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    徐曉東:共建共享生態(tài)文明 (上)

    2012-09-01 02:17:18陳向國
    節(jié)能與環(huán)保 2012年12期
    關鍵詞:核電分布式能源

    本刊記者 陳向國

    徐曉東:

    現(xiàn)任國務院參事室特約研究員、中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專業(yè)委員會主任委員、萬通公益基金會理事長,中國節(jié)能協(xié)會常務理事、中國可再生能源協(xié)會常務理事。曾任全國人大環(huán)境與資源保護委員會調研室主任。長期關注環(huán)境資源領域新形勢、新情況、新動向,對我國能源利用現(xiàn)狀有比較系統(tǒng)的調研。

    黨的十八大勝利閉幕。在胡錦濤同志所做的報告中,生態(tài)文明建設被獨立成篇予以講述,并確定了生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同組成的五位一體的總布局。生態(tài)文明建設成為民情輿意關注的焦點。

    “生態(tài)文明建設不是現(xiàn)在才提出來的,但五位一體是十八大提出的。這充分表明全黨對生態(tài)文明建設的高度重視?!眹鴦赵簠⑹率姨丶s研究員、全國人大環(huán)資委調研室原主任徐曉東在接受《節(jié)能與環(huán)?!冯s志獨家專訪時如是說。徐曉東表示,之所以現(xiàn)在把生態(tài)文明建設的重要性以五位一體的形式提出來,是因為現(xiàn)在不僅有了進一步加強生態(tài)文明建設的需求,也有了搞好生態(tài)文明的條件了?!斑^去解決吃上飯、吃飽飯是首要的問題,現(xiàn)在這個問題基本上解決了,新的問題就提出來了。這就是我們富裕、幸福的生活是不是可持續(xù)的?我們的子孫后代怎么生存下去?今天,良好的環(huán)境與生態(tài)文明是人民福祉不可缺少的組成部分已經成為社會的共識,人民既要金山銀山,也要青山綠水。黨的十八大順應全黨全國人民的要求,及時調整國家發(fā)展的大政方針,將生態(tài)文明建設納入到總體布局中來,與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設融合在一起是發(fā)展的必然?!薄吧鷳B(tài)文明建設不僅是一項復雜的系統(tǒng)工程,更是一項社會工程,需要全民參與。生態(tài)文明只有共建,才能共享。沒有每個社會成員文明素質的提高,沒有每個社會成員的身體力行,就不能期待生態(tài)文明社會的實現(xiàn)。”徐曉東強調說。

    水生態(tài)、環(huán)境的治理:法律存在缺陷是根本問題

    水生態(tài)、水環(huán)境的好壞在很大程度上反映了生態(tài)環(huán)境水平的高低。徐曉東在任人大環(huán)資委調研室主任期間,曾經參加黃河、長江等多個江河湖泊的水環(huán)境治理調研工作,對我國水生態(tài)、環(huán)境的治理情況比較了解。

    質疑:投入巨資治理為何成效甚微?

    記者:國家對水環(huán)境的治理已經開展了較長的時間,但到目前為止,其成效還遠沒有達到理想狀態(tài)。您怎么看待這個問題?

    徐曉東:全國人大環(huán)資委曾對太湖、淮河、滇池等水系治理的進展及效果進行過調研和執(zhí)法監(jiān)督,我參與過其中一部分工作。當時有媒體提出國家投資數(shù)百億治理淮河,但效果不明顯。公眾不滿水污染長期得不到解決,什么原因?是中央和地方政府只重視抓GDP的增長,不重視環(huán)境保護所導致?對此,我不完全贊同。水環(huán)境治理不理想,原因是多方面的。例如重視不夠、管理不力、欠賬過多等。但我認為除此以外,法律制度本身存在重大的缺陷,污水防治的機制存在問題。不解決法律上和機制上的缺陷,就難以真正解決水污染問題,也就不能消除人民群眾、媒體對政府的不信任。

