牽引黃河水潤(rùn)澤革命老區(qū)

2012-08-15 00:45:43秦延安王凌濤

陜西水利 2012年1期

◎秦延安王凌濤

11月的陜北，雖然還沒落雪，但刀子似的西北風(fēng)吹得人不由得將頭縮在衣領(lǐng)里，躲在屋內(nèi)。但在鹽環(huán)定揚(yáng)黃陜西定邊供水續(xù)建建設(shè)工地上，到處都是迎風(fēng)飄展的紅旗，一派熱火朝天大干的場(chǎng)面。挖掘機(jī)揮舞著巨臂，混凝土攪拌機(jī)繁忙地旋轉(zhuǎn)著，電焊機(jī)不停地冒著火星……400多名工人加班加點(diǎn)，以高昂的建設(shè)熱情，為年內(nèi)實(shí)現(xiàn)定邊供水通水做著最后的沖刺，老區(qū)人民期盼30年的陜北地區(qū)第一項(xiàng)引黃工程即將全線通水。

總理批示拉動(dòng)內(nèi)需“搶”出來的項(xiàng)目

素有“旱碼頭”之稱的陜西省定邊縣，是黃土高原與內(nèi)蒙古鄂爾多斯荒漠草原過渡地帶，自古以來交通便利，經(jīng)濟(jì)交往活躍，是革命圣地延安的西北門戶和前哨陣地，全縣轄11個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)鄉(xiāng)，32萬人。溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，讓定邊縣不僅降雨稀少，而且氟含量等礦化度較高，造成飲水困難，大骨節(jié)病等疾病多發(fā)。

1987年，國(guó)家批準(zhǔn)興建被稱為“亞洲最大飲水工程”的鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程，惠及寧夏鹽池、甘肅環(huán)縣、陜西定邊3個(gè)縣，但由于工程供水成本高、投資規(guī)模大、地方籌資困難、省際供水用水協(xié)調(diào)難度大等原因，使得由地方籌資建設(shè)的專用工程嚴(yán)重滯后。

“看著水到門口，卻依然飲用不了，我們依舊吃的是氟水和窖水?！倍ㄟ吙h賀圈鎮(zhèn)三友村村支書李旭苦澀著臉說。

因?yàn)榕涮坠こ痰摹巴虾笸取?，使得整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)效益大打折扣，一拖就是好多年，讓人痛心，也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院總理溫家寶三次作出批示，要求妥善解決遺留問題，使這項(xiàng)工程早日發(fā)揮應(yīng)有的效益，減少損失和浪費(fèi)，同時(shí)要認(rèn)真吸取教訓(xùn)。

2003年7 月，鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程終于有了轉(zhuǎn)機(jī)，國(guó)家成立了由水利部主管副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)、三?。ㄗ灾螀^(qū)）主管副省長(zhǎng)（副主席）任副組長(zhǎng)，發(fā)改、水利等多部門和地方政府等多部門組成的“陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，啟動(dòng)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程可行性研究工作。

在一次會(huì)議上，作為受益地區(qū)參會(huì)者，陜西省水利建設(shè)管理局局長(zhǎng)雷春榮在會(huì)上提出，將續(xù)建工程定性為準(zhǔn)公益性工程來考慮。這樣的提法引起了與會(huì)者的爭(zhēng)議，也遭到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)場(chǎng)批評(píng)。

“定邊縣是革命老區(qū)，曾經(jīng)為中國(guó)革命做出重要貢獻(xiàn)。而當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與環(huán)境惡劣，是國(guó)家級(jí)貧困縣，飲水工程又是一項(xiàng)利民工程，國(guó)家應(yīng)該按照扶貧政策給予對(duì)待?！崩状簶s這樣解釋自己當(dāng)時(shí)的大膽想法。

陜西提出的將定邊供水續(xù)建工程定位為準(zhǔn)公益性工程的觀點(diǎn)，得到了寧甘兩省區(qū)的積極響應(yīng)，而雷春榮也沒有因?yàn)樽约旱囊庖娫獾接嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)而放棄，而是積極聯(lián)系三省水利部門共同向水利部、國(guó)家發(fā)改委等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，多方爭(zhēng)取。為了徹底解決定邊縣人民群眾生活用水困難問題，陜西省委、省政府和省水利廳、省建管局也一直“揪住”有利時(shí)機(jī)，加緊項(xiàng)目爭(zhēng)取。原省長(zhǎng)袁純清和副省長(zhǎng)王壽森、張偉、姚引良以及省水利廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，多次召開會(huì)議，向中央及有關(guān)部委匯報(bào)，爭(zhēng)取續(xù)建工程立項(xiàng)建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。

