水電建設(shè)管理單位試驗檢測機(jī)構(gòu)管理的思考

高 小 玲， 高 鵬

(1.四川二灘建設(shè)咨詢有限公司，四川成都 610051;2.中國水利水電建設(shè)工程咨詢西北公司，陜西西安 710065)

1 概述

水電建設(shè)管理單位的試驗檢測機(jī)構(gòu)(以下稱業(yè)主試驗室)代表業(yè)主承擔(dān)試驗檢測專業(yè)監(jiān)督和管理職責(zé)，同時提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)、管理和指導(dǎo)。其主要以試驗、檢測的手段對工程所用的各種原材料、生產(chǎn)施工過程各工序的質(zhì)量及巳經(jīng)完成的工程質(zhì)量進(jìn)行試驗、檢測，為業(yè)主進(jìn)行工程質(zhì)量管理及決策提供第一手科學(xué)、公證及客觀的質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，確保水電站工程建設(shè)的質(zhì)量完全滿足設(shè)計文件的要求。根據(jù)多年實踐，現(xiàn)將筆者對水電建設(shè)管理單位試驗檢測機(jī)構(gòu)管理的思考淺談如下。

2 水電建設(shè)管理單位的試驗檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1 合同委托單位

業(yè)主試驗室一般是通過招標(biāo)方式委托有資質(zhì)的水利水電勘測設(shè)計單位或水利水電施工單位的科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行。這些單位均通過了省級或國家計量認(rèn)證(CMA)，有的還通過了中國實驗室國家認(rèn)可(CNAL)。設(shè)計單位在設(shè)計和科研方面的優(yōu)勢是其它水電單位無法相比的;但施工單位也有其明顯的優(yōu)勢，它們對施工現(xiàn)場比較熟悉，對現(xiàn)場的試驗檢測工作其運(yùn)行體系可操作性強(qiáng)，制定的試驗檢測計劃的針對性、適用性、靈活性好。

如二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司把雅礱江流域的五個水電站試驗檢測中心分別委托給中國水電顧問集團(tuán)下屬的成都勘測設(shè)計研究院科研所，昆明勘測設(shè)計研究院科研所，中南勘測設(shè)計研究院科研所運(yùn)行;黃河水電公司則將拉西瓦水電站試驗中心委托給中國水利水電第四工程局有限公司試驗中心;中國長江三峽集團(tuán)公司則將金沙江流域的四個電站分別委托給中國水利水電第三工程局有限公司勘測設(shè)計研究院、長江水利委員會長江科學(xué)院以及中南勘測設(shè)計研究院科研所運(yùn)行。

2.2 合同委托形式

合同委托形式包括以下兩種:

(1)完全委托給有資質(zhì)的試驗檢測單位運(yùn)行。通過合同規(guī)定中標(biāo)的單位外設(shè)機(jī)構(gòu)派住水電站施工現(xiàn)場，資質(zhì)沿用中標(biāo)單位的資質(zhì)，采用體系覆蓋的形式。大部分水電建設(shè)管理單位均采用該形式。

(2)有的業(yè)主試驗室通過招標(biāo)方式委托給有資質(zhì)的單位外設(shè)機(jī)構(gòu)派住水電建設(shè)單位的水電站施工現(xiàn)場，資質(zhì)先沿用中標(biāo)單位的資質(zhì)，采用體系覆蓋的形式，在運(yùn)行一段時間后則以業(yè)主試驗室名義重新取得資質(zhì)。如中國長江三峽集團(tuán)公司試驗中心(原三峽工程開發(fā)總公司試驗中心)通過招標(biāo)委托原中國水利水電第三工程局施工研究所運(yùn)行，后在1996年原三峽工程開發(fā)總公司試驗中心通過國家計量認(rèn)證、取得國家認(rèn)證監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)的計量認(rèn)證合格證書后，原三峽工程開發(fā)總公司試驗中心的主任則改由三峽工程開發(fā)總公司的員工擔(dān)任，真正意義上有了業(yè)主的試驗檢測機(jī)構(gòu)，并于2002年通過了中國實驗室國家認(rèn)可委員會評定，取得了實驗室認(rèn)可證書。