    記者:根源在哪里?請您具體闡述一下。

    徐曉東:我國以淡水為對象的法律有兩部。一是《中華人民共和國水法》,是從資源的角度規(guī)范與水有關的問題;一是《中華人民共和國水污染防治法》,是從保護環(huán)境的角度來規(guī)范與水有關的問題?!端ā钒训乇硭此|分為五類,一類最清潔,到五類水質依次降低。劣于五類水質的水資源,是完全喪失水功能的水。大家平時基本上按照地表水環(huán)境標準來評價水環(huán)境好壞?!端廴痉乐畏ā肥且?guī)范廢水排放的法律。兩部法律規(guī)范的對象雖然緊密相關,但在法律上卻是并不相關,彼此脫節(jié)。問題就出在這里。

    記者:既然可以排放,為什么會出問題?

    徐曉東:自然水體雖有自凈能力,但不同水體環(huán)境不同,自凈能力不同,納污能力也不同。要保持自然界中水的清潔,排入的污水就不能超過納污能力。但《水污染防治法》核心是“達標排放”?!斑_標排放”既是政府管理企業(yè)的依據,也是企業(yè)守法的表現(xiàn)。至于對于影響人民群眾生活的水環(huán)境的好壞,反而沒有明確的要求和具體責任人。法律中也提到“環(huán)境容量”問題,但不具備可操作性。國家為不同行業(yè)制定了全國統(tǒng)一的排放標準,排污的標準與準入的水體納污能力并不掛鉤。因此,也就出現(xiàn)政府依法管理,企業(yè)達標排放,而水環(huán)境越來越差的現(xiàn)象。舉一個例子來說,有一桶水,你倒一小杯污水,這桶水水質不會出現(xiàn)大的變化:因為它具備一定的環(huán)境容量,有自凈能力,但你倒一大杯或更多污水,即使污水達標,積累到一定程度,這桶水的質量也一定會惡化。因為它沒有足夠的自凈能力。同樣道理,如果持續(xù)向一個水體達標排放,遲早也會超過自凈能力,造成水環(huán)境惡化。按照“達標排放”的思路保護環(huán)境,只要源源不斷地在排放,即使達標,治理也不可能有成效。簡而言之,地表水與污水排放標準脫節(jié)是造成政府依法管理,企業(yè)依法排放,而水環(huán)境得不到改善的根本原因;是社會不滿,政府公信力喪失的原因;也是巨資投入,而治理效果不明顯的根本原因。

    記者:誠如您所言,很多地方都是邊排放、邊治理。當然,治理的效果無法理想。那在您看來應采取怎樣的措施才能有較為理想的治理效果?

    徐曉東:要保護好生態(tài)環(huán)境,同時充分利用自然界的自凈能力,應當對環(huán)境保護的體制與機制進行改革。具體說從兩個方面入手:一是國家只確定各個水體的功能,不再制訂統(tǒng)一排放標準。不同水功能,對水質有不同的要求。有了水質要求環(huán)境容量也好確定了。各地方政府根據各水體的環(huán)境容量確定污染物排放總量,并通過市場拍賣的方式將排污量分配到各個企業(yè);二是環(huán)境監(jiān)管部門職能從原來的監(jiān)督企業(yè)達標排放改為監(jiān)測水體水質的變化,監(jiān)測企業(yè)是否按分配的數(shù)量與時間排放,同時根據水質變化來調整排污總量。中央、各地政府和企業(yè)的首要義務是要保持水“環(huán)境達標”,而不再是“排放達標”。排放達標是各級政府實現(xiàn)水環(huán)境達標的抓手。政府官員不再是“精神分裂”,為兩部各說各話而糾結。保護水環(huán)境成為政府與公眾共同關注的,必然會改變公眾認為政府“說假話、文過飾非”印象,改善人民與政府的關系。

    走有序、可控治理之路

    記者:您的上述意見被采納了嗎?

    徐曉東:全國人大常委會及法工委對我們的調研報告都是認可的。法律修改必須遵循嚴格的程序。調研報告也轉給了環(huán)保部,環(huán)保部采取了改進的辦法:提高排放標準并增加了總量控制的具體要求,在排放的時序上也提出要求。目前,地方政府也積極采取措施,如北京采取了非常嚴格的污水處理排放地方標準,且遠高于國家標準。目前所有的措施都是在現(xiàn)行法律框架允許范圍內的。

    記者:您的建議在法律修改方面有進展嗎?

