認(rèn)清高職教育的市場化屬性，創(chuàng)新高職教育辦學(xué)體制機(jī)制

汪長明

（烏魯木齊職業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830002）

我國高等職業(yè)教育隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善正發(fā)生著深刻的變化，這些變化的一個(gè)重要方面，就是學(xué)校與政府、行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系正在改變，行業(yè)企業(yè)介入職業(yè)教育的體系正在形成?！白鳛楦叩冉逃l(fā)展中的一個(gè)類型”的高等職業(yè)教育，是“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”。這種“人才市場”導(dǎo)向的高職教育，就決定了它是一種具有明顯市場化屬性的高等教育類型。我們只有了解了高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、市場化屬性和市場化發(fā)展的規(guī)律，才能確立正確的高等職業(yè)教育發(fā)展方向和高等職業(yè)教育的辦學(xué)體制及機(jī)制。

一、高職教育的市場化發(fā)展趨勢

高職教育不同于基礎(chǔ)教育和學(xué)科教育，它是培養(yǎng)就業(yè)型人才的教育，是培養(yǎng)生產(chǎn)一線高端技能型專門人才的教育，其提供的教育服務(wù)直接面向的是新的經(jīng)濟(jì)類型─知識(shí)經(jīng)濟(jì)形成的人才市場。市場經(jīng)濟(jì)的介入和法制化的管理模式，更加豐富了高職教育的教育形式和教育內(nèi)容，高職教育也在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)分工中，通過多樣化、專門化和個(gè)性化的發(fā)展，使其成為一個(gè)新興的高等教育類型。

1.市場化屬性的基本特征

市場化屬性的基本特征就是資源配置與使用的完全社會(huì)化和市場化，市場化的目標(biāo)不是僅僅形成市場，而是形成市場經(jīng)濟(jì)。沒有市場經(jīng)濟(jì)為市場運(yùn)行提供制度保障，市場的資源配置功能不可能得到發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，合理配置經(jīng)濟(jì)資源和調(diào)節(jié)人們經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和經(jīng)濟(jì)體系。市場化將以資源配置的形式促進(jìn)組織的技術(shù)與管理創(chuàng)新，促進(jìn)組織追求價(jià)值和利潤，促進(jìn)組織采取一些手段和措施支持、激勵(lì)和充分激發(fā)員工追求創(chuàng)新和發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，使組織中的個(gè)人在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織的發(fā)展目標(biāo)。

2.高職教育的市場化發(fā)展趨勢

高職教育隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，逐步實(shí)施面向市場的多元化辦學(xué)目標(biāo)，滿足“學(xué)歷教育”“就業(yè)教育”“個(gè)性教育”“休閑教育”“終身教育”“升學(xué)教育”等教育消費(fèi)和教育市場的需求。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)業(yè)化必將促使教育和知識(shí)生產(chǎn)部門的市場化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是人才經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展的支撐點(diǎn)是人才，這就形成了人才有序競爭的市場。有競爭就有選擇，有選擇就有市場，培養(yǎng)高素質(zhì)人才的高等職業(yè)教育也將面臨人才供需變化的市場。高職院校要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展目標(biāo)，只有通過市場化的運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)高職院校內(nèi)部技術(shù)與管理的創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)教職員工追求創(chuàng)新和發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，努力培養(yǎng)社會(huì)需求的“高素質(zhì)人才”，從而獲得發(fā)展的最大資源和最佳的發(fā)展基礎(chǔ)。

人類進(jìn)入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)的21世紀(jì)，教育不再是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)下謀生的手段，而成為了我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，學(xué)習(xí)成為全社會(huì)公民對(duì)自己和社會(huì)的一種自覺責(zé)任。人們學(xué)習(xí)最終目的已不僅僅是為了適應(yīng)社會(huì)、工作和物質(zhì)生活的富裕，更重要的是為了精神生活的豐富、充實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)人生的真正價(jià)值和人類自身的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)則成為了一種需要，教育則成為了一種服務(wù)。為了滿足社會(huì)對(duì)教育服務(wù)的需求，高等職業(yè)院校就要開發(fā)出不同的教育服務(wù)產(chǎn)品，來滿足人們的精神需求，這種教育消費(fèi)市場的形成、教育服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)、教育服務(wù)產(chǎn)品競爭交換市場平臺(tái)的建立，形成了知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的高職教育市場。

