促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的路徑探析

蔣祥龍

(亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 圖書(shū)館，安徽 亳州 236800)

促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的路徑探析

蔣祥龍

(亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 圖書(shū)館，安徽 亳州 236800)

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的新型勞動(dòng)大軍，已經(jīng)成為我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)工人的主體。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，農(nóng)民工要成為本質(zhì)意義上的產(chǎn)業(yè)工人尚需一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?？梢酝ㄟ^(guò)深化戶籍制度改革、完善社會(huì)保障體系、提升農(nóng)民工文化素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)民工規(guī)則意識(shí)教育、開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的法制教育、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)等措施，促使農(nóng)民工成為技能型產(chǎn)業(yè)工人、“市民型”產(chǎn)業(yè)工人、主體型產(chǎn)業(yè)工人、知識(shí)型產(chǎn)業(yè)工人、組織型產(chǎn)業(yè)工人以及懂法型產(chǎn)業(yè)工人。

農(nóng)民工;產(chǎn)業(yè)工人;戶籍制度;法制教育

“農(nóng)民工”是我國(guó)由農(nóng)業(yè)型社會(huì)走向工業(yè)型社會(huì)的過(guò)渡性群體，是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的新型勞動(dòng)大軍，是當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的地位，把農(nóng)民工視為我國(guó)新型的產(chǎn)業(yè)工人，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和加速我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化的進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，農(nóng)民工要想使自己成為本質(zhì)意義上的產(chǎn)業(yè)工人，并不僅僅是從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從“田間走向車(chē)間”，從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人等形式方面的變化，而是要求政府進(jìn)行戶籍制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工真正享受產(chǎn)業(yè)工人待遇。更為重要的是發(fā)揮地方高職院校的社會(huì)服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的綜合培訓(xùn)，促使農(nóng)民工快速適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變思想觀念，注重內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，外塑形象，內(nèi)練技能，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

一、農(nóng)民工及其與產(chǎn)業(yè)工人的聯(lián)系工人是個(gè)人不占有生產(chǎn)資料，以工資收入為主，從事生產(chǎn)的勞動(dòng)者;農(nóng)民是在農(nóng)村長(zhǎng)期從事農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。而農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)特殊概念，指的是有著農(nóng)民身份的工人。

1984年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》首次出現(xiàn)“農(nóng)民工”一詞[1]，而后逐漸被廣泛使用。陸學(xué)藝認(rèn)為農(nóng)民工是常年或大部分時(shí)間從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，但戶口仍然是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍在農(nóng)村，有承包田，身份還是農(nóng)民，不享受城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼，不享受公費(fèi)醫(yī)療等勞保待遇。這一階層大體可以分為兩類(lèi):一類(lèi)是離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工。另一類(lèi)是離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工。[2]

多數(shù)青壯年農(nóng)民工亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)。由于農(nóng)村機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)忙時(shí)間壓縮，現(xiàn)在的農(nóng)民工多數(shù)時(shí)間在城鎮(zhèn)廠礦、企業(yè)等單位務(wù)工。目前我國(guó)從農(nóng)村出來(lái)的農(nóng)民工，他們?cè)诩視r(shí)所承包土地的所有權(quán)歸集體所有，個(gè)人只有經(jīng)營(yíng)權(quán)及勞動(dòng)所得，到工廠工作后，他們既沒(méi)有生產(chǎn)資料也沒(méi)有生產(chǎn)工具，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以工資為主要收入來(lái)養(yǎng)家生活，他們的身份更傾向于工人。因此，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)民工是工人的一部分。2004年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》指出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收……”。這是國(guó)家第一次正式承認(rèn)農(nóng)民工是工人階級(jí)的組成部分，明確了農(nóng)民工的地位。2006年1月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》再次明確指出:農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。