    徐曉東:全國人大環(huán)資委根據調研中發(fā)現(xiàn)的情況,向全國人大常委會提出建議,對現(xiàn)有法律進行系統(tǒng)全面評估。也就是說,全國人大不僅要監(jiān)督檢查政府對法律的執(zhí)行情況,也要進行自檢,我們稱之為后評估。這種做法在其它國家的議會中也有采用,在立法時就寫入評估的條款。十一屆全國人大環(huán)資委用了兩年多的時間對現(xiàn)行的資源與環(huán)境相關法律進行了評估,現(xiàn)在已經結束。至于什么時候修改、如何修改,要看全國人大五年立法規(guī)劃或年度立法規(guī)劃的安排。

    記者:現(xiàn)在看來相關法律的修改還需要較長的時間,如何看待這個問題?

    徐曉東:體制上,主要是分清中央與地方政府的責任與權力。法律統(tǒng)一、程序統(tǒng)一、原則統(tǒng)一,目標統(tǒng)一,這些大體制必須堅持。保護環(huán)境的責任在地方政府。其次,既然地方政府對本地環(huán)境負責,全國的環(huán)境又千差萬別,制訂污水排放標準的權力就應交給地方。

    為什么沒有立即進行修改?因為在現(xiàn)有的低標準下,在各級政府三令五申的情況下,執(zhí)行情況仍然不理想,如果把這個低的國家標準去掉,地方政府如何執(zhí)行呢?會不會有的地方政府屈服發(fā)展的壓力,放寬排放標準或任意擴大排放總量?這也是一個無法回避的問題。我的看法在這個問題上必須走有序、可控之路,不可莽撞行事。

    推進能源結構調整與利用方式轉化也要力戒空談、抓緊實干

    能源消費結構和能源利用模式與所在國家、地區(qū)的生態(tài)文明水平高低呈正比。我國以煤為“擎天柱”的能源消費結構注定了二氧化碳等溫室氣體的高排放量;而能源利用模式的單一與落后不僅同樣加重了溫室氣體的高排放量,而且降低了能源的利用效率。調整能源結構、轉變利用方式已成當務之急。但如何實現(xiàn)能源結構的調整,看法不一。

    如何發(fā)展核能存在明顯分歧

    記者:毋庸質疑我國已經是二氧化碳的排放大國。隨著對能源需求的剛性增長和消費結構在短時間內難以有質的改變,溫室氣體的排放絕對總量仍會增加。這給十八大提出的強化生態(tài)文明建設任務增加了難度。您如何看待這個問題?

    徐曉東:的確,我國二氧化碳的排放量居于世界首位,因此,調整我國能源消費結構、轉變能源利用模式是實現(xiàn)十八大提出的建設生態(tài)文明目標必須完成的任務。但目前在如何具體調整能源結構和轉變利用模式的認識上還有分歧。認識上的分歧永遠會存在,但前進的步伐不能停。

    記者:根據您的了解,在調整能源結構和轉變利用模式中存在哪些不同看法?

    徐曉東:不理解為什么出臺“一刀切”政策,全部封殺內陸核電站。

    日本福島核電站事故發(fā)生后,對我國的核電發(fā)展帶來很大的影響。一下子核電站幾乎全部停下來。我個人的看法,核電對我國節(jié)能減排至關重要。沒有核電的較大規(guī)模的建設,我國難以實現(xiàn)降低碳排放的目標。

    發(fā)展核電要確保安全,步伐穩(wěn)健沒有錯,但穩(wěn)健不是等到今天的核電站安全運行二三十年,證明無事后再走下一步。退一步說,即使現(xiàn)有的核電安全運行并退休了,也不能保證新的核電站就不出事故。

