社區(qū)矯正問題初探

關(guān)耀富，劉鴻斌

（中共武漢市委黨校 法學(xué)部，湖北 武漢430023）

社區(qū)矯正問題初探

關(guān)耀富，劉鴻斌

（中共武漢市委黨校 法學(xué)部，湖北 武漢430023）

社區(qū)矯正是刑罰制度改革和創(chuàng)新背景下誕生的一種與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)的新型刑罰執(zhí)行方式，代表了刑罰的社會化、輕緩化與人道化的發(fā)展趨勢，在歐美等國已成為普遍采用的一種罪犯處理模式。2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了中華人民共和國刑法修正案（八），第一次將社區(qū)矯正寫入刑法。基于此，如何健全和完善我國社區(qū)矯正制度，是進一步推動我國社區(qū)矯正工作發(fā)展的重要課題。

社區(qū)矯正概念；特征；刑法修正案（八）問題；對策

一、社區(qū)矯正概念及特征

（一）社區(qū)矯正概念

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

（二）社區(qū)矯正的特征

一是刑事制裁性。這種刑事制裁性主要表現(xiàn)為矯正對象的行動受到一定限制,其權(quán)利受到一定程度的剝奪,在矯正期間要服從管理和監(jiān)督,并履行一定的法律義務(wù),如無償為社區(qū)服務(wù)等。

二是對象的有限性。社區(qū)矯正的對象主要是社會危險性小不需要監(jiān)禁,或者雖需要監(jiān)禁,但經(jīng)過一段時間的監(jiān)禁,社會危害性已經(jīng)降低,不需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯。

三是主體多元化。社區(qū)矯正的主體主要是國家機關(guān)、社會團體、民間組織以及社會志愿者,它突破了傳統(tǒng)的刑罰執(zhí)行主體單一化的弊端。

四是非監(jiān)禁性和社區(qū)參與性。被矯正對象可以居住在自己家中,在法律允許的范圍內(nèi)保持一定的行動自由。社區(qū)參與性是指被矯正對象參與社區(qū)生活的特性。

二、刑法修正案（八）對社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定

（一）明確提出“社區(qū)矯正”概念

修訂后的《刑法》第三十八條第三款規(guī)定：“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正?！钡谄呤鶙l規(guī)定：“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正。”第八十五條規(guī)定：“犯罪分子，在假釋考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正?！边@是刑法首次明確提出“社區(qū)矯正”這一概念。

（二）取消公安機關(guān)作為社區(qū)矯正的執(zhí)行及監(jiān)督機關(guān)

修正后的《刑法》第三十八條第三款，刪去了原“由公安機關(guān)執(zhí)行”的內(nèi)容；第七十六條刪去了“由公安機關(guān)考察”的內(nèi)容；第八十五條刪去了“由公安機關(guān)予以監(jiān)督”。這三點微小變化是有著重大意義的：這意味著公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正的執(zhí)法和監(jiān)督主體。

（三）執(zhí)行內(nèi)容進一步細化

修正后的第三十八條第二款規(guī)定：“判處管制，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人?！边@一禁止令對接受社區(qū)矯正的犯罪分子的活動時間和地點做出限制，并且對違反者給予治安管理處罰。修正后的第七十二條第二款也有對緩刑人員相似的限制性規(guī)定。

（四）考慮周邊群眾感受及對社區(qū)的影響

修改后的《刑法》第七十二條第一款第四項中規(guī)定“宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響。”修改后的第八十一條第三款也規(guī)定了“對犯罪分子決定假釋時，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響?！边@兩款內(nèi)容考慮到目前公眾對社區(qū)矯正的認識程度有限，在執(zhí)行的過程中必須考慮到群眾的安全感和整個社區(qū)的穩(wěn)定。

（五）完善了緩刑與假釋的標準

我國刑法原來對緩刑和假釋適用的實質(zhì)標準是“不致再危害社會”。這一標準過于寬泛，難以掌握，并且有唯結(jié)果論的嫌疑。修正案（八）將緩刑的適用標準具體化為犯罪情節(jié)較輕、有悔罪表現(xiàn)、沒有再犯罪危險、宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響這四個條件；將假釋的標準修改為“認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪危險”，并同時規(guī)定“對犯罪分子決定假釋時，應(yīng)考慮其假釋后對所居住社區(qū)的影響”。

