北京市能源消費現(xiàn)狀分析

李舟 趙志軍 北京節(jié)能環(huán)保中心

“十二五”開局之年，北京市在宏觀經(jīng)濟(jì)減緩態(tài)勢延續(xù)及節(jié)能目標(biāo)引導(dǎo)作用下，能源需求總體保持低位，節(jié)能減排工作繼續(xù)順利推進(jìn)，各項政策措施成效明顯。

1 北京市能源消費現(xiàn)狀特點

1.1 能源消費總量增速放緩

2011年北京市能源年消費總量達(dá)到6995.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與上年相比增加50.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長0.72%，能源消費增速自2010年達(dá)到最高點后，首次下降約4.98個百分點。同期，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到16000.4億元人民幣，按可比價格計算，比上年增長8.1%。萬元GDP能耗下降明顯，2011年萬元GDP能耗為0.459噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2010年可比價格），環(huán)比下降6.94%，延續(xù)了“十一五”末期節(jié)能降耗的良好形式。2008～2011年北京市能源消費總量變化情況如圖1所示。

圖1 2008～2011年北京市能源消費總量變化情況

1.2 能源結(jié)構(gòu)更加合理，第三產(chǎn)業(yè)成為消費主體

北京市能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，電力、天然氣、清潔油品等優(yōu)質(zhì)能源比重大幅增加，2011年，北京市優(yōu)質(zhì)能源在能源消費總量中的比重達(dá)到72.1%，比上年提高3%，其中：電力853.7億千瓦時、天然氣73.6億立方米、油品1050.8萬噸（僅指成品油），所占份額分別為25.3%、14.2%和32.6%，電力、油品比上年增加1.1和2個百分點；煤炭消費總量為2365.5萬噸，比重由上年的30.2%下降到26.5%，降幅較明顯。各能源所占比重如圖2所示。

圖2 2011年北京市能源品種消費結(jié)構(gòu)

2011年，在全市能源消費中，第一產(chǎn)業(yè)消費100.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的1.4%，第二產(chǎn)業(yè)消費2488.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占35.6%，其中：工業(yè)能源消費2329.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占第二產(chǎn)業(yè)能源消費的93.6%，第三產(chǎn)業(yè)消費能源3100.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費的44.3%，居民生活能源消費1305.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占18.7%，如圖3所示。北京市第二產(chǎn)業(yè)能耗比重進(jìn)一步下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民能耗比重上升較快，現(xiàn)代化、都市型能源消費型特征更趨明顯。第三產(chǎn)業(yè)成為能源消費主體也是北京市萬元GDP能耗保持較低水平的重要原因。

圖3 2008～2011年北京市各部門能源消費結(jié)構(gòu)變化

1.3 能源消費彈性系數(shù)趨低

能源消費彈性系數(shù)是指能源消費增長速度與GDP增長速度的比值。能源消費彈性系數(shù)反映經(jīng)濟(jì)每增加一個百分點，相應(yīng)的能源消費需要增加多少個百分點。總體來看，近幾年北京市的能源消費彈性系數(shù)呈持續(xù)下降趨勢。統(tǒng)計資料顯示：2011年，北京市能源消費彈性系數(shù)在0.07左右，也就是說GDP每增加1個百分點，能源消費增加0.07個百分點。隨著經(jīng)濟(jì)增長，能源需求快速增加的現(xiàn)象得到有效遏制，能源消費彈性系數(shù)明顯降低，如表1所示。

表1 2008～2011年北京市能源消費彈性系數(shù)

值得注意的是，“十二五”初期，北京市電力消費彈性系數(shù)從2010年0.92高位回落到2011年0.34，這反映出能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化使得北京經(jīng)濟(jì)增長帶動多品種能源消費，對電力的依賴性降低。

1.4 能源利用效率逐年提高，綜合能源消耗指標(biāo)全國最低

“十一五”期間，北京市能源利用效率逐年提高，全市萬元GDP能耗由2005年的0.792噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的0.582噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計下降26.59%。從全國情況看，北京市萬元GDP能耗絕對值全國最低，也是惟一連續(xù)5年完成年度節(jié)能目標(biāo)的省級地區(qū)。2011年北京市萬元GDP能耗0.459噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗降幅最大，比上一年度下降6.94%，比全國低0.33，比上海低0.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比廣東省低0.10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計2015年北京市萬元GDP能耗比2010年下降17%。全國重點省市萬元GDP能耗變化比較如圖4所示。

