整合校內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源 辦好城市管理專業(yè)——關(guān)于城市管理專業(yè)發(fā)展的思考

胡小巖 崔鳳生 宋瑛璐 國(guó)立忠

(吉林建筑工程學(xué)院文法學(xué)院，長(zhǎng)春 130118)

城市管理專業(yè)于2010年申報(bào)并獲國(guó)家批準(zhǔn)，2011年招生，現(xiàn)有本科學(xué)生36人.作為吉林省首家開(kāi)辦城市管理專業(yè)的單位，文法學(xué)院依托我校土木建筑和城市規(guī)劃等優(yōu)勢(shì)學(xué)科的支持，貫徹執(zhí)行學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想，以培養(yǎng)“理論基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、實(shí)踐能力扎實(shí)、思想作風(fēng)樸實(shí)”的新型城市管理人才為目標(biāo)，緊密結(jié)合吉林省委提出的增強(qiáng)社會(huì)管理水平、推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)體制創(chuàng)新的要求，在人才培養(yǎng)模式和課程培養(yǎng)體系方面加強(qiáng)交流和溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短，力求為增強(qiáng)我省社會(huì)管理創(chuàng)新能力和提升吉林特色城鎮(zhèn)化建設(shè)水平盡綿薄之力.

我院社會(huì)工作專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)已有十年的辦學(xué)歷史，積累了一定的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn).但由于城市管理專業(yè)是新型交叉學(xué)科，所以我們對(duì)城市管理專業(yè)理念、專業(yè)內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)還處在淺表層面，對(duì)專業(yè)體系的理解尚不十分深入，對(duì)課程體系和實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)還處在規(guī)劃階段，教師隊(duì)伍更是亟需培養(yǎng)和建設(shè)，所以走出去學(xué)習(xí)、尋求幫助是我們改變當(dāng)前境況的捷徑.通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒其他高校城市管理專業(yè)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積極探尋新形勢(shì)下城市管理專業(yè)的辦學(xué)思路，試圖形成一條校內(nèi)優(yōu)勢(shì)學(xué)科互補(bǔ)、師資力量共享、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的新型節(jié)約化的辦學(xué)方式.為此，2011年9月下旬，文法學(xué)院組織部分教師開(kāi)展了為期一周的專業(yè)調(diào)研活動(dòng)，期間走訪了沈陽(yáng)建筑大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)和蘇州大學(xué)，并圍繞著城市管理專業(yè)定位、培養(yǎng)目標(biāo)與方式、學(xué)生就業(yè)、師資培養(yǎng)及合作交流等問(wèn)題，與相關(guān)專家和學(xué)者進(jìn)行了全面、深入溝通，并提出了很多具有建設(shè)性的意見(jiàn)，在多方面達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了分享經(jīng)驗(yàn)、交流成果的預(yù)期目標(biāo).通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為我校城市管理專業(yè)建設(shè)發(fā)展中還有一些需要注意的問(wèn)題.

1 明確專業(yè)定位和人才培養(yǎng)體系

城市管理學(xué)是20世紀(jì)50年代興起的新興綜合性學(xué)科，其融經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)于一體，旨在適應(yīng)城市化發(fā)展需要，培養(yǎng)高素質(zhì)的城市管理人才.我國(guó)對(duì)城市管理的研究是在21世紀(jì)以后，隨著城市化進(jìn)程加快的步伐而出現(xiàn)的，所以各個(gè)大學(xué)開(kāi)辦該專業(yè)的歷史都不長(zhǎng)，基本上依托學(xué)?；?qū)W院的一些專業(yè)特色，確定本校城市管理專業(yè)的專業(yè)定位.

沈陽(yáng)建筑大學(xué)的城市管理專業(yè)設(shè)在工程管理學(xué)院，以土建為背景，主要培養(yǎng)具備土木建筑工程與城市建設(shè)技術(shù)、城市建設(shè)管理的理論知識(shí)、方法和操作技能，能從事城市建設(shè)規(guī)劃管理、市政管理、環(huán)境管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理等方面工作的復(fù)合型、應(yīng)用型專門(mén)人才，采取“三明治”教學(xué)模式，即校內(nèi)教學(xué)—校外實(shí)踐—校內(nèi)教學(xué)三者并舉運(yùn)行.蘇州大學(xué)城市管理專業(yè)設(shè)在政治與公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理系，以公共事業(yè)管理為背景，定位社區(qū)管理和中小城鎮(zhèn)建設(shè)管理;就業(yè)方向是城市規(guī)劃與建設(shè)部門(mén)、城市市容市政和環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)、城市公用事業(yè)單位以及城市社區(qū)等崗位.中國(guó)人民大學(xué)的公共事業(yè)管理專業(yè)(城市管理方向)主要培養(yǎng)從事城市規(guī)劃管理、城市資源管理、市政項(xiàng)目評(píng)估等城市公共管理的高級(jí)復(fù)合型人才;專業(yè)理念是培養(yǎng)城市領(lǐng)袖，而不是培養(yǎng)城市工程師;人才就業(yè)方向是中央和地方各級(jí)城市管理部門(mén)及政策研究機(jī)構(gòu)，從事城市規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的企事業(yè)單位、中介咨詢公司、城市銀行等金融投資機(jī)構(gòu)、高等院校以及科研機(jī)構(gòu)等.