三、當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問題

（一）法律不夠完備

社區(qū)矯正已經(jīng)寫入刑法修正案，但是并沒有相關(guān)的較為完備的配套法律，很多基層部門—社區(qū)表示在實行社區(qū)矯正的過程中缺乏明確的法律依據(jù)，因此，并不能積極有效地展開社區(qū)矯正工作。雖然，在最高人民法院和最高人民檢察院、公安部和司法部在2003年《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》對社區(qū)矯正做了規(guī)定，規(guī)定了社區(qū)矯正的對象，以及社區(qū)矯正的任務(wù)、社區(qū)矯正工作的主體等。2009年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，在全國全面試行社區(qū)矯正工作。但是以上規(guī)定也多為原則性、章程性的規(guī)定，缺乏一定的可操作性。

（二）社區(qū)參與的積極性不高

社區(qū)矯正的實施的一個重要的前提就是社區(qū)較高的參與度。由于我國一直以來在行政的概念上，人們較為熟悉的還是行政區(qū)劃的概念，且基層群眾自治組織也并不發(fā)達，極少數(shù)的人明白“社區(qū)”為何。當(dāng)然這種概念上的不存在不應(yīng)當(dāng)成為我國實行社區(qū)矯正的阻礙。但是從我國目前階段來看，社區(qū)矯正中的“社區(qū)”，實際上是以政府為主導(dǎo)和核心，基本上等同于行政區(qū)劃的概念，主要是街道、鎮(zhèn)，鄉(xiāng)等，社區(qū)矯正的組織主要是基層政府的司法所。因此，當(dāng)前社區(qū)矯正基本上是政府行為，社區(qū)以及其他社會各界的參與度極低，這與社區(qū)矯正的完善和不斷成熟時不相符合的。

（三）社區(qū)矯正的執(zhí)法主體不明確

作為社區(qū)矯正工作的主體—司法行政機關(guān)在現(xiàn)行法律上并沒有賦予執(zhí)法權(quán)限。據(jù)我國當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前社區(qū)矯正的工作的主體為司法行政機關(guān)，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所。但是根據(jù)我國當(dāng)前的《刑事訴訟法》、《刑法》等相關(guān)的法律規(guī)定我國的刑罰執(zhí)行機關(guān)主要司法機關(guān)，是看守所、公安機關(guān)、監(jiān)獄等，而且進行監(jiān)督考察的機關(guān)主要是公安機關(guān)。因此，司法所作為社區(qū)矯正的主體，從法律上來講并不具有執(zhí)法的權(quán)限。

（四）社區(qū)矯正的措施和種類較為單一

社區(qū)矯正雖然在目前階段在我國已經(jīng)得到了全面的推行，然而從目前的實踐來看，社區(qū)矯正的手段和措施還較為單一，在很大程度上僅僅是局限于一種幫教措施而已。在實踐中，對于社區(qū)服刑人員的矯正工作大多限于定時報告、填寫表格等形式上工作。我國當(dāng)前社區(qū)矯正手段也較為落后，心理測試和心理矯正在我國剛剛處于起步階段，而且由于我國對犯罪的分類和分級處理還較為落后，這些因素都會影響社區(qū)矯正的發(fā)展。