    核電站為什么一定要修在大城市邊上?有領導建議在西北人煙稀少的地方建設大規(guī)模核電基地,我認為非常有道理。中國有廣闊的國土,許多的地方不適宜人類居住。在這些荒蕪人煙的地方我們曾經實驗過原子彈。連核爆炸都經歷了,還怕不會爆炸的核電站?退一萬步講,即使核電站出現(xiàn)問題,其危害也不會大于核武器爆炸試驗,況且我們的核電技術已經達到領先水平,安全性大大提高。國家電網特高壓輸電技術也已經成熟,輸送距離已經超過數(shù)千公里,完全有條件實現(xiàn)核電大發(fā)展。英國、法國、日本、德國這些國土狹小的國家如果有我們這樣的條件,還會棄核嗎?我們中國有許多他們沒有的難題,也有許多他們沒有的優(yōu)勢。為什么我們一定要跟著他們走呢?要揚長避短!在沙漠中修建核電站會有許多技術上難題,如冷卻,相信也是可以解決的。

    在沙漠中修建核電基地,可在經濟下行階段拉動國民經濟,對國家的平穩(wěn)發(fā)展亦有益。我們可將核電建設與煤炭退出掛鉤,五千萬火電年耗二億多噸煤。沒有替代能源,煤炭是無法退出的。如果修建五千萬千瓦甚至一億千瓦核電站,配套以特高壓輸電設施,我們完全可以有信心制訂一個切實可行的煤炭退出的規(guī)劃。

    煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響也很大,每年也要死人。累積下來也不比核電事故少。

    發(fā)展核電會對相關方的利益帶來影響。要協(xié)調好相關方面的利益,比如輸出地與輸入地的政府財政收入關系??梢晕禾看笫『兔豪习迦牍蓞⑴c核電的建設,為他們平穩(wěn)實現(xiàn)轉型創(chuàng)造條件。對貧窮落后地區(qū),要有特殊的政策??傊O計好政策,實現(xiàn)合作共贏。

    記者:問題是人們對曾經發(fā)生的核電問題心有余悸,頗有一些“一朝被蛇咬,十年怕井繩”的感覺。對于這個問題應該如何看呢?

    徐曉東:自人類利用核能以來,發(fā)生了三次大的核電事故:前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電廠、美國三里島核電廠和新近的日本福島核電泄露事故?,F(xiàn)在的技術比之前已經有了明顯的提高,安全性更可靠。最近有一位華裔專家針對我國的情況提出,中國要特別注意核文化的建設。核電站發(fā)生事故與核文化建設落后有關。核文化的核心是必須嚴格遵守規(guī)章制度。盡管很多操作都是電腦操作,但所有的自動化的設備最終仍然是人在掌控。在技術提高的前提下,加強核文化建設可以把核泄漏的幾率降到極低。中國進入工業(yè)社會時間不長,許多工人是從農民轉過來的,缺乏工業(yè)化生產的素養(yǎng),紀律觀念、法制觀念淡薄。整個社會的法制觀念也不強,容易出現(xiàn)有法不依、有章不循的情況。這是核電站出事故的大隱患。

    可再生能源利用仍然面臨并網輸電障礙

    記者:現(xiàn)在國家采取了積極的措施推動可再生能源的利用,據您的了解還存在哪些問題?

    徐曉東:制約中國能源發(fā)展的另一個障礙是電網等企業(yè)的壟斷。突出的表現(xiàn)是各種能源發(fā)電并網難??稍偕茉窗l(fā)電并網,在法律上并沒有障礙,只是規(guī)劃、技術上存在不配套的問題。雖然進展不令人滿意,但也在一步一步向前走。前些日子,我到某地供電局了解光伏分布發(fā)電上網的問題,發(fā)現(xiàn)所要填寫的申請表格是針對企業(yè)法人的,而沒有考慮私人、自然人的問題。我向電力部門有關負責人反映情況后,他們答應馬上研究修改。我感到十八大后,從中央到地方都在努力轉變工作作風。