“十二五”期間，我國(guó)仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。遲福林認(rèn)為，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體。2009年，農(nóng)民工總量達(dá)2．3億人，其中在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工占57．6%，從事加工制造業(yè)的農(nóng)民工占68%，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占80%。他同時(shí)指出，80后、90后等新生代農(nóng)民工將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。(http:∥news．qq．com/ a/20101012/001153．htm)因此，無(wú)論是城市化還是城鄉(xiāng)一體化，都繞不過(guò)“農(nóng)民工”這個(gè)坎，讓農(nóng)民工成為歷史，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，應(yīng)當(dāng)作為政府轉(zhuǎn)型的約束指標(biāo)，成為政府的公共職責(zé)。

綜上可以判斷農(nóng)民工的確是我國(guó)新型的產(chǎn)業(yè)工人。然而，雖然農(nóng)民工是工人階級(jí)的一個(gè)重要組成部分，但從當(dāng)前農(nóng)民工的整體狀況分析，要使他們成為最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者，真正確立自身的新型產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)地位，除了政府制定、出臺(tái)相關(guān)的政策、法規(guī)、文件來(lái)落實(shí)農(nóng)民工的各種待遇外，農(nóng)民工自身也要進(jìn)行改變，以職業(yè)崗位為切入點(diǎn)，努力提升科學(xué)文化素質(zhì)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能，并從思想、文化、觀念上融入到工業(yè)文明中，才能夠毫無(wú)爭(zhēng)議地確立其產(chǎn)業(yè)工人的身份和地位。

二、促進(jìn)農(nóng)民工徹底轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的路徑

受外部因素和自身因素的制約，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的徹底轉(zhuǎn)變還有一個(gè)過(guò)程，可以通過(guò)以下六條路徑，即政府層面可通過(guò)深化戶籍制度改革與完善社會(huì)保障體系來(lái)保證，高職院校、企業(yè)層面可通過(guò)配合地方政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)等來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的深度轉(zhuǎn)化。

1．深化戶籍制度改革，做“市民型”產(chǎn)業(yè)工人

2004年1月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，我國(guó)將推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居條件。然而我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理體制，嚴(yán)重制約了農(nóng)民工的農(nóng)民身份真正轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷漠a(chǎn)業(yè)工人身份。在二元分割的戶籍制度的影響下，往往把農(nóng)民拒之于城市大門(mén)之外，即使在城市務(wù)工多年，職業(yè)身份改變的農(nóng)民，也仍然被排斥在城市管理體制之外，享受不到城鎮(zhèn)廠礦、企業(yè)工人的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)福利待遇，很難融入城市社會(huì)，多數(shù)農(nóng)民工只能成為城市中匆匆來(lái)去的過(guò)客，難以在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。這也導(dǎo)致農(nóng)民工難以成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元戶籍制度也嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)化配置。

要進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)戶籍改革文件精神，繼續(xù)深化城市戶籍制度改革，可采取如下措施:一是按照國(guó)際慣例，建立統(tǒng)一的、流動(dòng)的戶籍制度，只要在城市長(zhǎng)期(可規(guī)定具體年限)居住并有穩(wěn)定的收入來(lái)源，就可辦理常住證，同時(shí)享受本市市民應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù);二是可根據(jù)本地實(shí)際情況，試行建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度;三是實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制;四是出臺(tái)與戶籍改革相關(guān)的配套制度，淡化勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配以及社會(huì)保障等政策規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求，取消城市戶口背后的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的主體平等。通過(guò)這些措施，消除進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工因沒(méi)有城市戶籍而被歧視的現(xiàn)象，減少農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的制度障礙，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民處于同等地位，真正享受產(chǎn)業(yè)工人待遇，徹底實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變。