二、高職教育的市場化屬性

高職教育是知識(shí)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)要素，是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、科技開發(fā)和社會(huì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，其“產(chǎn)品”具有廣義的“價(jià)值”和“使用價(jià)值”，而且，它可以創(chuàng)造出比生產(chǎn)和維持自身高得多的價(jià)值，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)運(yùn)行的具有全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，它的產(chǎn)出又能為其他行業(yè)增加國民生產(chǎn)總值做出貢獻(xiàn)。

1.高職教育公益性市場化的特征

高職教育是一種具有市場化公益性的新型產(chǎn)業(yè)，它在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還注重人文精神世界的培養(yǎng)和道德素質(zhì)的提高。站在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度分析，教育市場化屬性的第一個(gè)方面，即教育的投入與產(chǎn)出和物質(zhì)生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出的類同性，為教育的市場化提供了可能性；教育市場化屬性的第二個(gè)方面，即生產(chǎn)者要素高低直接影響生產(chǎn)效率，教育的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則顯示了教育市場化的必要性。站在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的角度分析，教育生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是改善、提高人的素質(zhì)和新知識(shí)、新觀念、新技術(shù)，它具有與純粹物質(zhì)產(chǎn)品不同的價(jià)值，并且能夠使物質(zhì)產(chǎn)品大幅度增值。我們只有首先肯定高職教育的市場化屬性，解決人才培養(yǎng)效果與市場需求間存在距離的問題，才能提高教育服務(wù)的質(zhì)量。高職教育培養(yǎng)職業(yè)化人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，因此，高職院校在確定專業(yè)設(shè)置和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，就必須密切關(guān)注人才市場的變化，根據(jù)區(qū)域及行業(yè)的實(shí)際情況，選擇人才培養(yǎng)的目標(biāo)市場。

2.高職教育的市場需求與供給

隨著高職教育市場的不斷拓展，高職教育供給的不斷增加，高職教育需求已成為供求矛盾中的主要矛盾。高職教育供給是以高職教育需求為向?qū)У?，因此高職院校必須以高職學(xué)生的個(gè)人需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為客觀依據(jù)，建立起一套適應(yīng)“兩個(gè)需求”的高職教育供給體系。未來的高等職業(yè)教育一定是一個(gè)選擇性的教育，沒有高考分?jǐn)?shù)及剛性學(xué)制的限制，學(xué)生將根據(jù)自己的志愿、能力結(jié)構(gòu)、職業(yè)生涯的規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀等因素，選擇一所至多所高職院校，修學(xué)一段時(shí)間，獲得相應(yīng)的學(xué)分，申請(qǐng)相應(yīng)的資格證書或?qū)W位證書，這就是一種市場化的需求。高職院校將根據(jù)學(xué)生和社會(huì)的需求對(duì)課程進(jìn)行市場化的設(shè)計(jì)，通過凝練課程的特性形成的文本資料，向?qū)W生和社會(huì)推介其課程，通過學(xué)生的購買來實(shí)現(xiàn)課程的價(jià)值，這就是高職教育的供給。

3.高職教育服務(wù)產(chǎn)品的商品特點(diǎn)

高職教育產(chǎn)品是教育設(shè)施設(shè)備、教育技術(shù)、教育內(nèi)容和教學(xué)藝術(shù)的有機(jī)結(jié)合，是一種可用于交換的服務(wù)性勞動(dòng)產(chǎn)品，其主要特點(diǎn)：第一，無形性。高職教育產(chǎn)品是無形服務(wù)，它的價(jià)值和使用價(jià)值不是凝結(jié)在具體的實(shí)物上，而是凝結(jié)在無形的服務(wù)中。消費(fèi)者消費(fèi)高職教育產(chǎn)品，是以掌握職業(yè)所需的知識(shí)、技能、情感為最終目標(biāo)。第二，可度量性。高職教育產(chǎn)品可以度量，只是度量的標(biāo)準(zhǔn)和方式很難確定。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確立新的高職教育度量標(biāo)準(zhǔn)和方式是社會(huì)的需要，也是社會(huì)發(fā)展的必然。高職教育服務(wù)產(chǎn)品的兩個(gè)特點(diǎn)，說明它是可以交換、度量的一種服務(wù)性商品。

4.高職教育產(chǎn)品的商品性消費(fèi)