圖4 2006～2011年全國重點省市萬元GDP能耗變化比較

2 影響北京市能源消費狀況的因素

2.1 城市功能定位調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

早在北京市第十二屆人民代表大會第四次會議上，北京市委市政府就對北京城市總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，明確指出北京是“國家首都，國際城市，文化名城，宜居城市”。2010年審議通過的《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》再次提出：緊緊圍繞人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)，努力把北京建設(shè)成為更加繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)。首都城市功能定位的調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從根本上說是由自身的資源稟賦和面臨的壓力挑戰(zhàn)決定的，它是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是北京發(fā)展的選擇。建設(shè)“綠色北京”和世界城市必然對能源安全可靠供應(yīng)、清潔高效利用和多樣便捷服務(wù)提出更高的要求。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高能耗行業(yè)逐步退出并進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動北京市節(jié)能降耗的主要手段。北京采取“一緊一松”政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！耙痪o”即對不符合首都功能定位的高耗能、高污染、高排放企業(yè)堅決調(diào)整退出。如首鋼、焦化廠、化工二廠、有機化工廠進(jìn)行了搬遷調(diào)整或全面停產(chǎn)；關(guān)停燕山石化、京工熱電廠等自備電廠小火電機組3.2萬千瓦；拆除多家水泥、造紙、電鍍等行業(yè)的“高耗能、高耗水、高污染”企業(yè)生產(chǎn)能力，累計淘汰產(chǎn)能達(dá)202萬噸?！耙凰伞奔磳τ谶m合首都功能定位的高端高效高輻射產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，大力培育低能耗、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。與此同時，近年來在人才引進(jìn)、財稅優(yōu)惠、融資支持、市場準(zhǔn)入等多方面政策措施支持下，北京市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一大批科技含量高、市場競爭力強、能源資源消耗水平低的高端產(chǎn)業(yè)不斷崛起，如軟件、金融、研發(fā)、咨詢、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、動漫、移動通訊等。部門能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)一升一降，第二產(chǎn)業(yè)能耗比重顯著下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民能耗比重明顯上升。

2.3 能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步實現(xiàn)能源利用優(yōu)質(zhì)化、低碳化。

“十一五”期間，北京市通過推行城區(qū)供熱鍋爐“煤改氣”、文保區(qū)平房居民“煤改電”等一系列“壓煤增氣”措施，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)清潔能源比重由2005年的57.3%提高到2010年的69.1%，2011年優(yōu)質(zhì)清潔能源比重更是達(dá)到了72.1%。能源建設(shè)方面，建成了大張坨等4座地下儲氣庫，全市天然氣供氣能力達(dá)到8600萬立方米/日。加快完善天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)，陜京一線、二線長輸管線連通，建成六環(huán)路管線（二期），啟動建設(shè)懷密天然氣干線工程。全面啟動安全高效低碳“‘1+4+N’+X”城市供熱體系和城區(qū)無煤化建設(shè)，東南、西南燃?xì)鉄犭娭行拈_工，完成大型燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸。

新能源、可再生能源利用取得新突破，北京市近年來先后建成太陽能、風(fēng)電、低溫能熱泵、小水電以及生物質(zhì)能利用等重大示范應(yīng)用項目，全市新能源及可再生能源利用量占能源消費總量比重逐年提高。2010年，太陽能利用總量約為98萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，熱泵供暖面積達(dá)到2500萬平方米，生物質(zhì)利用總量約36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，風(fēng)電裝機容量達(dá)到15萬千瓦，小水電總裝機容量約2.5萬千瓦。新能源和可再生能源開發(fā)利用總量約220萬噸標(biāo)煤，占全市能源消費總量的3.5%。

2.4 節(jié)能管理工作不斷加強

2.4.1 政策資金引導(dǎo)機制

北京市通過規(guī)劃政策和政府資金的引導(dǎo)，明確節(jié)能減排工作的方向、目標(biāo)和任務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會主體積極參與節(jié)能減排。近兩年來本市先后出臺了《北京市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作決定的意見》、《北京市節(jié)能減排綜合性工作方案》、《北京市“十二五”能源發(fā)展與節(jié)能規(guī)劃》等政策文件和地方規(guī)章，確保節(jié)能工作有法可依，有章可循。制定了《北京市支持清潔生產(chǎn)資金使用辦法》、《關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》、《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等引導(dǎo)資金補助辦法；加大節(jié)能資金投入，近兩年市財政累計投入100多億元，重點支持了鍋爐改造以及平房點采暖等節(jié)能工程的實施，累計推廣高效照明產(chǎn)品3200萬只，率先實現(xiàn)居民家庭和公共機構(gòu)綠色照明基本覆蓋。

2.4.2 強化目標(biāo)評價考核機制

北京市實行節(jié)能減排問責(zé)制，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和工作開展情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，發(fā)揮目標(biāo)評價價值導(dǎo)向作用。結(jié)合北京市區(qū)縣功能定位實施差異化的績效考評標(biāo)準(zhǔn)，分別將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重作為首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要評價指標(biāo)，將萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗、水耗作為城市發(fā)展新區(qū)的主要指標(biāo)，將都市型工業(yè)增加值增長率、萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗水耗、大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)等列入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的主要指標(biāo)；2007年市政府與18個區(qū)縣政府和北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書和主要污染物總量削減責(zé)任書；同時，與50家重點用能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，連續(xù)3年完成對區(qū)縣和重點用能單位節(jié)能目標(biāo)年度考核工作。

2.3.3 節(jié)能評估和審查機制穩(wěn)步推進(jìn)

