財政大監(jiān)督下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督探究：以安徽省黃山市為例

黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作調研組

黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作調研組成員：劉一雄 潘南峰 汪穎玲 王貴金 陳 罡

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要組成部分

財政監(jiān)督是財政的重要職能，是一種多層次、多環(huán)節(jié)、全方位的監(jiān)督。強化財政監(jiān)督，是全面推進財政科學化精細化管理的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督是財政監(jiān)督的重要組成部分，是財政監(jiān)督的基層，也是財政監(jiān)督的重點和難點。

近年來，隨著國家強農惠農富農政策的貫徹實施，涉農資金不斷增多，財政資金向基層、農村傾斜力度不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金規(guī)模日漸擴大，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督勢在必行。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督，既是履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的客觀要求，也是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權有效提供農村公共產(chǎn)品的必要手段。當前，我國農村的改革和發(fā)展進入了新的歷史時期，必須加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務保障水平，構建和諧社會主義新農村。因此有必要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和建設，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督。

二、財政大監(jiān)督理念下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督

財政大監(jiān)督理念提出后，各級財政部門積極構建“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)督”的財政監(jiān)督工作體系，為實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督指明了方向?！敦斦块T監(jiān)督辦法》的出臺更是充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構在財政監(jiān)督方面的職能作用，使財政監(jiān)督“橫到邊，豎到底”落到實處。如何貫徹落實黨的強農惠農政策，進一步完善惠民資金管理和發(fā)放長效機制，建立健全鄉(xiāng)村財政性資金管理機制，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近、就地監(jiān)管的優(yōu)勢，切實提高財政資金使用效益，提高財政管理科學化精細化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，必須結合“創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）工作”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“一線服務”和“一線監(jiān)督”優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力，大力促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作進入“管理科學、運轉規(guī)范、業(yè)務精細、服務優(yōu)質、監(jiān)督高效”的運行新軌道。

三、黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的現(xiàn)狀調研

近年來，黃山市始終把“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的“大監(jiān)督”理念落實到具體的財政各項工作中，寓監(jiān)督于管理，促進監(jiān)督與管理的有機融合，圍繞社會重點、熱點、焦點問題開展監(jiān)督檢查工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督在一定范圍內取得了工作成效。主要成效：一是充實人員。近年黃山市財政監(jiān)督檢查機構建制逐步完善，2011年市本級及三區(qū)四縣共有監(jiān)督檢查專職人員28人，機構級別高配或升級7個，近兩年新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員達30多人。二是強化督查。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查工作業(yè)務規(guī)范的培訓與指導，實行社會調查與明察暗訪相結合督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開財政財務信息，受群眾監(jiān)督。三是特色管理。每年組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務互查互審工作，通過監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加自覺地采取措施堵塞漏洞，規(guī)范財務管理和財務收支行為。在近兩年來全市會計信息質量檢查中發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題金額合計5360.73萬元，并對一些單位進行了處理處罰，有效地整頓和規(guī)范了本地區(qū)的經(jīng)濟秩序，促進了黃山市財政經(jīng)濟的健康發(fā)展。

雖然黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作取得了一定的成績，但依然面臨著比較突出的問題：一是監(jiān)管職責不清。按照上級文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務有的歸農村局管理，有的又歸預算部門管理，還有許多涉農資金部門、單位資金存在管理問題，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督處于“力不從心”的狀態(tài)。二是事前監(jiān)管缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金主要來源于上級，當前除了村級“一事一議”財政獎補獎金由鎮(zhèn)、村申報外，其他財政專項資金來自什么地方，金額有多少等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于被動接受狀態(tài)。三是監(jiān)督力量薄弱。相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配置難以滿足涉及面廣、工作量大的日常監(jiān)督業(yè)務的需要、干部年齡偏大、工作能力弱，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾年未進一個人，人員不足的地方就返聘離退休人員。四是監(jiān)管約束力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對專項資金的監(jiān)管不具有處罰權，缺乏強制性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所大多存在一人多崗，一崗多責的現(xiàn)象，造成了“看得見的管不了，管得了的看不見”的局面。五是宣傳力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開各項制度存在責任主體、公開內容，公開方式和公開管理等方面的缺陷，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的開展。