經(jīng)過努力，將鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程作為準(zhǔn)公益，續(xù)建性立項(xiàng)，最終得到了國(guó)家有關(guān)部委的認(rèn)同，為最后工程爭(zhēng)取中央80%的投資提供了理論支撐。同時(shí)，為了減輕農(nóng)民群眾用水負(fù)擔(dān)，根據(jù)定邊縣天然氣、石油等工業(yè)發(fā)展迅速的實(shí)際，陜西省建管局轉(zhuǎn)變理念，將工程開發(fā)目標(biāo)由原來以解決農(nóng)村飲水、發(fā)展農(nóng)田灌溉為主，調(diào)整為優(yōu)先解決定邊縣城、氟病區(qū)和嚴(yán)重缺水區(qū)飲水困難為主，并增加了工業(yè)用水。按照以供定需的理念，引入分類水價(jià)和分階段水價(jià)，用城市生活和工業(yè)供水來補(bǔ)貼農(nóng)村飲水，平抑水價(jià)。這樣一增一減，不僅確保了陜西鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程引水2立方米每秒的水權(quán)、年用水總量達(dá)2 466萬立方米，促進(jìn)了陜北能源化工基地建設(shè)，而且還保證了水費(fèi)足額計(jì)收，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，解決了工程的后續(xù)運(yùn)行問題。

六年的反復(fù)細(xì)致論證，讓定邊供水續(xù)建項(xiàng)目在艱難曲折中前進(jìn)著。2009年的國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需，使得鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建項(xiàng)目很快得到國(guó)家批復(fù)。定邊供水續(xù)建工程主要建設(shè)內(nèi)容，新建8條支管，總長(zhǎng)156公里，加壓泵站10座，5 000立方米每日水廠1座，新增各類調(diào)蓄池總?cè)莘e53萬立方米。工程概算總投資34 759萬元。建設(shè)總工期兩年。工程建成后，可解決定邊縣2109平方公里范圍內(nèi)縣城及紅柳溝等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約29萬人的用水問題以及部分工業(yè)企業(yè)的用水問題。

創(chuàng)新理念提升管理以人為本

為了便于項(xiàng)目銜接，陜西省政府決定由一直參與項(xiàng)目前期工作的省建管局作為項(xiàng)目法人，全權(quán)負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)。為確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，省建管局成立了由局長(zhǎng)雷春榮掛帥、2名局領(lǐng)導(dǎo)和4名處長(zhǎng)作為骨干成員的定邊供水續(xù)建工程建設(shè)管理處（以下簡(jiǎn)稱建管處），全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作。在建設(shè)中，各級(jí)黨委、政府和主管部門高度重視，密切配合。省水利廳廳長(zhǎng)王鋒要求一定要發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、敢打硬仗的精神，建好管好定邊供水續(xù)建工程。洪小康、田萬全、廉涇南、左占清、席跟戰(zhàn)等廳領(lǐng)導(dǎo)，先后來工地檢查指導(dǎo)。

在工程建設(shè)中，建管處以人為本，創(chuàng)新管理，優(yōu)化設(shè)計(jì)。根據(jù)受水區(qū)實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建管處及時(shí)調(diào)整供水方案，將定邊供水續(xù)建工程原規(guī)劃的定邊、安邊、鹽場(chǎng)堡供水支管，與附近已成改水工程賀圈、磚井、安邊、揚(yáng)鳳渠水廠銜接連通，充分利用原改水供水系統(tǒng)直接供水到戶，使5萬多農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自來水到戶，不僅解決了原水廠供水水量不足、水質(zhì)無法保證的問題，還減少了重復(fù)建設(shè)，提高了供水效益，可謂一舉多得。同時(shí)，按照以人為本和農(nóng)村飲水安全要求，在紅柳溝、井溝、大巨灘、紀(jì)畔、喬坬等支管系統(tǒng)建設(shè)中，新增加紅柳溝、井溝、大巨灘、紀(jì)畔、油房莊、黃灣6座一體化水處理站，將原規(guī)劃的供原水到村，由群眾各戶水窖分散殺菌消毒，變更為在支管口或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中進(jìn)行水處理，總處理能力達(dá)250立方米每小時(shí)，保證了群眾飲水安全。