高職教育產(chǎn)品的商品性消費(fèi)是指消費(fèi)者在接受高職教育過程中，所獲得的滿足其自身發(fā)展和享受的物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品和學(xué)習(xí)服務(wù)消費(fèi)的總和。高職教育服務(wù)產(chǎn)品的商品性特性，說明高職教育消費(fèi)是社會(huì)總消費(fèi)的組成部分，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)中重要的經(jīng)濟(jì)組成。高職教育的發(fā)展是為了開發(fā)勞動(dòng)者的體力、智力，從而提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力、減少物質(zhì)資料和勞務(wù)的消耗。高職教育產(chǎn)品的享受有利于消費(fèi)者開闊視野、促進(jìn)身心健康、培養(yǎng)高尚情操和提高文化素質(zhì)和職業(yè)技能，從而達(dá)到勞動(dòng)力內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的目的。高職教育消費(fèi)屬于個(gè)人消費(fèi)需要的范疇，它以科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展為前提，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)化大生產(chǎn)階段的必然產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)一步分工和高度專業(yè)化的結(jié)果。

三、高職教育辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新的要素

我們認(rèn)清了高職教育的市場化屬性，才能在政府政策制定、高職院校辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新、高職院校內(nèi)部管理體制改革等領(lǐng)域遵循市場化的規(guī)律，將市場的競爭機(jī)制引入高職教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)高職院校之間和高職院校內(nèi)部開展自由競爭，注重高校組織和高校組織內(nèi)個(gè)人的自由選擇，減少政府的行政干預(yù)，逐漸突破政府壟斷管理的模式，使市場化的管理成為高職教育資源配置的另一個(gè)重要力量。

1.政府職能體系的建設(shè)

我們可以借鑒日本高等教育市場化建設(shè)的成功范例，來論述我國高等職業(yè)教育市場化進(jìn)程中政府職能的轉(zhuǎn)變。日本高等教育在市場化的進(jìn)程中，政府地位和作用發(fā)生了變化。政府把部分直接控制高等教育的權(quán)力交給了市場，但這僅僅不過是控制方式的變化，在失去直接控制能力的高等教育領(lǐng)域中政府轉(zhuǎn)而加強(qiáng)間接控制的手段和力量：一是通過目標(biāo)管理和效率評(píng)價(jià)監(jiān)督和調(diào)控高等教育的運(yùn)行狀況。二是通過立法和政策手段規(guī)定高等教育的市場框架和特征。所有的高等教育市場化改革都是在政府事先規(guī)劃好的計(jì)劃下進(jìn)行，任何不符合政府意圖的高等教育市場行為都將被取締。在我國高等職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新中，政府要轉(zhuǎn)變職能，完善教育政策、法律、法規(guī)體系，利用產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，把現(xiàn)有的教育資金、證券等各種投資手段運(yùn)用于發(fā)展高職教育；利用教育資本市場，實(shí)行教育成本分擔(dān)，組建高職教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，拓寬高職教育資金的籌措渠道。要充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，讓高職教育社會(huì)化，讓高職教育按照市場導(dǎo)向進(jìn)行市場化發(fā)展。

2.高職辦學(xué)體制的創(chuàng)新

高職教育市場化的屬性是高職院校創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制的基礎(chǔ)，我們要將市場運(yùn)行機(jī)制引入學(xué)校辦學(xué)體制改革，建立校企間基于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由、競爭、合作等契約的合作形式，打破政府對(duì)教育資源配置的壟斷，建立以教育利益關(guān)系的市場化教育資源配置體系。以市場為導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制，政府、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合，按照市場需求和功效原則辦學(xué)。教育部財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高［2010］8號(hào)）提出了新一輪國家骨干高職院校的建設(shè)目標(biāo)，就是立足于校企“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的校企合作辦學(xué)的體制平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校企“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“四合”“四共”的辦學(xué)體制機(jī)制發(fā)展目標(biāo)，高職院校就必須克服兩個(gè)制約因素，一是校企的體制不同，制約著學(xué)校和企業(yè)在人力資源和資本資源的交流與合作；二是校企的人事分配制度不同，制約著學(xué)校和企業(yè)人才共同使用和共同培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)。突破這兩個(gè)制約因素，只有走市場化的發(fā)展道路，通過校企由資金組成的董事會(huì)的管理模式和市場化的運(yùn)作模式，建立學(xué)校外部的股權(quán)分配制度和學(xué)校內(nèi)部的崗位績效人事分配制度，高職院校的“辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革”才能真正地實(shí)現(xiàn)突破。