2．完善社會(huì)保障體系，做主體型產(chǎn)業(yè)工人

完善社會(huì)保障制度，將農(nóng)民工納入保障范圍，積極探索多種保障形式，妥善解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法主體權(quán)益。對(duì)此，首先要讓農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)工人同等勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。城市的發(fā)展建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民工，那么他們就應(yīng)該與城鎮(zhèn)工人一樣“同工同酬，同工同時(shí)，同工同權(quán)”，用工單位應(yīng)該對(duì)他們的工資按月足額支付，避免拖欠、克扣工資現(xiàn)象的發(fā)生，完善合法利益保護(hù)的法規(guī)和機(jī)構(gòu)。其次，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)安全、衛(wèi)生及健康的權(quán)益。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工患職業(yè)病的人數(shù)在逐年增多，尤其在礦山開(kāi)采、建筑施工、化學(xué)工業(yè)這三個(gè)行業(yè)死亡事故中農(nóng)民工比例達(dá)80%以上。[3]農(nóng)民工患職業(yè)病已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。因此，用工單位應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行勞動(dòng)安全教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中事故的發(fā)生，并對(duì)從事職業(yè)危害的農(nóng)民工進(jìn)行定期健康檢查，防止或減少職業(yè)病的發(fā)生，避免職業(yè)危害。第三，讓農(nóng)民工依法享有社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。國(guó)家相關(guān)政策明確規(guī)定，要完善社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民工逐步享受醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)和生育五大保險(xiǎn)，力爭(zhēng)做到與城市市民“同工同?！?。第四，切實(shí)保障農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利，盡可能增加與城市居民子女同堂就學(xué)的機(jī)會(huì)。第五，保障農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利。用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)保障部門(mén)要加大對(duì)勞動(dòng)合同簽訂的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)受理解決勞動(dòng)糾紛。國(guó)家要頒布和制定勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則和勞工標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制實(shí)施。第六，改善農(nóng)民工的居住條件。

3．提升農(nóng)民工文化素質(zhì)，做知識(shí)型產(chǎn)業(yè)工人

農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，以小學(xué)和初中文化程度為主，大專(zhuān)及以上文化程度比例很低，大都不具備現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的基本技術(shù)能力，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理知識(shí)，經(jīng)營(yíng)管理能力較差，低學(xué)歷、低技能的現(xiàn)狀，致使大量農(nóng)民工只能在低就業(yè)市場(chǎng)以出賣(mài)簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主謀得職業(yè)，甚至只能做臟、苦、累、險(xiǎn)的體力型工作。受地域影響，多數(shù)農(nóng)民工觀念落后，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，生活比較封閉、節(jié)奏慢以及城市工業(yè)文明的缺失，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)法利用剩余資金和閑暇時(shí)間提升自己的人力資本價(jià)值。農(nóng)民工受教育程度制約了他們職業(yè)發(fā)展的潛力，因此，要加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)教育，推動(dòng)農(nóng)民工觀念革新。通過(guò)多種形式對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則和城市意識(shí)教育，促使其較快地轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念，改變思維方式，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，學(xué)習(xí)城市生活常識(shí)、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣以及產(chǎn)業(yè)工人的倫理道德、企業(yè)文化與企業(yè)制度，樹(shù)立進(jìn)城干大事業(yè)、求大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的基礎(chǔ)知識(shí)教育，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。

各級(jí)政府和企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，尤其地方高職院校要責(zé)無(wú)旁貸擔(dān)當(dāng)起提升農(nóng)民工文化素養(yǎng)的義務(wù)，確保為農(nóng)民工提供多種學(xué)習(xí)形式，如，開(kāi)辦業(yè)余文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校、舉辦短期培訓(xùn)班等，開(kāi)展農(nóng)民工的學(xué)歷教育、公德教育和文明行事教育，多渠道提高農(nóng)民工的文化程度，滿足其文化需求、政治需求和維權(quán)需求，促使其做知識(shí)型產(chǎn)業(yè)工人。