在工程實(shí)施過程中，建管處不斷創(chuàng)新建設(shè)管理思路和方法。引入保險(xiǎn)機(jī)制，由建設(shè)單位及施工單位統(tǒng)一給施工土建安裝工程，投保建筑、安裝工程一切險(xiǎn)，預(yù)防或減少重特大自然災(zāi)害對(duì)工程建設(shè)的影響。縣政府抽調(diào)縣國(guó)土局、公安局、交通局、林業(yè)局、政府辦等有關(guān)部門9人，組成征遷工作組進(jìn)駐建管處，采取聯(lián)合辦公的方式，加大征遷協(xié)調(diào)力度。分管副縣長(zhǎng)定期主持召開征遷協(xié)調(diào)會(huì)，使得征遷及環(huán)境保障工作有了很大改觀。截至目前，共完成征地4 600畝，協(xié)調(diào)處理大的施工干擾60多起，辦理穿越公路、輸油輸氣管線等交叉手續(xù)30多項(xiàng)，為工程建設(shè)提供了保障。

橫下決心團(tuán)結(jié)協(xié)作鏟除“攔路虎”

榆林市、縣配套資金如何落實(shí)到位，是定邊供水續(xù)建工程投資計(jì)劃管理的一大難題。讓市縣將工程配套資金上繳到省上，這種“資金倒流”現(xiàn)象在陜西水利建設(shè)史上從來沒有過，難度可想而知。在有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)進(jìn)展不大的情況下，建管處轉(zhuǎn)變思路，化解困難，建議省水利廳、發(fā)改委同意榆林市政府提出的用已建成的板窯調(diào)蓄池工程抵頂市縣配套資金。針對(duì)剩余的1 579萬元配套資金，建管處先后3次去榆林市政府匯報(bào)資金缺口問題，從分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)再到市委書記，一次不行再次。建管處的執(zhí)著精神，感動(dòng)了榆林市委主要領(lǐng)導(dǎo)，他當(dāng)即批示，由定邊縣解決資金，使這一難題得以解決，市縣配套資金很快足額到位。

水利工程場(chǎng)外供電線路和長(zhǎng)期供用電協(xié)議簽訂，往往是制約工程投入運(yùn)行和效益發(fā)揮的一大“攔路虎”。建管處直接找省地方電力局和榆林市電力局，在五天時(shí)間內(nèi)，便簽訂了定邊供水續(xù)建工程供用電協(xié)議，商定由榆林市電力局按照國(guó)家批復(fù)概算總包干建設(shè)供電線路，建成后資產(chǎn)劃撥供電局管理。這樣，既避免了建設(shè)供電線路難驗(yàn)收、難供電等難題，又節(jié)省了專用供電線路每年的管理維護(hù)費(fèi)。

當(dāng)?shù)負(fù)碛忻Ｃ５拇竽拓S富的石油天然氣。雖然按照概算總包干，建管處將3 000多萬元的征遷費(fèi)用總包干給縣上，由縣上全權(quán)負(fù)責(zé)工程建設(shè)中的征遷問題和建設(shè)環(huán)境保障工作，但征遷仍是工程建設(shè)中的最大難題。為了贏得當(dāng)?shù)卣闹С郑ü芴幊浞中惺箙f(xié)調(diào)職能，與縣上定期召開聯(lián)席會(huì)，與縣委、縣政府、縣政協(xié)、縣人大四大班子經(jīng)常通氣，使得雙方相互理解，相互支持，密切配合，達(dá)成共識(shí)。喬坬三級(jí)站因?yàn)榇迕褡钃?，開工半年多施工單位一直進(jìn)不了場(chǎng)，管道線路施工全線受阻。榆林市委書記李金柱在定邊檢查工作時(shí)，省建管局局長(zhǎng)雷春榮抓住時(shí)機(jī)向其匯報(bào)。李金柱當(dāng)即表示給予支持，并將此作為議題，連夜召開定邊縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，要求定邊縣將此項(xiàng)工作作為定邊縣保障投資建設(shè)環(huán)境的試點(diǎn)，高度重視，切實(shí)解決好征遷中出現(xiàn)的問題。定邊縣出動(dòng)多個(gè)部門，消除了這項(xiàng)影響工程進(jìn)展的“大難題”。

精益求精既要進(jìn)度又要質(zhì)量

大量的設(shè)備采購(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)，讓許多企業(yè)找著關(guān)系要參與項(xiàng)目建設(shè)。建管處堅(jiān)持面向全國(guó)、公開競(jìng)爭(zhēng)，從招標(biāo)方案報(bào)批、公告、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、公示，到招標(biāo)投標(biāo)情況備案報(bào)告，每一個(gè)程序，都嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)規(guī)定程序執(zhí)行，國(guó)內(nèi)10多個(gè)省份100多家企業(yè)來投標(biāo)，20家企業(yè)中標(biāo)承擔(dān)設(shè)備、材料供應(yīng)和施工任務(wù)，大多為國(guó)內(nèi)知名設(shè)備、材料制造商和國(guó)家一級(jí)施工企業(yè)，從源頭上保障了工程建設(shè)質(zhì)量。