3.高職辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新

高職教育的市場化并不意味著教育的商業(yè)化和企業(yè)化，只是教育通過市場化逐步走向經(jīng)營化，通過符合市場規(guī)律的經(jīng)營行為，解決好學(xué)校發(fā)展中各方利益的關(guān)系。高職教育要以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、課程改革、師資建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，在提高教育服務(wù)時(shí)，要將每門課程進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，包括課程的各項(xiàng)“技術(shù)性能指標(biāo)”，如學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、教學(xué)方式、施教條件、評(píng)價(jià)考核方式等一并公布于眾，使課程成為學(xué)生或社會(huì)自主消費(fèi)的基本單元。這種課程的市場化設(shè)計(jì)就會(huì)在高職院校內(nèi)形成新的資源配置體系，形成新的高職辦學(xué)機(jī)制。機(jī)制創(chuàng)新的最終目標(biāo)是調(diào)動(dòng)教師、企業(yè)專家和社會(huì)人員參與教學(xué)的主動(dòng)性和積極性。首先，在高職院校內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)由身份管理到崗位管理的轉(zhuǎn)變，建立和企業(yè)相接軌的人事管理制度，將育人能力、技術(shù)研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力作為教師職稱評(píng)聘的依據(jù)，建立動(dòng)態(tài)的教師資格認(rèn)定和職稱評(píng)聘機(jī)制，建立以崗位分析為起點(diǎn)、績效考核為中心、薪酬分配為結(jié)果的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師與企業(yè)技術(shù)人員的有序流動(dòng)。另一方面要將學(xué)?！笆聵I(yè)性資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換為“經(jīng)營性資產(chǎn)”，從而合理地支付學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)、企業(yè)兼職教師津貼補(bǔ)助、實(shí)訓(xùn)損耗補(bǔ)貼和專任教師企業(yè)技術(shù)服務(wù)的補(bǔ)貼等等，使企業(yè)和企業(yè)的兼職教師從參與人才培養(yǎng)中獲得相應(yīng)的利益，使校企合作育人的教學(xué)穩(wěn)定持續(xù)的運(yùn)行。因此，高職院校的一切管理活動(dòng)和教育教學(xué)活動(dòng)，都必須逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的學(xué)校內(nèi)部管理體制，將市場機(jī)制和市場行為滲透到高職院校的整個(gè)管理活動(dòng)和教育教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，形成市場化的育人環(huán)境。

如何建立一種有效的機(jī)制來協(xié)調(diào)教育公益性與資本的尋利性之間的矛盾沖突，成為當(dāng)前教育體制改革中一個(gè)非常突出的問題。政府需要下放權(quán)利，但是不能轉(zhuǎn)移或下放教育所擔(dān)負(fù)的主導(dǎo)責(zé)任。我們必須以市場的精神對(duì)我國高等職業(yè)教育進(jìn)行觀念和制度的創(chuàng)新，從而促成一種新的教育資源分配方式和人才培養(yǎng)模式的產(chǎn)生。同時(shí)，教育資源配置的市場化，人們將更重視高職教育的效率，將促使高職教育的良性發(fā)展。高職教育市場化的趨勢具有客觀的必然性，首先，隨著勞動(dòng)力市場的形成，高職教育的產(chǎn)出成果已經(jīng)商品化、市場化，這就要求高職院校只有按照市場規(guī)則辦教育，才能培養(yǎng)出“適銷對(duì)路”的“教育產(chǎn)品”，進(jìn)而提高辦學(xué)效益；其次，高職教育只有在市場化進(jìn)程中才能繁榮和發(fā)展，隨著價(jià)值規(guī)律在教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)，自然會(huì)促使高職教育部門不斷創(chuàng)新辦學(xué)體制和機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)力，辦出特色，提高教育產(chǎn)品的質(zhì)量，占領(lǐng)教育市場，在競爭中求生存、求發(fā)展。

［1］ 邱麗春.我國高等職業(yè)教育辦學(xué)體制的比較研究［J］.教育與職業(yè)，2011，（5）：22.

［2］ 張斌賢，康紹芳.教育屬性的新探索［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（9）：29.

［3］ 潘紹來.職業(yè)教育課程化服務(wù)模式與市場策略［J］.黑龍江高教研究，2010，（9）：66.

［4］ 肖俊杰，謝安邦.日本高等教育市場化改革的趨勢、形式和啟示［J］.2010，（6）：151.

［5］ 全繼剛.澳大利亞職業(yè)教育市場化［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，江蘇高校，2009，（11）：93.

［6］ 圖門吉日嘎勒.美國密蘇里州高等教育管理體制機(jī)制解讀及啟示［J］.高校教育管理，2009，（3）：51.

［7］ 沈時(shí)仁.基于高素質(zhì)、高技能的現(xiàn)代高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的研究［J］.教育與職業(yè)，2010，（29）：18.

［8］ 王冰，陳燕和.人為市場化、自發(fā)市場化及其應(yīng)用［J］.學(xué)術(shù)研究，2007，（11）：46.