輸電線路遷改標(biāo)準(zhǔn)化管理

郝金彪，陸經(jīng)照，要糧安

（晉中供電分公司，山西 晉中 030600）

1 專業(yè)管理的目標(biāo)描述

從遷改工程開(kāi)始到工程施工、工程驗(yàn)收、工程評(píng)估，最終到績(jī)效考核，全部實(shí)現(xiàn)了流程化，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理，從而使遷改工程能夠順利完成，并使同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)也有了大幅度的提高。

1.1 專業(yè)管理的理念和策略

輸電線路遷改標(biāo)準(zhǔn)化管理以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以安全水平提升為目標(biāo)，以設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)為核心，以加強(qiáng)基礎(chǔ)管理為手段，規(guī)范設(shè)備管理流程，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)行監(jiān)視和狀態(tài)分析，提高設(shè)備遷改工作的針對(duì)性和有效性。通過(guò)流程運(yùn)作的管理模式優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)施工階段的管控，提高管理效率和管理能力。

線路遷改標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)原理和持續(xù)改進(jìn)的要求引用管理學(xué)中的一個(gè)通用模型PDCA循環(huán)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的循環(huán)管理。動(dòng)態(tài)循環(huán)管理的理念使線路遷改標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)蘊(yùn)涵著不竭的動(dòng)力。通過(guò)循環(huán)把線路遷改的各項(xiàng)工作有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，彼此協(xié)同和促進(jìn)，真正達(dá)到全員、全過(guò)程、全方位的管理水平。

1.2 專業(yè)管理的目標(biāo)和范圍

1.2.1 專業(yè)管理的目標(biāo)

線路遷改標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)是：以精品工程為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證體系標(biāo)準(zhǔn)化；以現(xiàn)場(chǎng)管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全控制體系標(biāo)準(zhǔn)化；以過(guò)程管理為抓手，實(shí)現(xiàn)基建流程管理體系標(biāo)準(zhǔn)化。以理念創(chuàng)新為指導(dǎo)，以管理創(chuàng)新為抓手，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，提升線路改遷標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

1.2.2 專業(yè)管理的范圍

線路遷改管理的范圍是110～220 kV線路，其中包括簽訂施工合同、制訂線路遷改驗(yàn)收指導(dǎo)書、隱蔽性工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、遷改線路評(píng)估、績(jī)效考核、PMS系統(tǒng)維護(hù)。

1.3 專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值

1.3.1 指標(biāo)體系

見(jiàn)表1.

1.3.2 指標(biāo)目標(biāo)值

見(jiàn)表2.

2 專業(yè)管理的主要做法

表1 專業(yè)管理的指標(biāo)體系

表2 專業(yè)管理的指標(biāo)目標(biāo)值

2.1 專業(yè)管理工作流程圖（略）

2.2 主要流程說(shuō)明

2.2.1 流程的主要階段

審核資質(zhì)階段：通過(guò)招投標(biāo)，公司生技部審核施工方資質(zhì)。簽訂合同階段：公司生技部簽訂施工合同。

三措審批階段：施工方辦理“三措”（組織措施、技術(shù)措施、安全措施），經(jīng)輸電工區(qū)、生技部、安監(jiān)部、調(diào)度所、總工審批后，辦理線路停電工作票。

施工階段：運(yùn)行單位全面負(fù)責(zé)工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全和施工管理，督促施工、監(jiān)理單位建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

竣工驗(yàn)收階段：工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收、工程竣工綜合驗(yàn)收和竣工資料存檔等。

消缺復(fù)驗(yàn)收階段：施工單位處理驗(yàn)收遺留的線路缺陷。

遷改線路評(píng)估階段：對(duì)遷改線路進(jìn)行全面評(píng)估。

績(jī)效考核階段：對(duì)所有遷改工程人員進(jìn)行全面考核。

臺(tái)賬維護(hù)階段：對(duì)PMS系統(tǒng)中設(shè)備臺(tái)賬、缺陷、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、狀態(tài)檢修等進(jìn)行維護(hù)。

2.2.2 流程的過(guò)程控制

實(shí)施流程過(guò)程控制，必須注重抓源頭、抓過(guò)程、抓細(xì)節(jié)。抓源頭，就是要從基礎(chǔ)抓起，重點(diǎn)是建立健全遷改線路的標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保遷改管理有完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化；抓過(guò)程，就是強(qiáng)化遷改標(biāo)準(zhǔn)化管理的過(guò)程控制，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督力度，抓好工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和驗(yàn)收考核，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任制，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序、每一項(xiàng)作業(yè)都實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；抓細(xì)節(jié)，就是在工程建設(shè)全過(guò)程中突出細(xì)節(jié)控制，注重細(xì)節(jié)管理，以細(xì)節(jié)的可靠確保整個(gè)工程的質(zhì)量和安全。