在與承包企業(yè)簽訂施工合同以及設(shè)備、材料采購(gòu)等主體合同的同時(shí)，建管處還與承包人簽訂了杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包和拖欠農(nóng)民工工資行為承諾書、工程施工安全協(xié)議書等各類合同協(xié)議20余份；制定了計(jì)劃合同管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、工程質(zhì)量管理制度、施工安全管理制度等10余項(xiàng)規(guī)章制度，形成了工程建設(shè)管理制度體系，用制度規(guī)范事務(wù)管理和資金劃撥。委托延安市水利工程建筑材料檢測(cè)中心、陜西省大型泵站檢測(cè)站對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行第三方檢測(cè)，使得單元工程優(yōu)良率達(dá)86%。

根據(jù)工程進(jìn)展實(shí)際情況和工作難點(diǎn)、重點(diǎn)，建管處先后開展了以建設(shè)籌備、開工和第一批項(xiàng)目招標(biāo)為主要內(nèi)容的開工準(zhǔn)備工作，以解決征遷、外圍環(huán)境和施工圖紙供應(yīng)等問題為重點(diǎn)內(nèi)容的建設(shè)管理月活動(dòng)，以完成全年目標(biāo)任務(wù)為主要內(nèi)容的春秋季大會(huì)戰(zhàn)，以保通水促施工、以施工保通水、以通水促管理的“雙保一促”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)等，促使工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量大幅度提升。針對(duì)個(gè)別施工企業(yè)管理、進(jìn)度方面存在的問題，給企業(yè)發(fā)專函要求限期改正，并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，保障了工程建設(shè)順利進(jìn)行。

高寒氣候使得定邊供水續(xù)建工程有效施工期只有7個(gè)多月。而在這3年內(nèi)，干旱少雨的定邊縣卻是暴雨頻繁，有效施工期變得更短。為了搶時(shí)間，初春的大地還未解凍，施工人員就進(jìn)入工地。深冬的陜北已進(jìn)入“冬眠”，而建設(shè)工地上仍是一片熱火朝天的場(chǎng)面。為保證低溫下的施工質(zhì)量，建設(shè)者在添加防凍劑的基礎(chǔ)上，采取蓋草簾、生火爐等多種方法，延長(zhǎng)施工周期。建設(shè)者的頑強(qiáng)拼搏，令定邊供水續(xù)建工程在陜甘寧三省區(qū)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程建設(shè)中走在前列，連續(xù)兩年榮獲省政府“安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”稱號(hào)，先后被水利部評(píng)為全國(guó)水利建設(shè)管理先進(jìn)集體，被省勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)評(píng)為全省重點(diǎn)工程建設(shè)立功競(jìng)賽先進(jìn)集體，被省水利廳評(píng)定為項(xiàng)目法人考核“優(yōu)秀”等級(jí)。

奉獻(xiàn)邊遠(yuǎn)牽引黃河水潤(rùn)澤老區(qū)

定邊供水續(xù)建工程是陜西省內(nèi)最偏遠(yuǎn)的水利工程，離西安600多公里。樹枝形的工程，分布在約2 000平方公里的土地上，僅走馬觀花般看完工程，也得兩天時(shí)間。為保障項(xiàng)目建設(shè)，3年來，從建管局到建管處，所有人員沒有節(jié)假日，沒有白天黑夜。白天忙外業(yè)，檢查建設(shè)，協(xié)調(diào)處理糾紛；晚上整理資料，辦理文件，滿負(fù)荷超負(fù)載地工作著。他們克服高原反應(yīng)、血壓高、水土不服等困難，堅(jiān)守崗位。

定邊供水工程建設(shè)中遇到的重重困難，曾使工程建設(shè)一度陷入低谷，人員士氣低落。對(duì)此，省建管局黨委書記權(quán)渭南在今年4月、6月、10月，三次駐守工地達(dá)兩個(gè)月，與干部職工同吃同住同工作，循環(huán)檢查工地，召開施工、監(jiān)理單位會(huì)議，幫助他們解決問題，找職工談話鼓舞士氣；抓精神文明建設(shè)，促工程建設(shè)進(jìn)度；每逢“五一”“中秋”“國(guó)慶”等節(jié)日，都去工地慰問職工，帶去黨組織的關(guān)懷。

