我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系中政府公共服務(wù)職能不足及對策

文/黃會禎

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院 河北·石家莊）

一、引言

中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會以來，以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)的政府改革思路逐漸清晰。2002年召開的黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。2004年溫家寶在十屆人大二次會議期間聽取陜西代表團(tuán)意見時提出：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個服務(wù)型政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)”。2006年10月，中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”?！胺?wù)型政府”第一次出現(xiàn)在執(zhí)政黨的指導(dǎo)性文件當(dāng)中。2007年胡錦濤在中共十七大報告中再次明確提出，要“加快行政管理制度改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。自此，服務(wù)型政府的構(gòu)建在我國確立。

建設(shè)服務(wù)型政府意味著要重新界定政府地位和職能，切實(shí)推廣服務(wù)型政府模式，本著市場主導(dǎo)、公民主導(dǎo)、治理主導(dǎo)、對下負(fù)責(zé)的精神，重新整合政府部門的資源與功能，使政府職能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需求。我國公民的主體是農(nóng)民，政府服務(wù)的對象主體也理應(yīng)是農(nóng)民。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵的一環(huán)，因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品流通的公共服務(wù)，以更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民富裕。然而，我國農(nóng)產(chǎn)品流通卻面臨著諸多難題，如信息無法溝通、流通渠道不暢、難于平等競爭、流通成本過高等，政府管理服務(wù)職在這方面表現(xiàn)出明顯的不足，基于此，本文試圖從服務(wù)型政府職能的角度對政府加強(qiáng)公共服務(wù)提出對策建議。

二、相關(guān)理論介紹

（一）服務(wù)型政府理論。所謂服務(wù)型政府，就是以表達(dá)和體現(xiàn)公眾意志為根本，以解決公共問題、實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，以公正透明、廉潔高效、誠信守責(zé)為基本施政理念，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)地有效回應(yīng)社會，滿足公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的政府管理模式（2009，鞏建華）。根據(jù)目前學(xué)術(shù)界的研究，服務(wù)型政府需滿足以下條件：（1）合法性，即社會秩序和公共權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和態(tài)度；（2）法治性，即憲法和法律成為公共政治管理的最高準(zhǔn)則，在法律面前，人人平等；（3）透明性，即政治信息的公開性；（4）責(zé)任性，即管理者應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)；（5）回應(yīng)性，即公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求做出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)；（6）有效性，即管理應(yīng)當(dāng)有效；（7）參與性，即公民廣泛的政治參與和社會參與；（8）穩(wěn)定性，即國內(nèi)和平、生活有序、居民安全、公民團(tuán)結(jié)、公共政策連貫一致；（9）廉潔型，即政府官員奉公守法，清明廉潔；（10）公正性，即不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)力上的平等（燕繼榮，2009）。這些條件可以設(shè)定為政府績效評估標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該成為政府管理的重要職能原則和目標(biāo)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場體系概念。所謂市場體系，是指相互聯(lián)系的各類市場的有機(jī)統(tǒng)一體，是實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的場所。農(nóng)產(chǎn)品市場體系，是指相互聯(lián)系的各類農(nóng)產(chǎn)品市場的有機(jī)統(tǒng)一體。農(nóng)產(chǎn)品市場不是單一市場，而是包括農(nóng)產(chǎn)品零售市場、批發(fā)市場和期貨市場在內(nèi)的各類市場體系（金賽美，2007）。

三、農(nóng)產(chǎn)品市場體系存在的問題及原因分析

在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中，產(chǎn)品市場建設(shè)分散、重復(fù)、規(guī)模小、檔次低（傅汝仁）。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場體系具有典型的初級市場特征，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求（薛來，2003）。改革開放以來，盡管農(nóng)產(chǎn)品流通有了較大的改善，但農(nóng)民買難、賣難問題尚未得到較好地解決，農(nóng)業(yè)中的小生產(chǎn)和大市場之間不能較好地銜接。農(nóng)產(chǎn)品流通中普遍存在農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場體系不健全、市場環(huán)境不完善等問題（路劍、王健、李小北、李維軍、張明、2001）。楊歡進(jìn)認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品流通的難題主要表現(xiàn)在信息無法溝通、流通渠道不暢、難于平等競爭、流通成本過高、流通秩序混亂、中間盤剝嚴(yán)重、流通效率低下等幾方面。概括起來說就是現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場還不完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步改進(jìn)以適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