四、財政大監(jiān)督理念下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的新要求。

一是有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財政性資金包括村級財政性資金歸屬農村局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照農村局監(jiān)管流程全程實施財政性資金監(jiān)管。市、縣財政部門可選定部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員擔任財政監(jiān)督信息員，對他們進行重點培訓，開展試點工作，取得經(jīng)驗后全面推廣。以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制為抓手，根據(jù)業(yè)務分工和工作需要，財政所則安排專人兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督專員參加有關監(jiān)督檢查工作，對專項檢查、領導交辦、群眾舉報等監(jiān)督工作由上級監(jiān)督部門組織實施，有利于構建“有專門機構、有專人負責、有客體對象、有制度可行”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督網(wǎng)絡。

二是明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職責?！敦斦块T監(jiān)督辦法》頒布后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構在規(guī)定職權范圍內，或者受上級政府財政部門委托，可以依法在履行財政、財務、會計等管理職責過程中加強日常監(jiān)督，同時配合專職監(jiān)督機構進行專項監(jiān)督。“村財鄉(xiāng)管”，黃山市黃山區(qū)湯口鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站代理的與財政所合署辦公，便于財政所掌握撥付到村的項目資金使用和去向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要扎實做好陽光村務工作，調動村民的積極性；要充分發(fā)揮人大、紀檢監(jiān)察等部門職能作用，提高監(jiān)督效能；要實行民主監(jiān)督，建立部門分工負責，齊抓共管的長效監(jiān)督機制。

三是體現(xiàn)現(xiàn)代財政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督目標。加快制度建設步伐，盡快制定出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的、操作性很強的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理辦法》。建立完善監(jiān)督檢查結果跟蹤落實制度，對移送事項的處理結果進行跟蹤，增強財政監(jiān)督的威懾力和貢獻度。大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化管理水平，把“金財工程”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以預算公開為平臺，將所有財政管理信息數(shù)據(jù)納入公開范圍，實現(xiàn)信息上下互聯(lián)、部門共享，不斷拓展財政監(jiān)督的廣度與深度，強化財政監(jiān)督的貫徹和執(zhí)行。

四是適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督手段。第一，財政信息公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立項目資金臺賬，定期向農村局報告資金使用情況，向人大代表和鄉(xiāng)村百姓公布資金監(jiān)管信息。第二，監(jiān)督方法創(chuàng)新。通過聯(lián)合其他業(yè)務，依托大規(guī)模的專項活動，拓寬財政監(jiān)督檢查范圍，提高財政監(jiān)督檢查效果，重視發(fā)動社會力量參與財政監(jiān)督工作。第三，監(jiān)督權限下放。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的專項資金，其管理權可全部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上，縣級財政只抽查督導，以落實“收支兩條線”管理為手段。市級財政可采取上下聯(lián)動的方式開展專項檢查，及時糾正錯誤，總結經(jīng)驗，促進規(guī)范化管理，提高資金績效。

五是勝任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督人員。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，通過選招、選調、選聘等方式把那些政治強、業(yè)務精、作風正的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。采取“上下聯(lián)動、內外聯(lián)合”的監(jiān)督方法，整合各類監(jiān)督資源，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督干部。省市財政每年拿出財政監(jiān)督專項資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的獎補資金，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督平臺，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督力量，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力。省級財政要研究制定具體的監(jiān)管能力建設指導意見，切實加強基層財政建設，讓財政監(jiān)督理念深入基層、深入人心，讓財政監(jiān)督成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部引以為豪的光榮使命。

各級財政部門要構建適應財政“大監(jiān)督”理念的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理模式，制定切實可行的培訓學習制度、調研制度和獎勵制度，完善目標考核體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作質量，積極開展行之有效的創(chuàng)新實踐活動。把財政監(jiān)督當成推動財政管理科學化精細化的重要手段，建立健全財政資金監(jiān)控機制由事后專項檢查向事前審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后檢查處理有機結合的全過程監(jiān)督轉變，將關系老百姓切身利益的問題及社會關注的重點、熱點、難點作為突破口，積極探索監(jiān)督檢查新路徑。不斷增強社會各界的監(jiān)督意識，努力使得財政管理由“重分配”逐步向“重績效”轉變，不斷推進財政大監(jiān)督格局的建立和完善。