2.2.3 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)說(shuō)明

①公司生技部審核施工方資質(zhì)。②公司生技部簽訂施工合同。③由公司生技處、輸電工區(qū)、設(shè)計(jì)單位、施工方、業(yè)主共同對(duì)“線路改遷圖紙”進(jìn)行會(huì)審，達(dá)成會(huì)審意見(jiàn)或紀(jì)要。④施工方制定“停電計(jì)劃申請(qǐng)書”。⑤施工方制定“三措報(bào)批稿”。⑥由公司生技處、輸電工區(qū)、施工方共同到遷改現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修改施工方案。⑦施工方向工區(qū)上報(bào)“三種人”（工作負(fù)責(zé)人、工作簽發(fā)人、工作許可人）文件、三證、特種作業(yè)證。⑧施工方負(fù)責(zé)人和運(yùn)行單位負(fù)責(zé)人簽訂“施工安全協(xié)議書”。⑨施工方辦理“三措”。⑩施工方向運(yùn)行單位申請(qǐng)辦理“停電工作票”。輥輯訛工區(qū)制訂線路遷改驗(yàn)收指導(dǎo)書。輥輰訛遷改施工開(kāi)始（準(zhǔn)備工作完畢后，具備開(kāi)工條件，開(kāi)始施工）。輥輱訛工區(qū)派質(zhì)檢人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)遷改工程中桿塔基礎(chǔ)、桿塔、導(dǎo)地線、絕緣子、金具、附件、接地裝置全過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤驗(yàn)收，并詳細(xì)填寫工作日志。輥輲訛質(zhì)檢人員每日匯報(bào)施工進(jìn)度，填寫工作日志。輥輳訛現(xiàn)場(chǎng)施工結(jié)束，遷改工作全部完成，施工方進(jìn)行自檢。之后，施工方申請(qǐng)驗(yàn)收，提交請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告。輥輴訛工區(qū)組織人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，匯總線路缺陷，并將遺留缺陷提交施工方繼續(xù)消除。輥輵訛施工方消除缺陷完畢后，再次提交復(fù)驗(yàn)報(bào)告，工區(qū)再次組織驗(yàn)收。輥輶訛滿足送電條件，方可送電。輥輷訛送電24 h后，運(yùn)行單位組織專人對(duì)遷改線路導(dǎo)線等電氣連接部位進(jìn)行紅外測(cè)溫，重要的交叉跨越進(jìn)行測(cè)量測(cè)試，保證投運(yùn)后滿足運(yùn)行要求。輦輮訛工區(qū)對(duì)遷改工程進(jìn)行全過(guò)程管理評(píng)價(jià)。輦輯訛工區(qū)對(duì)遷改人員實(shí)行績(jī)效考核。

2.3 確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

2.3.1 組織機(jī)構(gòu)（略）

2.3.2 崗位職責(zé)

公司：公司生技部審核施工方資質(zhì)、簽訂線路遷改合同和施工安全協(xié)議書。

工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組：全面負(fù)責(zé)遷改線路全過(guò)程管理工作。

工區(qū)生技辦：負(fù)責(zé)線路遷改工程驗(yàn)收、評(píng)估及績(jī)效考核工作的全過(guò)程，并在技術(shù)上監(jiān)督和指導(dǎo)施工工作，解決在施工中遇到的技術(shù)難題。

質(zhì)檢小組：施工開(kāi)始，負(fù)責(zé)桿塔基礎(chǔ)、桿塔、導(dǎo)地線、絕緣子、金具、附件、接地裝置、通道環(huán)境的跟蹤驗(yàn)收工作。

驗(yàn)收小組：施工結(jié)束，對(duì)遷改線路進(jìn)行全面驗(yàn)收。

評(píng)估小組：對(duì)遷改線路進(jìn)行評(píng)估。

績(jī)效考核小組：對(duì)參與遷改工程的全部人員進(jìn)行考核。

2.4 保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)對(duì)口管理的績(jī)效考核與控制

2.4.1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與考核管理

考核是線路遷改標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容，沒(méi)有考核的管理是無(wú)效管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理必須建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理體系和考核制度。根據(jù)責(zé)任目標(biāo)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入績(jī)效考核范圍。

2.4.2 線路遷改標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)

（1）適用于在輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的線路施工穿越、組塔、大型機(jī)具通過(guò)、地面施工等各類威脅輸配電線路安全穩(wěn)定運(yùn)行的行為，應(yīng)遵守本規(guī)定。