2.3 試驗檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問題

我國的水電建設(shè)在經(jīng)過了一個低谷后從本世紀(jì)初迎來了十年的高速發(fā)展期，各試驗檢測機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷了高速發(fā)展階段，各水電勘測設(shè)計單位或水利水電施工單位的試驗檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)本單位的工作任務(wù)劇增，加上外面投標(biāo)受委托的工作量也大大增加，外派試驗檢測的機(jī)構(gòu)和人員迅速地擴(kuò)大造成了各試驗檢測機(jī)構(gòu)人才短缺，基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)分工和職稱結(jié)構(gòu)不合理，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，不能為水電建設(shè)管理單位提供高質(zhì)量的服務(wù)工作等不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)中標(biāo)單位對現(xiàn)場的監(jiān)督管理和技術(shù)支持不到位。中標(biāo)單位外設(shè)分支機(jī)構(gòu)派住水電建設(shè)單位的水電站施工現(xiàn)場承擔(dān)業(yè)主試驗室的業(yè)務(wù)，但對現(xiàn)場試驗檢測機(jī)構(gòu)的授權(quán)不充分、不明確，沒有對現(xiàn)場試驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量管理體系的內(nèi)部審核，質(zhì)量體系的實施、保持并應(yīng)持續(xù)改進(jìn)其有效性工作不到位，進(jìn)而造成業(yè)主試驗室管理混亂，不能有效的履行合同職責(zé)。

(2)試驗檢測機(jī)構(gòu)缺少有經(jīng)驗的、高水平人才。業(yè)主試驗室通過合同委托給勘測設(shè)計和施工單位，這些單位人力資源儲備不足，中標(biāo)單位為了減少運(yùn)行成本支出，在社會上臨時聘用退休人員、民工、大專院校剛畢業(yè)的學(xué)生，從而造成業(yè)主試驗室復(fù)合型人才缺乏，尤其是技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗豐富的人員比例不高。人員數(shù)量和人員資質(zhì)往往不能按照合同約定外派，主任及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人也不能按合同要求及時到位，既使到位，有的機(jī)構(gòu)因承接項目過多，主任及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人長期不在位，只是掛名而已，保證不了業(yè)主試驗室的正常運(yùn)行;有的則是管理力度不到位，人員敬業(yè)精神差。

(3)中標(biāo)單位試驗檢測隊伍人員不穩(wěn)定，人員流動性較大，尤其人才流失嚴(yán)重，既使引進(jìn)了一些高水平人才，也由于各種原因留不住。由于臨時聘用的專業(yè)試驗檢測工程師少，高職稱的試驗檢測工程師更是嚴(yán)重短缺，真正懂技術(shù)、法律、管理知識，又有較強(qiáng)管理能力和豐富實踐經(jīng)驗的人員更是缺乏，從而造成有的業(yè)主試驗室管理人員知識水平和實際工作能力與相應(yīng)崗位不相匹配，缺少發(fā)現(xiàn)問題的能力和解決問題所需的知識，不能為建設(shè)管理單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 加強(qiáng)水電建設(shè)管理單位試驗檢測機(jī)構(gòu)管理的幾點(diǎn)思考

試驗檢測機(jī)構(gòu)是專門從事試驗檢測工作的實體。試驗檢測機(jī)構(gòu)工作的最終成果(產(chǎn)品)是檢測報告。為了確保檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，以確保檢測報告的質(zhì)量，就必須明確其質(zhì)量形成過程和過程的各個階段可能影響檢測報告質(zhì)量的各項因素，從而加強(qiáng)對試驗檢測機(jī)構(gòu)的管理，對這些因素采取相應(yīng)的措施加以管理和控制，使其過程處于受控狀態(tài)，以保證最終產(chǎn)品——檢測報告的質(zhì)量。

3.1 業(yè)主試驗室中標(biāo)單位應(yīng)做好以下幾項工作

試驗室是依靠技術(shù)和管理進(jìn)行服務(wù)的特殊行業(yè)，要樹立全心全意為業(yè)主服務(wù)的思想，在滿足合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的條件下，充分調(diào)動全體工作人員的積極性，加強(qiáng)全體人員的責(zé)任感，讓建設(shè)管理單位省錢、省事、省心。筆者認(rèn)為:通過采取以下幾項措施做好試驗室的工作，能夠保證工作質(zhì)量，使業(yè)主試驗室正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。要做好試驗室工作，必須做好以下幾個方面的工作:

(1)根據(jù)工程特點(diǎn)，建立完善的組織管理機(jī)構(gòu)。

①認(rèn)真研究合同文件，根據(jù)合同要求建立并完善現(xiàn)場試驗室內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)。