北京市在全國率先對固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行節(jié)能評估和審查制度，實現(xiàn)了為項目決策提供科學(xué)依據(jù)，為項目科學(xué)合理用能嚴(yán)把源頭關(guān)的作用。2007年4月1日建立并執(zhí)行《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》，對項目核準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、竣工驗收全過程進(jìn)行評估審查和監(jiān)管。截至2011年底，北京市共完成1007個項目的節(jié)能評估審查和近6000個項目的節(jié)能登記備案，對約85%的項目用能方案提出了合理化建議，對約30%不符合強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目提出了用能方案修改要求，凈核減能耗約為能評前總能耗的4%，有效地控制了新增高耗能項目及全市用能總量過快增長。

3 節(jié)能法規(guī)政策措施

節(jié)能減排和提高能源利用效率的工作已經(jīng)成為當(dāng)前政府在能源綜合管理工作中的重點，表2列舉了近幾年北京市出臺的節(jié)能法規(guī)及政策措施。

表2 2006～2011年北京市相關(guān)節(jié)能法規(guī)政策措施

4 幾點建議

4.1 增強極端氣候事件應(yīng)急能力,完善城市能源儲備

北京是一個自然資源極為匱乏的城市，100%的天然氣、100%的石油、95%的煤炭、64%的電力以及60%的成品油都要從外部調(diào)入，人均水資源只有全國平均水平的1/8，自身能源生產(chǎn)能力較低，能源消耗總量持續(xù)增長，能源的供求關(guān)系取決于外部的能源供應(yīng)，為防止極端氣候等突然出現(xiàn)的復(fù)雜情況，并及時做出緊急應(yīng)對措施，必須著手建立能源儲備與應(yīng)急體系的長效機制。如構(gòu)建能源信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，密切跟蹤成品油、煤、天然氣等主要能源品種的工序情況，動態(tài)調(diào)整安排能源的倉儲和運輸；組織專家論證，加大能源基礎(chǔ)設(shè)施投入，合理布局全市的供電站、天然氣氣站、成品油庫，對交通運輸管線（網(wǎng)）等進(jìn)行合理布局，建立應(yīng)急輸配送預(yù)案等。

4.2 提高企業(yè)入?yún)^(qū)門檻，嚴(yán)把能耗源頭關(guān)

北京市現(xiàn)有眾多大型功能園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)統(tǒng)計，每年位于功能園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地中的新增項目，其能耗量約占全市固定資產(chǎn)投資項目總能耗的22%，可謂耗能大戶。因此，在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資過程中，應(yīng)嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入，將企業(yè)能源消耗和污染物排放作為重要的參考指標(biāo)，并充分考慮項目新增能耗對所在地區(qū)完成節(jié)能目標(biāo)的影響程度，進(jìn)一步搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)招商體系，結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，制定不同行業(yè)企業(yè)入?yún)^(qū)的萬元產(chǎn)值水耗、萬元產(chǎn)值能耗標(biāo)準(zhǔn)，修訂《北京市產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整目錄》、《北京市工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)》等，限制高耗能、高耗水企業(yè)入?yún)^(qū)，有選擇地開展招商引資，大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)工作。

4.3 全面推行清潔生產(chǎn)

按照《北京市〈清潔生產(chǎn)審核暫行辦法〉實施細(xì)則》的要求，采取引導(dǎo)和強制同步推進(jìn)的方式，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，從源頭降低污染物排放和提高能源使用效率。重點加強石化、建材等行業(yè)節(jié)能監(jiān)管，對用能超限額企業(yè)限期整改，并執(zhí)行超限額加價收費，促進(jìn)高耗能企業(yè)節(jié)能改造。加快淘汰落后設(shè)備和技術(shù)升級改造步伐，推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造和工業(yè)電機系統(tǒng)節(jié)能，注重余熱余壓利用和能量系統(tǒng)優(yōu)化，提高工業(yè)的能源利用效率。采用以點帶面的形式，選擇重點企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，提高工業(yè)能源利用效率，探索開展清潔生產(chǎn)后評價制度。

4.4 加大節(jié)能宣傳力度，增強市民節(jié)能環(huán)保意識

通過組織形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、科技等現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢，廣泛宣傳報道我國的能源形勢和節(jié)能的重要意義，弘揚節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費行為，宣傳節(jié)能知識和節(jié)能產(chǎn)品，引導(dǎo)合理消費。通過采取將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加強對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，以及圍繞節(jié)能開展系列科普活動等措施，大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，動員全社會節(jié)能，在全社會倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，用節(jié)約型的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革，使節(jié)能成為每個公民的良好習(xí)慣和自覺行動。

5 結(jié)語

“十一五”階段，北京市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，節(jié)能降耗工作成果顯著?！笆濉笔潜本┦修D(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和奠定世界城市建設(shè)基礎(chǔ)的重要階段。城市化、國際化進(jìn)程的不斷加快將帶來能源剛性需求的進(jìn)一步增加，城市發(fā)展所處的特殊階段使得能源消費強度難以保持快速下降態(tài)勢，節(jié)能減排工作面臨新的形勢與要求。