加快中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考——以福建寧德為例

劉 峰

（國家統(tǒng)計局寧德調(diào)查隊，福建 寧德352100）

一、引言

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術的進步以及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉移。這是一個國家或地區(qū)社會發(fā)展進步的主要反映和重要標志，一般來說，一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化程度越高，表明它的工業(yè)化和文明程度越高。黨的十七大報告明確指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極?！苯陙?，寧德市委、市政府堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，不斷加強城鎮(zhèn)基礎設施建設、完善城市服務功能，城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進、城鎮(zhèn)化內(nèi)涵質(zhì)量明顯提高，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展也存在許多方面的不足，如城鎮(zhèn)化率較低、城鎮(zhèn)化地區(qū)差異明顯、城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低等。

二、寧德市城鎮(zhèn)化水平進入快速發(fā)展階段

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律，當一個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平處于10%～30%之間，屬于緩慢發(fā)展階段；達到30%后，開始進入快速發(fā)展階段；城鎮(zhèn)化水平提高到70%，快速發(fā)展階段結束，進入相對穩(wěn)定甚至停滯階段。改革開放特別是進入20世紀以來，寧德市城鎮(zhèn)化建設取得快速發(fā)展，2000年城鎮(zhèn)化率超過30%，進入快速發(fā)展的階段。根據(jù)寧德市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，全市居住在城鎮(zhèn)的人口為135.24萬人，占常住人口的47.9%，與2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加28.24萬人，城鎮(zhèn)化水平提高12.2個百分點。

與此同時，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵質(zhì)量提高。城鎮(zhèn)化不僅僅是簡單的表現(xiàn)為農(nóng)村人口地理位置的轉移和職業(yè)的改變，還包括人們的生活方式、人口素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展模式等的轉變，特別是進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設必須依托其內(nèi)涵的發(fā)展。寧德城鎮(zhèn)化率的快速發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口就業(yè)、城市建設、居民生活、生態(tài)環(huán)境等的顯著改善和提高。

（一）經(jīng)濟發(fā)展又好又快。2010年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)738.61億元，同比增長15.0%。經(jīng)濟總量升至全省第八位。人均GDP達25200元，按現(xiàn)行匯率計算突破3500美元。在經(jīng)濟總量快速增長的同時經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步提高。2010年，全市完成地方財政收入40.51億元，增長47.1%，增幅居全省第一；2010年社會消費品零售總額實現(xiàn)234.64億元，比上年增長16.1%，增幅同比提高2.1個百分點；全市居民消費價格總水平同比上漲3.8%，控制在4%的預期目標內(nèi)。

（二）城鄉(xiāng)一體化步伐加快。在2010年實施“五大戰(zhàn)役”帶動下，小城鎮(zhèn)改革發(fā)展步伐加快。福安賽岐、福鼎秦嶼2個省級試點鎮(zhèn)、17個市級試點鎮(zhèn)建設加快推進。小城鎮(zhèn)加快建設促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。2010年福安市和福鼎市GDP增速分別為18.3%和18.2%，高于全市GDP增速。縣域經(jīng)濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化率提高給農(nóng)村剩余勞動力提供了新的就業(yè)崗位，大大促進了農(nóng)村居民的增收水平。2010年農(nóng)民人均純收入為6542元，比上年提高12.1%，高于同期城市居民可支配收入增幅1.1個百分點。

（三）城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增加。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，大量的外地和農(nóng)村人口轉入城鎮(zhèn)，既給城鎮(zhèn)建設提供了充足的勞動力資源，也大大增強了城鎮(zhèn)的消費能力，有效地促進了經(jīng)濟建設和城鎮(zhèn)擴張的步伐，城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增加。2010年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.02萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4.8萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（四）城鎮(zhèn)承載功能整體提高。隨著城鎮(zhèn)建設投入的不斷加大，城鎮(zhèn)道路、公共交通、信息網(wǎng)絡和水、電、氣、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等市政基礎設施建設不斷完善，城鎮(zhèn)承載功能整體提高。2010年城鎮(zhèn)基礎設施投資172.75億元，增長25.7%，占全市城鎮(zhèn)投資的比重達51.3%；2010年民生工程投資力度加大，全市城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房施工面積22.35萬平方米，比增83.3%；教育完成投資6.26億元，比增203.2%；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)完成投資2.91億元，比增90.1%。