對各部門的各個崗位定崗定員，建立各級崗位責(zé)任制，要求層層落實，落到實處。

②為了保證試驗、檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性、科學(xué)公正性，對各級、各類人員的知識面、能力、技術(shù)水平、實踐經(jīng)驗等提出具體要求。

制定各級、各類人員的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)目標(biāo)及定期考核制度，使各類人員應(yīng)具有同工作任務(wù)相適應(yīng)的工作能力、經(jīng)驗和技能。

③要加強(qiáng)人才的引進(jìn)。對一些實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識扎實、管理能力強(qiáng)的人才要引進(jìn)來，留得住，要感情、事業(yè)、待遇留人。要招收專業(yè)對口的大專院校學(xué)生并予以重點(diǎn)培養(yǎng)，形成人才梯隊，組織崗位培訓(xùn)，造就高智能復(fù)合型人才。

(2)確定服務(wù)范圍、工作內(nèi)容和工作方式。

根據(jù)合同要求，確定工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，制定服務(wù)范圍、工作內(nèi)容、工作方式及試驗檢測的項目、內(nèi)容，經(jīng)建設(shè)管理單位批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門的規(guī)范或規(guī)程開展試驗、檢測工作。

(3)制定工作程序。

為完成服務(wù)范圍中規(guī)定的工作內(nèi)容及試驗檢測項目，制定工作程序和常規(guī)工作流程。

(4)制度化管理、規(guī)范化運(yùn)作。

組織各專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真研究合同文件和相關(guān)技術(shù)資料，結(jié)合工程實際情況，編制較完善的試驗、檢測規(guī)劃和各類規(guī)章制度實施細(xì)則，使各項工作有章可循、有據(jù)可查、有法可依。同時，努力促使和引導(dǎo)監(jiān)理、承建單位的試驗檢測各項工作按規(guī)范化的要求運(yùn)作，嚴(yán)格按各項規(guī)章制度執(zhí)行。

(5)建立完善的質(zhì)量保證體系并有效運(yùn)行。

①制定一套行之有效的質(zhì)量保證措施，保證試驗檢測方法的科學(xué)規(guī)范性，檢測結(jié)果的公正性，試驗檢測工作的準(zhǔn)確性和可靠性，為建設(shè)管理單位提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，使建設(shè)管理單位滿意。

②建立一套完善的安全保證措施，保證檢測工作安全順利的進(jìn)行，這是保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。

③建立內(nèi)部審核制度和評審制度，以保證試驗室的運(yùn)行能持續(xù)地符合質(zhì)量體系的要求。

④加強(qiáng)與水電站參建各方(設(shè)計、監(jiān)理、施工、業(yè)主)的聯(lián)系、溝通。水電站的建設(shè)周期比較長，參建單位多，采用多種方式加強(qiáng)聯(lián)系，領(lǐng)會設(shè)計和業(yè)主的想法，對參建的施工和監(jiān)理單位的試驗檢測工作及試驗室運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，熟悉施工環(huán)境和施工條件，保證信息取得的暢通;同時，要把試驗檢測工作情況及通過抽檢發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題及時向業(yè)主報告并提出解決建議。

3.2 水電建設(shè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對試驗檢測機(jī)構(gòu)的管理

根據(jù)筆者實踐，筆者認(rèn)為:業(yè)主應(yīng)起主導(dǎo)作用(也可參考原三峽工程開發(fā)總公司試驗中心和中國長江三峽集團(tuán)公司溪洛渡試驗中心的做法，由業(yè)主委派自己的員工擔(dān)任試驗中心的主任)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、精細(xì)化、加大加強(qiáng)管理力度，使試驗室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化運(yùn)行。

(1)對中標(biāo)單位加強(qiáng)合同管理。

獅子紋飾經(jīng)過時代千百年來的洗滌與演化，發(fā)展至每個時代的重新創(chuàng)造，成為中華文明重要的表現(xiàn)手法之一，也成為讓中國人民喜聞樂見的吉祥物之一。當(dāng)獅子紋飾進(jìn)入陶瓷器物的領(lǐng)域中，成為融陶瓷文化與獅子文化的于一體的新紋飾的時候，沉淀了具有陶瓷獅紋特色的人文價值和美學(xué)特質(zhì)，獅子紋飾的藝術(shù)價值更是愈發(fā)明顯。