通過(guò)實(shí)地調(diào)研和分析，結(jié)合我校和我院的辦學(xué)情況，我們認(rèn)為我院的城市管理專業(yè)應(yīng)著眼于社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理.在公共管理視域下，依托公共事業(yè)管理和社會(huì)工作專業(yè)，整合校內(nèi)建筑規(guī)劃等相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，共享校內(nèi)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，針對(duì)吉林省城市管理現(xiàn)代化與信息化的發(fā)展需求，培養(yǎng)具有現(xiàn)代城市管理理念與管理實(shí)務(wù)能力的應(yīng)用型高級(jí)專門(mén)人才.通過(guò)城市管理專業(yè)的建設(shè)，在文法學(xué)院，力爭(zhēng)使三個(gè)專業(yè)形成相互依托、相互支撐的三足鼎立格局，在學(xué)校內(nèi)，能夠充分利用建筑規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)資源，使城市管理既擁有公共管理的理念和知識(shí)，又擁有土木建設(shè)背景.因此，我們認(rèn)為城市管理專業(yè)應(yīng)該定位于城市公共事務(wù)管理，主要針對(duì)城市市政交通、城市基礎(chǔ)建設(shè)、城市規(guī)劃、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)及城市軟環(huán)境治理.在人才培養(yǎng)方面，要求學(xué)生在學(xué)習(xí)期間掌握管理科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)、決策科學(xué)等方面的基本理論和知識(shí)，具備現(xiàn)代辦公管理所必需的定量分析和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，以及城市規(guī)劃、市政管理和城市綜合治理所必需的基本知識(shí)和技巧，熟悉我國(guó)有關(guān)城市管理的各種法規(guī)、政策、制度和現(xiàn)代城市管理的基本理論與管理實(shí)務(wù).

2 提升對(duì)城市管理理念的認(rèn)知

隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代城市作為一個(gè)龐大而又復(fù)雜的有機(jī)體展現(xiàn)在我們面前，城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性.“城市管理是指以城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為”.可見(jiàn)，城市管理的對(duì)象非常復(fù)雜，涉及到城市生活的方方面面，而且難以掌控;管理者的理念、水平、素質(zhì)也參差不齊，傳統(tǒng)的管理方法和手段已不能適應(yīng)當(dāng)今城市發(fā)展.因此，要求開(kāi)辦城市管理專業(yè)的院校及任課教師，必須責(zé)無(wú)旁貸地潛心學(xué)習(xí)研究城市管理的理論和方法，盡量了解社會(huì)前沿信息，感知城市的變化，參與社會(huì)管理、了解當(dāng)?shù)卣芾矸椒ê拖嚓P(guān)措施，從而豐富我們的教學(xué)內(nèi)容、提升我們的管理理念.

因此，我們認(rèn)為應(yīng)該開(kāi)發(fā)利用校際之間的交流，利用學(xué)術(shù)會(huì)議的平臺(tái)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，盡快了解掌握該專業(yè)的最新信息，盡可能參與省、市、區(qū)的城市管理活動(dòng)，參加調(diào)研活動(dòng)，比如小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市改造等，直接體會(huì)城市的發(fā)展變化，感知城市的日新月異，以此補(bǔ)充我們對(duì)城市和城市管理的理解.

3 盡快組建城市管理專業(yè)教師隊(duì)伍

比照我校和其他大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，亟待解決的問(wèn)題是城市管理專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè).目前，我院城市管理專業(yè)的教師隊(duì)伍，學(xué)緣結(jié)構(gòu)較為單一，不甚合理，大多來(lái)自于管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等領(lǐng)域，缺乏來(lái)自于城市管理專業(yè)的專業(yè)門(mén)人才.盡管教師隊(duì)伍的學(xué)科背景綜合起來(lái)似乎也基本涵蓋了城市管理專業(yè)的大致領(lǐng)域，但由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)城市管理專業(yè)的系統(tǒng)訓(xùn)練，因而將這些學(xué)科的知識(shí)分別孤立地講授給學(xué)生，并不能使學(xué)生建立起系統(tǒng)、全面的城市管理專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和體系.因而不同學(xué)科背景的人員組合，不能反映城市管理學(xué)科的本質(zhì)特征.即城市管理是交叉學(xué)科，需要綜合知識(shí)，但不是不同學(xué)科的簡(jiǎn)單組合與拼湊.目前的實(shí)際狀況，既無(wú)法滿足學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的需要，也難以滿足對(duì)城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的需要.因而教師隊(duì)伍必須較系統(tǒng)地掌握城市管理專業(yè)的學(xué)科知識(shí)，這樣才可能傳授給學(xué)生真正體現(xiàn)城市管理專業(yè)學(xué)科內(nèi)涵的知識(shí).