雷春榮這個(gè)搞了大半輩子水利建設(shè)的壯實(shí)漢子，對(duì)定邊供水工程充滿了深厚的感情。從參與一期項(xiàng)目建設(shè)管理，到續(xù)建前期立項(xiàng)，20多年里，他幾乎一直“泡”在這項(xiàng)工程中。在擔(dān)任定邊供水續(xù)建工程負(fù)責(zé)人的同時(shí)，他還肩負(fù)東莊水庫(kù)辦公室主任的職責(zé)。2011年10月13日，在赴甘肅工程考察途中，雷春榮突然接到電話，原定的設(shè)計(jì)變更審查會(huì)提前一周召開。于是，他馬不停蹄地趕往鄭州。1 600公里路程用了17個(gè)小時(shí)，終于在16日凌晨4點(diǎn)到達(dá)鄭州。正當(dāng)他梳洗完畢準(zhǔn)備休息時(shí)，突然感覺不適并暈倒，被緊急送到附近的醫(yī)院，經(jīng)過輸液搶救，才清醒過來。醫(yī)生診斷后說，是長(zhǎng)期嚴(yán)重的勞累，造成低血糖昏迷，若不是及時(shí)入院，會(huì)有生命危險(xiǎn)?？蓜傒斖暌?，雷春榮就不顧醫(yī)生的勸阻，去參加下午的審查會(huì)。而一進(jìn)入工作，他就又成了“拼命三郎”，忘記了個(gè)人的一切。

作為建管處一線主要負(fù)責(zé)人，3年來，54歲的雷福州基本上都駐扎在工地。2010年春節(jié)放假前，雷福州對(duì)半個(gè)身子經(jīng)常發(fā)涼的情況進(jìn)行檢查，醫(yī)院建議住院治療。但為保障工程建設(shè)，他放棄了治療。今年4月，他又感覺喉部不適，經(jīng)檢查需立即進(jìn)行手術(shù)切除。4月2日剛做完手術(shù)，建管處打來電話，說14日有個(gè)重要會(huì)議需要他參加。雷福州二話沒說，4月13日就趕到定邊。雖然手術(shù)后的傷口還沒拆線，每天還要換藥，但他仍堅(jiān)持開會(huì)，處理文件，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，每天對(duì)著鏡子自己給自己換藥。

質(zhì)量管理處處長(zhǎng)黨恩魁，在孩子參加高考時(shí)沒有陪在身邊，在孩子上大學(xué)時(shí)也沒有去送。他說，這些都很平常，大家都是這樣。

正是因?yàn)橛辛诉@樣的“平常心”，有了這樣一種為解決老區(qū)人民飲水困難的奉獻(xiàn)精神，才使得定邊飲水續(xù)建工程在“荊棘叢生”的道路上不斷前進(jìn)。

說起當(dāng)初工程建設(shè)中遇到的困難，參與工程建設(shè)的三和公司職工許慶林滿是感慨：“真是太難了，從沒遇到過這么難干的工程！”

三和公司承建的安邊二、三標(biāo)工程屬于安邊支管系統(tǒng)。沿著307省道的通水管道與通信、電信、光纜、石油等多個(gè)管線縱橫交錯(cuò)，需要有關(guān)部門審批和給予賠償。公司將每一項(xiàng)協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)到人，明確期限，將一個(gè)個(gè)“疑難雜癥”最終“殲滅”。由于種種困難，施工進(jìn)展緩慢，加大了建設(shè)成本，4個(gè)施工隊(duì)走了3個(gè)。為了搶工期，確保施工不受影響，三和公司總經(jīng)理王小平親臨一線，充實(shí)技術(shù)力量，加大設(shè)備投入，上足勞力。針對(duì)部分村民無理取鬧難以協(xié)調(diào)的情況，他們與之“巧戰(zhàn)”，白天擋就晚上施工，前半夜有人守就后半夜施工。在巡查工地時(shí)，他們就拿著工具，包括項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的所有人員和工人們一起加快填埋挖管道。通過種種“游擊戰(zhàn)”，工程在極為困難的情況下，一個(gè)月內(nèi)完成了6個(gè)月的工作量。在通水打壓試驗(yàn)中，他們?cè)黾哟驂涸O(shè)備，晚上注水，白天多個(gè)標(biāo)段同時(shí)作業(yè)，將施工期縮短了一個(gè)月，率先在第四批標(biāo)段里完成工程建設(shè)任務(wù)。