三、制約寧德市城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素分析

盡管寧德市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程取得了較大的進步，但城鎮(zhèn)化進程仍顯緩慢。一是城鎮(zhèn)化率低于全國、全省平均水平。2010年，寧德市城鎮(zhèn)化率達到47.9%，分別低于同期全國平均水平和全省平均水平1.8個和9.2個百分點，在全省九個設區(qū)市居7位。二是城鎮(zhèn)化地區(qū)差異明顯。受區(qū)位、基礎、資源等諸多因素的影響，寧德市縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致了各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)間差異較大，2009年城鎮(zhèn)化率最高的蕉城區(qū)和最低的壽寧縣差距達到24.9個百分點，古田、屏南、壽寧、周寧、柘榮等山區(qū)五縣城鎮(zhèn)化率均低于全市平均水平。三是城鎮(zhèn)化集聚能力偏弱。2010年寧德市所轄九縣（市、區(qū)）中城鎮(zhèn)人口超20萬人的中等城市僅3個（蕉城、福安、福鼎），60個建制鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人數(shù)在1萬人以上的僅有20個，占33.3%，由于城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力不強，集聚和輻射功能較弱，無法體現(xiàn)城鎮(zhèn)的集聚功能和規(guī)模效益，難以勝任區(qū)域發(fā)展的組織者和協(xié)調(diào)者角色，難以成為相應區(qū)域的增長中心。

針對寧德市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題，本文根據(jù)2001～2010年寧德市統(tǒng)計數(shù)據(jù)構建影響城鎮(zhèn)化指標體系，建立相應的統(tǒng)計模型，通過主成分分析和回歸分析，挖掘影響寧德市城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素。

（一）構建影響城鎮(zhèn)化指標體系

關于影響城鎮(zhèn)化水平的因素，國內(nèi)外有了不少探索，聯(lián)合國經(jīng)濟與事務部統(tǒng)計處采用人均收入、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值百分比等19個社會經(jīng)濟指標來考察城市化與經(jīng)濟社會、人口統(tǒng)計變化的關系；國內(nèi)學者田明、張小林認為，影響因素包括經(jīng)濟規(guī)模與地域工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益、居民生活水平、社會基礎設施、分布共5類15個指標；王緯等人認為，影響的指標應該包括三大類：經(jīng)濟類、社會指標類和城鎮(zhèn)建設指標類。

根據(jù)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵及影響因素理論分析，在兼顧數(shù)據(jù)的可操作性的基礎上，文章選用了10個指標，分別為：第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、鄉(xiāng)村勞動力數(shù)、農(nóng)民人均純收入、第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資額、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、城鄉(xiāng)居民消費水平比值，主要數(shù)據(jù)如表1所示：

表1 ：影響寧德市城鎮(zhèn)化的因素

（二）主成分分析

主成分分析是一種降維的多元統(tǒng)計方法，它用盡量少的綜合指標代替眾多的原始數(shù)據(jù)，并盡可能的反映原始數(shù)據(jù)所提供的數(shù)據(jù)信息。根據(jù)對選定數(shù)據(jù)標準化后進行巴特萊特球度檢驗，得出顯著性為0.0000，說明適合進行主成分分析。對這十個變量進行主成分分析做降維處理，其主要數(shù)據(jù)輸出如表2、表3所示。

從表2分析的結果來看：按特征根大于1.00的標準，從這十個變量中找出兩個綜合變量作為影響城鎮(zhèn)化水平的公共因子，累計貢獻率達97.0%，說明這兩個因子基本包含了全部指標的總信息量，其中因子一對總體的解釋能力為79.6%；因子二對總體的解釋能力為17.5%。

表2 ：解釋總方差

表3 ：因子載荷矩陣表

從表3分析的結果看：因子一對第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、鄉(xiāng)村勞動力數(shù)、農(nóng)民人均純收入、第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、固定資產(chǎn)投資額有較大的載荷系數(shù)；因子二對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、城鄉(xiāng)居民消費水平比值有較大的載荷系數(shù)。

（三）回歸分析

根據(jù)因子得分計算，得出2005～2010年因子一與因子二得分，再分析這兩個因子對寧德市城鎮(zhèn)化率的影響關系，如表4所示：

表4 ：影響城鎮(zhèn)化率的綜合因素

通過對城鎮(zhèn)化率與兩個因子得分進行回歸分析，得到回歸方程顯著性水平為0.0092，修正的R平方為0.8561，說明城鎮(zhèn)化率與兩個因子存在顯著線性關系，且擬合程度較好。因子一和因子二的顯著性水平分別為0.0041和0.0131，均小于0.05，說明兩個因子對對城鎮(zhèn)化率的解釋說明都有比較顯著的貢獻，回歸方程如下：

城鎮(zhèn)化率=0.1569*因子一+0.3341*因子二

從上面的回歸模型中可以看出：因子一的回歸系數(shù)是0.1569，即因子一每增長一個百分點，會拉動寧德市城鎮(zhèn)化水平增長0.1569個百分點，因子二的回歸系數(shù)是0.3341，即因子二每增長一個百分點，會拉動寧德市城鎮(zhèn)化水平增長0.3341個百分點。