①要求中標(biāo)單位嚴(yán)格按合同要求的時間、人員進(jìn)場計劃進(jìn)駐水電站施工現(xiàn)場。

②按合同要求配制試驗檢測設(shè)備。設(shè)備的購買一定要選用在質(zhì)好基礎(chǔ)上的價優(yōu)、信譽(yù)好的廠家，還要考慮以后的零配件更換和維修問題。

③要求中標(biāo)單位加大對水電建設(shè)單位的水電站施工現(xiàn)場外設(shè)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和技術(shù)支持。完善試驗室的質(zhì)量保證體系，及時制定、修訂、完善質(zhì)量運(yùn)行文件，并使其具有操作性，對業(yè)主試驗室運(yùn)行具有技術(shù)指導(dǎo)作用。

(2)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

①指導(dǎo)試驗室制定出一整套完善的、適用于水電工程施工試驗檢測、可操作性強(qiáng)和機(jī)動靈活的現(xiàn)場檢測程序。制定的試驗檢測計劃要有針對性、適用性強(qiáng)，能更好的完成試驗、檢測工作，達(dá)到質(zhì)量控制的目的。

②協(xié)調(diào)理順與參建各方的關(guān)系、明確各方的職責(zé)和工作內(nèi)容及工作程序，使各方有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮業(yè)主試驗室的作用。

③由業(yè)主牽頭組織能力驗證比對試驗，組織原材料供應(yīng)廠家、業(yè)主試驗室、國家水泥質(zhì)檢中心進(jìn)行水泥、粉煤灰的品質(zhì)檢測比對試驗，提高業(yè)主試驗室的工作能力。

(3)做好培訓(xùn)考核工作。

(4)不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)和更新知識，進(jìn)行新技術(shù)、新材料的科學(xué)研究和應(yīng)用推廣，大力開展試驗研究工作，加強(qiáng)與各水電科研機(jī)構(gòu)、大專院校的合作，優(yōu)化混凝土施工配合比，提高工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，努力節(jié)約工程成本。

(5)加強(qiáng)檢查、督促、考核工作。

①由業(yè)主牽頭試驗室具體每半年實施對試驗室運(yùn)行情況進(jìn)行內(nèi)部審核，使試驗室運(yùn)行科學(xué)、有序、規(guī)范、受控。

②建立業(yè)主試驗室的月例會制度，對試驗室工作情況、存在的問題、下步工作計劃進(jìn)行討論研究，詢求解決辦法。

③加強(qiáng)對業(yè)主試驗室的管理，制定業(yè)主試驗室的考核管理辦法，進(jìn)行半年和年度考核，對試驗室的質(zhì)量保證體系、資源配置、管理制度執(zhí)行情況、服務(wù)意識、工作質(zhì)量等進(jìn)行綜合考核。

4 結(jié)語

業(yè)主試驗室做為業(yè)主對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和控制的關(guān)鍵部門，為業(yè)主決策提供第一手科學(xué)、客觀的質(zhì)量信息，除了完成業(yè)主的隨機(jī)抽檢和日常工作，還要對監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場質(zhì)量控制實施進(jìn)行監(jiān)督控制和抽檢檢查，并及時提交存在問題的分析報告及有關(guān)建議，該機(jī)構(gòu)運(yùn)行的好壞，直接影響到工程的質(zhì)量是否有保證。

由水電勘測設(shè)計單位或水利水電施工單位承擔(dān)的業(yè)主試驗室，通過近幾年的運(yùn)行實踐，取得了一些成績，特別是以建設(shè)管理單位為主導(dǎo)的業(yè)主試驗室對提高工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益發(fā)揮了巨大的作用，試驗檢測人員的素質(zhì)有較大的提高，優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)、圓滿地完成了水電站的試驗檢測服務(wù)工作。

但隨著中國電力建設(shè)集團(tuán)和中國能源建設(shè)集團(tuán)的相繼成立，水電工程建設(shè)的設(shè)計、施工、制造將“一體化”，國內(nèi)大多數(shù)有設(shè)計院背景的水電監(jiān)理公司將與施工單位成為“一家人”，因此，水電建設(shè)管理單位的試驗檢測機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)方式委托給這些單位，不論是從管理方式上，還是從法律層面上講都是一個值得深入探討的問題。組建以建設(shè)管理單位或有建設(shè)管理單位背景的水電監(jiān)理公司為主導(dǎo)的業(yè)主試驗室就顯得更為重要。