（2）施工方需提前一個(gè)月向輸電工區(qū)生技辦提供如下資料：施工方“三證”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證）復(fù)印件，施工方特種作業(yè)人員上崗證（登高證）復(fù)印件，現(xiàn)場(chǎng)施工“三措”，“三種人”的正式文件等必要文件及資料備案。

（3）施工方所有登高作業(yè)人員需提前一周接受運(yùn)行單位組織的進(jìn)場(chǎng)安全知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。具體到每個(gè)施工項(xiàng)目，施工方皆需向運(yùn)行單位提供一定金額的保證金，雙方主管簽訂《施工安全協(xié)議書》。

（4）涉及遷改線路，施工方需提供業(yè)主方有關(guān)青賠工作完成的相關(guān)協(xié)議復(fù)印件，確保停電改造中不因青賠問(wèn)題造成延時(shí)送電。

（5）施工方需在基礎(chǔ)開(kāi)挖前，向運(yùn)行單位提供一份施工圖紙備案。線路遷改施工方必須在線路停電遷改前1個(gè)月提供“三措”。施工方“三措”必須先由施工方進(jìn)行內(nèi)部審核批準(zhǔn)，包括以下內(nèi)容：工程概況、組織措施、技術(shù)措施、安全措施、施工進(jìn)度倒排表、交叉跨越圖及具體跨越措施等。施工方“三措”中必須明確每一個(gè)作業(yè)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人、小組負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話，明確各個(gè)作業(yè)點(diǎn)具體防護(hù)措施（圍欄、警示牌、夜間照明點(diǎn)）。

（6）施工前由運(yùn)行單位組織專人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，施工方派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人配合，核對(duì)施工措施與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際是否相符，施工方案是否可行。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果對(duì)“三措”會(huì)審，運(yùn)行單位提供最終“三措”修改審批意見(jiàn)。

（7）運(yùn)行單位質(zhì)檢員每天做現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理日?qǐng)?bào)，將每日監(jiān)理情況通報(bào)施工方負(fù)責(zé)人、運(yùn)行單位、運(yùn)行專工，發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題及時(shí)提出整改。

（8）現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不足，有重大安全隱患時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢員有權(quán)責(zé)令施工方停工整改，下發(fā)整改通知單，并留存現(xiàn)場(chǎng)影像資料。施工方接受整改通知后，應(yīng)立即組織查找原因，制定并實(shí)施改進(jìn)措施，由質(zhì)檢員審查通過(guò)后，方可開(kāi)工。

（9）施工結(jié)束后，施工方首先應(yīng)進(jìn)行自檢消缺，確認(rèn)無(wú)遺留缺陷后，將自檢消缺報(bào)告、驗(yàn)收申請(qǐng)、最終設(shè)計(jì)變更上報(bào)運(yùn)行單位。運(yùn)行單位根據(jù)施工方驗(yàn)收申請(qǐng)，組織專人現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

（10）竣工后，在運(yùn)行單位確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)遺留缺陷后，施工方應(yīng)再次檢查所有線路上接地短接線是否全部拆除，確認(rèn)后方可申請(qǐng)恢復(fù)送電。

（11）遷改線路滿負(fù)荷運(yùn)行24～48 h后，運(yùn)行單位應(yīng)安排專人對(duì)導(dǎo)線所有連接部分進(jìn)行測(cè)溫，記錄溫度變化。線路施工方應(yīng)簽署質(zhì)量保證協(xié)議書，保證期為一年。

3 專業(yè)管理的評(píng)估

線路評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以對(duì)線路的健康水平評(píng)價(jià)為重點(diǎn)涵蓋線路生產(chǎn)的全過(guò)程，并形成閉環(huán)管理。評(píng)價(jià)以量化的方式進(jìn)行，定性給出結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)能客觀反映線路的健康水平，為檢修和技術(shù)改造等工作提供依據(jù)。

通過(guò)評(píng)價(jià)線路狀況及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握線路在驗(yàn)收過(guò)程中反映出的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，查找線路生產(chǎn)和管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，確定設(shè)備治理重點(diǎn)，制定有針對(duì)性的整改措施和預(yù)防措施，從而保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，又能通過(guò)評(píng)價(jià)工作逐步實(shí)現(xiàn)基建、規(guī)劃、技改等項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理。

現(xiàn)在的考核體系還比較粗放，我們要不斷細(xì)化，逐漸把管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一項(xiàng)工作都要量化到考核體系中，真正提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，并做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的科學(xué)管理。