（四）模型結果分析

1.農(nóng)民人均純收入對因子一的載荷量最高，達到0.9982，說明農(nóng)民人均純收入對城鎮(zhèn)化影響較大。農(nóng)村勞動力轉移是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段之一，農(nóng)民要具備一定經(jīng)濟實力后，才能支付高昂的轉移成本，如果城鄉(xiāng)收入差距過大，相對低收入的農(nóng)村勞動力就難以支付高昂的轉移成本，不利于農(nóng)村勞動力轉移。近年來，盡管寧德市農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，不過城鄉(xiāng)居民收入差距卻在日益拉大，城鄉(xiāng)居民收入比率從2001年的2.14擴大到2010年的2.57，成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要因素。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率對因子一的載荷量達到0.9898，說明通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來提高第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是促進農(nóng)民增收、提高城鎮(zhèn)化水平的有效手段。

2.第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重對因子一的載荷量分別為0.9941、0.9859、0.9771，說明第二產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展也有較大的影響。目前寧德市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關聯(lián)程度較低，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化推動作用有限。按照錢納里、克拉克、庫茲涅茨等著名經(jīng)濟學家關于工業(yè)化階段劃分標準進行判斷，寧德市工業(yè)化水平仍處于工業(yè)化的初級階段，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)缺乏核心競爭力，風險控制的能力比較低，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，無法為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持續(xù)的動力，2010年城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比為1.33，低于國際公認的1.4~1.5的合理水平。

3.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對因子一的載荷量為0.9931，城鄉(xiāng)居民消費水平比值對因子二的載荷量為0.9308，說明城鄉(xiāng)差距是農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的主要拉動力，改善進城農(nóng)民的身份地位，提高其收入水平和消費水平，可加大城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力，增加農(nóng)村居民進城的積極性，有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。長期以來,歷史形成并沿革至今的二元戶籍制度，種種限制性政策，使城鄉(xiāng)勞動力市場仍處于分割狀態(tài)，這種分割阻礙了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的非農(nóng)轉移，也就是所謂的“半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象”。同時，進城農(nóng)民工的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障體系還不夠完善，增加進城農(nóng)民工的后顧之憂，也嚴重影響了農(nóng)民進城的積極性，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

四、加快寧德市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實促進農(nóng)民增收

以茶葉、食用菌、水產(chǎn)品、中藥材等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，進一步加大對市場潛力大、發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。運用現(xiàn)代市場經(jīng)濟管理方式，提升其市場競爭能力，增強企業(yè)和農(nóng)民抵御市場風險的能力，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的輻射帶動，促進農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；同時依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的擠出效應，加速推進更多農(nóng)村剩余勞動力集中到城市，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要的農(nóng)業(yè)要素。

（二）加快工業(yè)化進程，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化

大力改造提升電機、船舶、化油器等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術裝備水平，加快行業(yè)兼并重組步伐，做大做強企業(yè)集團，吸納更多的勞動力就業(yè)。重點培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動工業(yè)結構優(yōu)化升級，積極推進自主創(chuàng)新，加快高新技術和科研成果向重點行業(yè)領域轉化，增強企業(yè)核心競爭力。充分利用城鎮(zhèn)在基礎設施、技術力量、運輸條件、信息傳輸?shù)确矫娴南鄬?yōu)勢，把分散在城鎮(zhèn)區(qū)域之外的企業(yè)加以適度集中，做大做強工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成以主導產(chǎn)業(yè)為龍頭、以專業(yè)化協(xié)作企業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)資源共享和利用效率的最大化。

（三）強化政策支撐，為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件

一要深化戶籍制度改革，積極穩(wěn)妥推進建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度改革，在城鎮(zhèn)有合法職業(yè)、穩(wěn)定生活來源、穩(wěn)定住所的，均可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，通過逐步取消城鄉(xiāng)二元戶口制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等，促進人口自由遷徙；二要建立新型社會保障制度，加快中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障為主要內(nèi)容的社會保障制度建立步伐，消除進城農(nóng)民的后顧之憂；三要進行土地流轉制度創(chuàng)新，按照明晰土地產(chǎn)權、激活流轉機制、規(guī)范操作秩序的總體思路，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移力度。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合的交匯點，發(fā)展小城鎮(zhèn)有助于改變長期存在的城鄉(xiāng)二元分割格局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過推進小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生磁吸和聚集效應，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。推進寧德市小城鎮(zhèn)建設，一要強化產(chǎn)業(yè)支撐，立足各鎮(zhèn)自身區(qū)位、資源等基礎條件，或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導，或以市場為帶動，或依托名勝開發(fā)旅游，加大招商引資力度，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升總量；二要加強配套設施建設，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、停車站亭、綠化、電力、生活垃圾處理、通信等基礎設施的功能配套，加快推進基礎設施向周邊鄉(xiāng)村延伸，提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務功能。要以實施“五大戰(zhàn)役”為契機，抓好省市兩級小城鎮(zhèn)綜合改革試點建設工作，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。

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