目前，文法學(xué)院現(xiàn)有公共事業(yè)管理、社會(huì)工作、城市管理三個(gè)專業(yè).借助公共事業(yè)管理專業(yè)教師與社會(huì)工作專業(yè)教師來(lái)講授大部分專業(yè)課程，盡管兩個(gè)教研室的教師無(wú)論在學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)上都具有一定優(yōu)勢(shì)，但主要還是從事公共管理、行政管理、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、社會(huì)保障等城市管理相關(guān)學(xué)科的教學(xué)工作，在城市管理專業(yè)教學(xué)上無(wú)論是學(xué)術(shù)水平還是教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不豐富，教師隊(duì)伍建設(shè)急需跟上專業(yè)發(fā)展的步伐.因此，要辦好這個(gè)專業(yè)，應(yīng)盡快選派公共管理教師到相關(guān)院校進(jìn)修或短期聽(tīng)課學(xué)習(xí)，明確城市管理專業(yè)的理念和彌補(bǔ)對(duì)城市管理知識(shí)掌握的不足.此外，還應(yīng)為教師創(chuàng)造條件參加專業(yè)內(nèi)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，以開(kāi)闊視野，提升研究水平和教學(xué)水平.

4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力

城市管理專業(yè)立足于文法學(xué)院，以文法學(xué)院現(xiàn)有專業(yè)為支撐，沒(méi)有大規(guī)模增加教師，所以探尋校內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的合理化互補(bǔ)是節(jié)約辦學(xué)的有效途徑，也是解決目前教師不足的有效途徑.我校是一所以土木建筑為特色的學(xué)校，雖然是土木大背景，但一些學(xué)科之間仍然存在單一化傾向，學(xué)科之間不相兼容，有效的資源和信息被分散在不同部門(mén).城市管理專業(yè)要利用和整合校內(nèi)資源，使之形成合理的機(jī)制，一方面應(yīng)提高技術(shù)應(yīng)用主導(dǎo)下的管理層次，另一方面還要增強(qiáng)管理理念基礎(chǔ)上的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)管理和技術(shù)的有機(jī)結(jié)合.

因此，文法學(xué)院在這種資源整合中應(yīng)扮演組織者、牽頭者，學(xué)校應(yīng)有意識(shí)地在這種資源整合中扮演協(xié)調(diào)者，以便使城市管理專業(yè)教學(xué)中涉及到的相關(guān)學(xué)科、科目，諸如建筑學(xué)概論、城鄉(xiāng)規(guī)劃概論、城市土地資源管理、城市工程項(xiàng)目管理、城市交通管理、水資源利用與保護(hù)、城市更新與歷史文化名城保護(hù)、城市公共設(shè)施管理等課程，在城市管理專業(yè)授課中能夠體現(xiàn)現(xiàn)代城市管理理念、體現(xiàn)城市管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)定位等，能夠使各教師在各自的教學(xué)中形成明確的目的，進(jìn)而使各方面力量協(xié)調(diào)一致，提高教學(xué)水平和辦學(xué)效率.學(xué)校的協(xié)調(diào)、督促、支持是辦好城市管理專業(yè)、整合資源的強(qiáng)有力支撐，也是我們開(kāi)展工作的基本保障.同時(shí)，各相關(guān)院系對(duì)該專業(yè)的理解與配合也是我們辦好該專業(yè)的前提條件.

5 結(jié)語(yǔ)

城市管理專業(yè)尚處在起步階段，未來(lái)的道路還很長(zhǎng)，需要我們繼續(xù)研究實(shí)踐.關(guān)于專業(yè)理念和定位、培養(yǎng)方案、教師隊(duì)伍及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)等工作還有待于研究并解決.我們會(huì)不斷努力，力爭(zhēng)將城市管理專業(yè)建設(shè)好.

［1］錢(qián)玉英.錢(qián)振明.城市管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式［J］.中國(guó)行政管理，2011(12):84-87.

［2］宋 剛，唐 薔.現(xiàn)代城市及其管理——一類開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)［J］.城市發(fā)展研究，2007(2):69-72.

［3］張本效.對(duì)城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索與反思［J］.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(4):159-161.