具體分析原因，金賽美認(rèn)為原因有三個：一是市場主體發(fā)育不全，市場競爭乏力；二是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)滯后，市場風(fēng)險大；三是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系構(gòu)建中制度供需失衡，交易成本過高。楊歡進(jìn)認(rèn)為是由于農(nóng)民文化素質(zhì)較差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，市場競爭力偏低，同時國內(nèi)外市場不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不能與規(guī)模日益擴(kuò)大的國內(nèi)外市場有效地銜接、溝通。概括起來，最根本的原因就是“小農(nóng)民”與“大市場”的矛盾。

總結(jié)以上觀點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)所謂“現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)滯后”、“現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系構(gòu)建中制度供需失衡”、“市場主體發(fā)育不全”、“小農(nóng)民”與“大市場”矛盾其實(shí)就是政府公共服務(wù)職能發(fā)揮不足、不到位、不全面。

四、日本農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

日本的農(nóng)產(chǎn)品市場非常發(fā)達(dá)，主要原因是日本政府構(gòu)建了一個功能完備的農(nóng)業(yè)合作組織，簡稱農(nóng)協(xié)。日本政府鼓勵農(nóng)民加入農(nóng)協(xié)，同時廣大農(nóng)民也意識到市場競爭的激烈，單個農(nóng)戶的力量太單薄，必須組織起來，靠集體的力量才行，于是戰(zhàn)后所有農(nóng)民都加入農(nóng)協(xié)，從而在日本形成了凡是搞農(nóng)業(yè)的人，都要加入農(nóng)協(xié)這樣一個慣例和傳統(tǒng)。日本農(nóng)協(xié)分為全國性農(nóng)協(xié)、都道府縣農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)三個層次。每個層次都有自己獨(dú)特的作用，各級農(nóng)協(xié)相互配合協(xié)同形成一個全國統(tǒng)一的農(nóng)協(xié)組織系統(tǒng)。

基層農(nóng)協(xié)的作用主要有十個：一是統(tǒng)一組織農(nóng)戶所需的生產(chǎn)資料和生活資料的購買；二是同一組織農(nóng)戶產(chǎn)品的銷售；三是統(tǒng)一組織農(nóng)戶的信用事業(yè)，統(tǒng)一組織農(nóng)戶的保險事業(yè)；四是提供有力的社會保障；五是統(tǒng)一組織對農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活指導(dǎo)；六是統(tǒng)一組織農(nóng)戶的衛(wèi)生保健事業(yè)；七是統(tǒng)一組織農(nóng)副產(chǎn)品的加工事業(yè)；八是統(tǒng)一組織農(nóng)戶共同利用設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營活動；九是開展有關(guān)的教育宣傳活動；十是開展農(nóng)政工作（把各級政府的政策引導(dǎo)到有利于提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和生活水平的提高而開展的各項(xiàng)工作）。

縣級農(nóng)協(xié)根據(jù)業(yè)務(wù)分工由縣經(jīng)濟(jì)連、縣信用連、縣共濟(jì)連、縣厚生連?？h經(jīng)濟(jì)連是縣農(nóng)協(xié)的主要組織，在信用、保險以外所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開業(yè)務(wù)。其綜合的組織領(lǐng)導(dǎo)作用是：對縣內(nèi)農(nóng)協(xié)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行計劃指導(dǎo)，為基層農(nóng)協(xié)提供信息；推進(jìn)測定農(nóng)協(xié)的購入計劃、收購上市計劃；組織農(nóng)協(xié)職員的教育研修；建設(shè)、經(jīng)營農(nóng)協(xié)需要的設(shè)施；掌握縣農(nóng)協(xié)事業(yè)狀況并解決問題?？h信用連的作用主要有：吸收農(nóng)民存款；為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活廣泛融資；開展農(nóng)協(xié)經(jīng)營單位的轉(zhuǎn)賬結(jié)算業(yè)務(wù)；開展資金證券業(yè)務(wù)；對農(nóng)協(xié)提供信息和政策指導(dǎo)?？h共濟(jì)連是一個縣范圍內(nèi)的專門保險組織?？h厚生連是一個縣范圍內(nèi)專門開展衛(wèi)生保健事業(yè)的組織，為農(nóng)民提供衛(wèi)生保健服務(wù)。