四、社區(qū)管理創(chuàng)新之社區(qū)矯正如何進一步完善

（一）擴大社區(qū)矯正的適用及完善相關(guān)法律

擴大社區(qū)矯正的適用是指在現(xiàn)有制度框架下擴大適用人數(shù)、增加適用范圍。要擴大管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的適用，并且注意增加對流動人口適用社區(qū)矯正。完善社區(qū)矯正相關(guān)法律，第一步是針對現(xiàn)有的刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法。完善現(xiàn)有刑罰制度，細化標準、放寬法定適用條件；引進社區(qū)服務(wù)刑作為附加刑，同時將其列入緩刑、管制、假釋的執(zhí)行內(nèi)容之一，還可作為罰金并科的方法；調(diào)整刑事訴訟法和監(jiān)獄法以統(tǒng)一配合刑法中的規(guī)定。第二步是爭取早日制定出一部專門的社區(qū)矯正法，與監(jiān)獄法并列，成為刑事執(zhí)行法的一部分。我國應(yīng)該制定一部《社區(qū)矯正法》,對社區(qū)矯正的適用范圍、條件、程序以及各部門之間的協(xié)調(diào)作充分的規(guī)定,以解決社區(qū)矯正的執(zhí)法依據(jù)問題,并把此項工作納入法制化軌道。

（二）明確規(guī)定司法行政機關(guān)為社區(qū)矯正機構(gòu)

目前，我國理論界多數(shù)學(xué)者的意見是由司法行政機關(guān)統(tǒng)一負責(zé)區(qū)矯正執(zhí)行工作。主要理由是：第一，司法機關(guān)負責(zé)監(jiān)獄的管理，社區(qū)矯正也由司法行政部門負責(zé)管理的話，有利于統(tǒng)一管理；第二，司法行政部門負責(zé)監(jiān)禁刑的執(zhí)行以及律師、公證、法律援助、法制教育等管理工作中積累了豐富的改造罪犯的經(jīng)驗；第三，目前隨著律師、公證管理的社會化和法律宣傳教育工作的多元化，司法行政機關(guān)的相關(guān)工作漸趨弱化，賦予其管理社區(qū)矯正職能可以充分利用資源；第四，目前國外多數(shù)國家都設(shè)有專門的社區(qū)矯正機構(gòu)，盡管名稱不一，但多數(shù)是由司法行政部門管理、領(lǐng)導(dǎo)。實踐中我國司法部也已經(jīng)設(shè)置不同級別的社區(qū)矯正管理機構(gòu)。所以應(yīng)由法律明確規(guī)定由司法行政機關(guān)接替公安機關(guān)擔(dān)任社區(qū)矯正機構(gòu)，使其獲得進行社區(qū)矯正的合法身份。

（三）建設(shè)健全的社區(qū)矯正機構(gòu)體系，培養(yǎng)專業(yè)隊伍。

基于社區(qū)矯正工作范圍廣、人數(shù)多、專業(yè)性高的特點，應(yīng)當(dāng)建立專門的社區(qū)矯正機關(guān)作為一個獨立的司法行政機構(gòu)，如在每個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立社區(qū)矯正局，各市、區(qū)、縣都建立社區(qū)矯正辦公室，設(shè)專門的社區(qū)矯正官負責(zé)社區(qū)矯正工作。建設(shè)機構(gòu)的同時要加快培養(yǎng)專業(yè)矯正人員和社會志愿者，并用優(yōu)惠措施來吸引更多的人員參與到社區(qū)矯正中來。

（四）加強社區(qū)建設(shè)，做好社區(qū)矯正的外部保障工作

社區(qū)矯正的外部保障工作包括兩個方面：一方面是社區(qū)自治組織，即村委會和居委會利用對本社區(qū)較熟悉的優(yōu)勢，參與和協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的改造和幫助工作，并發(fā)展居（村）委會的調(diào)解功能，及時緩解被矯正人員和社區(qū)居民之間矛盾。另一方面是發(fā)展社區(qū)矯正專業(yè)組織（社區(qū)矯正服務(wù)中心），緩解司法所人員的緊張狀況，提高社區(qū)矯正工作者的專業(yè)水平，廣泛吸收社會力量參與社區(qū)矯正。

[1]駱群.社區(qū)矯正再界定[J].南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（2）.

[2]于濤.我國社區(qū)矯正制度構(gòu)建與完善的戰(zhàn)略構(gòu)想[J].山東行政學(xué)院/山東省經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2010.

[3]吳宗憲.論小區(qū)矯正立法與刑法修正案[J].中國司法，2009，（3）.

[4]姜祖楨.小區(qū)矯正理論與實務(wù)[M].北京：法律出版社，2010.

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