保本微利、限定過網(wǎng)費、免征政府性基金及附加等”的電價形成機制，使農(nóng)民切實得到實惠。經(jīng)與發(fā)改委和物價局協(xié)調，擬采取打捆核準、分站測算的辦法適度提高農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目上網(wǎng)電價。同時，我廳已開始部署和大力推動各電站改制、減員增效，指導和幫助企業(yè)建立起良性發(fā)展機制。