4．加強(qiáng)農(nóng)民工規(guī)則意識(shí)教育，做組織型產(chǎn)業(yè)工人

農(nóng)民工要融入到城市，成為城市中的新型產(chǎn)業(yè)工人，亟需加大對(duì)他們的組織性、紀(jì)律性教育。首先要樹(shù)立農(nóng)民工的規(guī)則意識(shí)。從個(gè)人行為規(guī)范來(lái)講，教育他們做事有條理、有時(shí)間觀念、有耐心、良好的衛(wèi)生習(xí)慣及生活習(xí)慣、學(xué)會(huì)自我保護(hù)等;從公共行為規(guī)范來(lái)講，要養(yǎng)成遵守交通規(guī)則、尊重社會(huì)公德、正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、善于合作、誠(chéng)實(shí)守信等。同時(shí)，由于農(nóng)村生活節(jié)奏相對(duì)松散，多數(shù)農(nóng)民工時(shí)間觀念較差，做事沒(méi)計(jì)劃、拖拉延誤，缺乏對(duì)時(shí)間的感知和理解，不知時(shí)，不守時(shí)，亟需強(qiáng)化時(shí)間觀念，不斷地向他們進(jìn)行“知時(shí)、守時(shí)、惜時(shí)、用時(shí)”教育，具備強(qiáng)烈的守時(shí)責(zé)任感，以便更好地適應(yīng)快節(jié)奏的城市生活。其次，發(fā)展多種形式的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大職業(yè)介紹服務(wù)。傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)特別重視以家庭和地域?yàn)榧~帶的親緣、地緣關(guān)系。多數(shù)農(nóng)民工還是依靠親緣、地緣尋求職業(yè)。據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工通過(guò)熟人或親戚介紹的比例超過(guò)60%，而通過(guò)中介機(jī)構(gòu)和自己應(yīng)聘的僅占12．1%。(http:∥17tdh．xizi－youth．net/dhdt_detail．a(chǎn)sp？info_kind= 009＆ID=559)因此，要積極開(kāi)展區(qū)域性勞務(wù)合作，進(jìn)一步提高農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工的有序性和組織化程度，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)和地方政府的作用，減少農(nóng)民工的盲目流動(dòng)性，為形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。此外，還要幫助農(nóng)民工建立自己的權(quán)益保護(hù)組織，提高他們?cè)诔鞘械慕M織化程度。農(nóng)民工就業(yè)所在地的政府及工會(huì)要積極幫助他們建立他們的權(quán)益正式組織，通過(guò)組織對(duì)他們進(jìn)行講紀(jì)律、講秩序、講規(guī)范、講職業(yè)操守、講奉獻(xiàn)精神等方面的教育，樹(shù)立全心全意為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，并使進(jìn)城農(nóng)民工能夠有制度化、組織化表達(dá)自身利益訴求，爭(zhēng)取自身權(quán)利、地位的合法渠道。這樣不僅讓農(nóng)民工有“家”的歸屬感，同時(shí)，讓他們從地緣血緣組織中轉(zhuǎn)移到正式的社會(huì)組織中來(lái)，以擁有保護(hù)自身利益的渠道和載體。

5．開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的法制教育，做懂法型產(chǎn)業(yè)工人

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益”。農(nóng)民工現(xiàn)已成為城區(qū)人口的一個(gè)重要組成部分，然而當(dāng)?shù)卣肮?huì)組織還不夠重視對(duì)農(nóng)民工的法制教育，很多農(nóng)民工法制觀念淡薄，缺乏法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，不懂得通過(guò)合法手段保護(hù)自己。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制教育，提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)已勢(shì)在必行。首先要建立健全農(nóng)民工法制教育機(jī)制。明確農(nóng)民工用人單位的法制教育義務(wù)，堅(jiān)持實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工誰(shuí)教育”的原則，建立健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)主管部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)參與，上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化責(zé)任、齊抓共管，促進(jìn)農(nóng)民工法制教育的經(jīng)?；椭贫然?，形成有效的農(nóng)民工法制宣傳教育工作機(jī)制。其次，營(yíng)造農(nóng)民工法制宣傳教育氛圍。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)確定農(nóng)民工學(xué)法宣傳周或?qū)W法宣傳月，開(kāi)展農(nóng)民工法制講座、法律咨詢及法制文藝進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育功能，樹(shù)立遵章守法、依法維權(quán)、依法履行義務(wù)的先進(jìn)典型，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位及先進(jìn)的法制宣傳集體和個(gè)人，給予通報(bào)表彰，營(yíng)造濃厚的保障農(nóng)民工合法權(quán)益的氛圍。第三，大力開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民工的送法活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工法制教育的針對(duì)性和時(shí)效性，促其學(xué)法，用法，依法維護(hù)自身權(quán)益。根據(jù)農(nóng)民工的文化水平，開(kāi)展寓教于樂(lè)的向農(nóng)民工送法律為主題的活動(dòng)，開(kāi)展適合農(nóng)民工需求的法律咨詢活動(dòng)，為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律服務(wù)。第四，建立農(nóng)民工法律知識(shí)培訓(xùn)制度。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工前或工作中應(yīng)多渠道了解學(xué)習(xí)與本身務(wù)工相聯(lián)系的法律知識(shí)，樹(shù)立法律意識(shí)，尤其要學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)出臺(tái)的維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策法規(guī)，知道自身應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。[4]培養(yǎng)農(nóng)民工的用法意識(shí)，當(dāng)權(quán)益受到侵犯時(shí)，既不能忍氣吞聲，更不能感情用事，采取極端手段處理，而應(yīng)通過(guò)協(xié)商、勞動(dòng)保障監(jiān)察及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等法律手段加以維護(hù)，增強(qiáng)他們運(yùn)用法律武器進(jìn)行自我保護(hù)的意識(shí)。