    但目前仍然處于僵持狀態(tài)的是天然氣分布式能源發(fā)電并網的問題。天然氣分布式能源有傳統(tǒng)電源的特性,具有非常好的可控性,可對電網平穩(wěn)運行、安全運行給予有力的支持。但由于各種原因,并購比可再生能源更難并網。面對堅強的國家電網難免產生畏難情緒,萌生退意,欲孤網運行。需要強調的是發(fā)展分布式能源,一定要堅持上網、并網,不能因為并網難就放棄。沒有網絡,就無法發(fā)揮天然氣分布式能源的優(yōu)勢。分散生產,社會共享,是今后能源發(fā)展的方向。聯(lián)網、上網對能源結構調整有重要的意義。

    我們寄希望于新一輪改革,解決體制和機制的問題,特別是不合理能源價格和電價形成機制。相信在減排的壓力下,我國政府會采取必要的行動的。

    摒棄爭論,加快頁巖氣開發(fā)

    記者:美國的頁巖氣開發(fā)極大地緩解了國內能源供應緊張的局面。我國也在抓緊頁巖氣的勘探與開采,在此過程中應注意哪些問題?

    徐曉東:加快頁巖氣的勘探、開采,是我們調整能源結構的重要內容。美國的頁巖氣成功開采確實給它帶來了實實在在的好處,也使我們看到了解決我國清潔能源的新途徑。我國也必須抓緊頁巖氣開采,如果我們在這個領域有所突破的話,那將緩解能源緊張的問題,也減少污染物的排放。國土部把它單獨作為一個礦種進行勘探、開采,陜西、四川都在搞。另一方面,每立方米0.6元的財政補貼也很有力度。應該說整體的形勢不錯。任何地下的資源開采都要對地下的結構帶來影響,目前許多人對地下水感到擔憂,頁巖氣開采過程中的壓裂會污染地下水。據悉壓裂不是開采頁巖氣的獨有技術,在石油和煤層氣開采中也已經使用多年。對此,我覺得應當認真對待,但不可因噎廢食。

    記者:在開采的過程中存在著到底是頁巖氣還是天然氣的爭論。如何看待這樣的爭論?

    徐曉東:的確有這樣的爭論。但是,我個人認為爭論不應影響開采。頁巖氣與天然氣是同一種物質,只不過賦存的方式、地點有所不同罷了。有人曾打比喻說,天然氣就像已經成熟并且已經收到倉庫的糧食,而頁巖氣則是已經成熟但尚未收割、分散存在田里的莊稼。如果在收割分散莊稼時,有幸碰到了存滿糧食的倉庫,那就開倉取糧——總之一個目的:緩解能源安全與緊張問題。

    天然氣一定要采取分布式方式利用

    記者:自去年國家四部委發(fā)布天然氣分布式能源發(fā)展指導意見的文件后,天然氣分布式能源領域動靜越來越大。請您對天然氣分布式能源的特點及需要注意的地方予以闡述。

    徐曉東:所謂分布式能源并不是一種特殊的能源,是一種與集中式相對的能源利用模式。所以有的人建議,天然氣分布能源改名為分布式供能系統(tǒng)。分布式能源的一次能源可以是煤、油、燃氣、可再生能源等各種能源。它的特點一是靠近用戶,二是梯級利用,冷熱電三聯(lián)供,能效高、排放低。

    我要強調是的,在所有的一次能源中,天然氣是最適合分布式利用的。它的清潔、方便是其它能源無法相比的。按照傳統(tǒng)的方式,簡單以氣代煤,是不合理的。天然氣的價格高于煤炭,單純發(fā)電或供熱,成本必然高于燒煤,需要財政大量的補貼。像北京這樣的城市需要補貼的領域太多了,如公交、地鐵等等。補貼太多就會給財政帶來壓力,五位一體建設的后勁會受到影響。上海市是我國發(fā)展天然氣分布式能源最好的省級單位。建議北京市政府向上海學習,采取切實措施推動天然氣分布式能源的發(fā)展。

    在社會層面,我認為應該采取天然氣進小區(qū)不進戶的做法,在小區(qū)搞能源站,搞冷熱電三聯(lián)供,以提高能源的綜合利用率。節(jié)能降耗,不僅是供應端的事,也是需求端的責任,也需要改變我們的消費模式和消費習慣。

    ……未完待續(xù)

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