全國性農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)全部工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織農(nóng)協(xié)系統(tǒng)各方面的教育工作；同時負(fù)責(zé)農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的農(nóng)政工作，包括與國會有關(guān)議員的溝通、聯(lián)系、說服工作，使國會有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品的關(guān)稅保護(hù)、農(nóng)副產(chǎn)品的流通、糧食支持、農(nóng)業(yè)投入等所有涉農(nóng)法律、議案等，盡可能有利于日本農(nóng)民。

綜上所述，我們可以看出，日本農(nóng)協(xié)是一個嚴(yán)密的組織，把分散的農(nóng)民組織到一個統(tǒng)一的系統(tǒng)當(dāng)中，有著實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)功能，組成了全國統(tǒng)一的農(nóng)副產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，把分散的小農(nóng)經(jīng)營組織起來能很好地解決了“小農(nóng)民”與“大市場”的矛盾，有效地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品流通的穩(wěn)定有序。同時，還有多方面的功能，在金融、保險、衛(wèi)生、保健、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面很好地為農(nóng)民服務(wù)。另外，農(nóng)協(xié)還發(fā)揮著政府與農(nóng)民溝通的橋梁和紐帶作用，通過農(nóng)協(xié)反映農(nóng)民的要求和呼聲，因而，農(nóng)民的利益能夠得到的保護(hù)，并能形成持久的保護(hù)機(jī)制。這對于我國政府公共服務(wù)職能發(fā)揮與農(nóng)產(chǎn)品市場體系的良性發(fā)展有極強(qiáng)的借鑒意義，我國也應(yīng)以此為鑒，大力發(fā)展綜合性的農(nóng)業(yè)合作組織，組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民。

五、對策建議

根據(jù)服務(wù)型政府的要求，政府本著市場主導(dǎo)、公民主導(dǎo)、治理主導(dǎo)、對下負(fù)責(zé)的精神，應(yīng)對公民的要求做出及時有效并且負(fù)責(zé)的反應(yīng)。據(jù)此，我們從政府公共服務(wù)職能角度，探討如何發(fā)揮政府職能，有效解決我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系中的難題，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品市場健康發(fā)展。

柳思維、劉天祥認(rèn)為，政府應(yīng)積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場的發(fā)展形勢，充分利用自身優(yōu)勢，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)對外開放和招商引資力度，使農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化得到較快發(fā)展。陳耀邦、鮮祖德認(rèn)為，為了搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，政府應(yīng)正確認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品流通與生產(chǎn)的關(guān)系，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，發(fā)展多種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通的中介組織，搞好市場建設(shè)和市場培育工作。楊歡進(jìn)認(rèn)為，制約農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展的根本原因是“小農(nóng)民”與“大市場”的矛盾，同時提出建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是解決“小農(nóng)民”與“大市場”矛盾的根本途徑，并指出發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的對策：一是政府要明確建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織的重要性；二是政府要大力開展宣傳教育活動，普及農(nóng)業(yè)合作組織的基本知識；三是政府要抓好試點(diǎn)。

綜上分析，為解決我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系存在的諸多難題：一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，把分散的農(nóng)民有機(jī)地組織起來，形成合力，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場中的競爭力，從根本上解決“小農(nóng)民”與“大市場”的矛盾；二是進(jìn)一步改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，從體制上解決農(nóng)產(chǎn)品市場體系難題產(chǎn)生的根源；三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，適應(yīng)國內(nèi)外大市場發(fā)展要求；四是大力培育高素質(zhì)的農(nóng)民，加大對農(nóng)民的引導(dǎo)培訓(xùn)教育力度，使廣大農(nóng)民盡快成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、高素質(zhì)的市場主體。

主要參與文獻(xiàn)：

[1]楊歡進(jìn).社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論專題研究.河北人民出版社，2003.