6．強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，做技能型產(chǎn)業(yè)工人

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，農(nóng)民工之所以大量失業(yè)或就業(yè)穩(wěn)定性不足，一個(gè)重要原因就是大量農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能，造成有些就業(yè)崗位無(wú)工可用，有些農(nóng)民工卻無(wú)業(yè)可就。國(guó)務(wù)院辦公廳2011年1月21日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。國(guó)務(wù)院辦公廳的這項(xiàng)措施，就是力圖解決這個(gè)矛盾，培養(yǎng)社會(huì)需要的有“一技之長(zhǎng)”的新型農(nóng)民工。首先應(yīng)建立“政府投入，企業(yè)加盟，個(gè)人參與，高校配合”的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。形成培訓(xùn)面向市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)民自主選擇和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)由政府部門(mén)、用工企業(yè)及高職院校等相關(guān)主體在農(nóng)民工培訓(xùn)中的有效合作，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其次，加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入。第三，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。[5]開(kāi)展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的個(gè)人特點(diǎn)及崗位要求開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)和課程，從培訓(xùn)方式和內(nèi)容上創(chuàng)新，采取靈活多樣、實(shí)用有效的教學(xué)方式，并使教學(xué)內(nèi)容寬泛而“實(shí)”用，做到重點(diǎn)突出、形式多樣，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，使農(nóng)民工能夠坐得住、學(xué)得牢、用得上，切實(shí)提升廣大農(nóng)民工的專(zhuān)業(yè)技能，以達(dá)到預(yù)設(shè)的培訓(xùn)效果。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化是我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)邁向工業(yè)社會(huì)的必由之路，但也要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，既有政府部門(mén)的職責(zé)，也有地方高職院校的義務(wù)，還有農(nóng)民工個(gè)人所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和努力。只有通過(guò)采取深化戶籍制度改革、完善社會(huì)保障體系、提升農(nóng)民工文化素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)民工規(guī)則意識(shí)教育、開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的法制教育、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)等六條路徑，才能盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的深度轉(zhuǎn)化，并徹底轉(zhuǎn)變其身份，從而有效推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

[1]馬雪松．從“盲流”到產(chǎn)業(yè)工人——農(nóng)民工的三十年[J]．企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008(5)．

[2]陸學(xué)藝．當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告[M]．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:127．

[3]魏向杰，等．我國(guó)“農(nóng)民工”向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的制度瓶頸及對(duì)策分析[J]．重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(4)．

[4]王光利．淺談如何維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益 [J]．經(jīng)濟(jì)與法，2008(1)．

[5]谷有利．立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的路徑研究[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(11)．

F301．1

A

2095－0683(2012)01－0061－04

2011－09－30

2011年中央財(cái)政支持高等職業(yè)學(xué)校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力項(xiàng)目暨2011年安徽省高等學(xué)校省級(jí)教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項(xiàng)目;安徽省級(jí)特色專(zhuān)業(yè)——“連鎖經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)”建設(shè)之提升專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)能力(2011130)

蔣祥龍(1971－)，男，安徽亳州人，亳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書(shū)館副教授，碩士。

責(zé)任編校邊之