皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

汪正宏，莊道元

(淮北師范大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 淮北 235000)

皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

汪正宏，莊道元

(淮北師范大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 淮北 235000)

通過運(yùn)用 SWOT分析法，對(duì)皖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，皖北要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，全面加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提高農(nóng)民素質(zhì)，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

皖北地區(qū);農(nóng)業(yè);SWOT分析

皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及沿淮部分鳳陽縣、壽縣、霍邱縣，國(guó)土面積約占安徽省的1/3，總?cè)丝诔^安徽的50%。無論是歷史上還是現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)一直占據(jù)著非常重要的地位。2010年，皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)占工農(nóng)總產(chǎn)值的比重為22%，高于安徽全省的平均水平6個(gè)百分點(diǎn)[1]。分析皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、優(yōu)勢(shì)(strength)

1．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年皖北地區(qū)可灌溉面積已達(dá)68%左右，17個(gè)縣通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)旱澇保收田50萬畝，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2832．7萬千瓦，拖拉機(jī)保有量22．7萬臺(tái)，分別約占占全省的54%和50%。小麥、水稻等農(nóng)機(jī)化作業(yè)率分別達(dá)80%和40%以上，農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢、動(dòng)植物保護(hù)以及農(nóng)技推廣服務(wù)體系在建設(shè)中都有新發(fā)展。[1]

2．種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭忍岣?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年皖北三市六縣100畝以上種糧大戶達(dá)2123戶，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))68514個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)55%以上。以鳳陽縣為例，在基地建設(shè)中已培育50畝以上的種糧大戶235個(gè)，各類養(yǎng)殖大戶3687個(gè)，已建成畜禽養(yǎng)殖小區(qū)90個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)40家。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率提高。以阜陽市為例，2010年全市優(yōu)質(zhì)小麥546萬畝，優(yōu)質(zhì)稻75萬畝，優(yōu)質(zhì)淀粉型山芋65萬畝，高蛋白大豆125萬畝，優(yōu)質(zhì)率分別達(dá)到74%、90%、45%和73%。[1]

3．優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初現(xiàn)。皖北六市三縣是我省、我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，各市縣發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力引導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)皖北地區(qū)優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)牛羊肉、生豬、無公害蔬菜、水果等基地建設(shè)，一大批按規(guī)劃實(shí)施的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局區(qū)域已基本形成，為培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。碭山酥梨、懷遠(yuǎn)石榴、渦陽苔干、蕭縣葡萄等傳統(tǒng)品牌的規(guī)?；a(chǎn)和質(zhì)量進(jìn)一步提升。沿淮的柳編、草席逐步成為出口創(chuàng)匯和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、劣勢(shì)(weakness)

1．農(nóng)民收入仍然不高。2010年，皖北地區(qū)擁有總?cè)丝跒?017．6萬，其中2427．7萬農(nóng)業(yè)人口，占其人口總數(shù)的80．4%;農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為612．2億元，占該區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%左右。農(nóng)民人均純收入普遍較低，皖北六市農(nóng)村人均收入只有4758元，其中以阜陽最低，為3712元，淮北最高為5639元，但低于安徽省人均水平5769元，更低于沿江的馬鞍山的8066元和蕪湖的6939元。[1]農(nóng)業(yè)人口眾多，收入的低下，說明皖北農(nóng)業(yè)處于貧困落后狀態(tài)。

2．農(nóng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重。安徽省是勞務(wù)輸出大省，而皖北地區(qū)勞務(wù)輸出比例則更高，如2010年皖北外出務(wù)工1750萬人，占總?cè)丝诘?5．7%。[1]外出務(wù)工在很大程度上增加了農(nóng)民收入，大量的收入回流也部分改變了皖北地區(qū)的落后面貌，但靠務(wù)工收入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不能保證地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，事實(shí)上，大量的勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力外流，留在農(nóng)村的大多是年老體弱的農(nóng)民，整體素質(zhì)較差，很難接受新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，很大程度上制約了皖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，使得支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)變成了弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。我省農(nóng)產(chǎn)品特別是皖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品大部分仍以原材料或初級(jí)加工產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，附加值很低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、產(chǎn)業(yè)集聚性不強(qiáng)，影響和制約著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高;龍頭企業(yè)規(guī)模小，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶帶基地的能力不強(qiáng)。

三、機(jī)會(huì)(opportunity)

1．省政府大力支持政策傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年安徽省共安排皖北三市七縣農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金10．6億元，占全省41．6%。安排增糧規(guī)劃、基層農(nóng)技推廣體系、種養(yǎng)業(yè)良種工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、農(nóng)村沼氣、生豬奶牛規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)(農(nóng)業(yè)部專項(xiàng))等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目總投資5．49億元。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，在六市三縣建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)聯(lián)系制度，在銀行授信、信貸支持、企業(yè)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先支持;有2家龍頭企業(yè)被農(nóng)業(yè)部授予全國(guó)糧油行業(yè)前100強(qiáng)龍頭企業(yè)，占全省一半。支持宿州市 橋區(qū)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并獲農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，該區(qū)成為全國(guó)首批51個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。2010年皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)780家，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的市級(jí)以上龍頭企業(yè)已達(dá)到160家，農(nóng)產(chǎn)品二次加工率在26%－37%。近年來，擁有800萬農(nóng)業(yè)人口的阜陽市以食品工業(yè)為突破口，著力延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展生機(jī)無限。2010年該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了209家。作為傳統(tǒng)的資源型城市，淮北市近年來抓住東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，2010年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值170億元，同比增長(zhǎng)55%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為淮北第二大支柱產(chǎn)業(yè)。與阜陽市和淮北市一樣，近年來，皖北各市均把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擺在優(yōu)先發(fā)展地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市。

3．科技不斷助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。省政府明確提出，加強(qiáng)皖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技人才支撐，要繼續(xù)抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)，優(yōu)先安排推進(jìn)六市三縣基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，傾斜安排農(nóng)業(yè)部糧油棉高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)積極與皖北的亳州和宿州積極合作。自2008年與兩市簽訂產(chǎn)學(xué)研全面合作協(xié)議以來，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)已在宿州開展合作項(xiàng)目32項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)近千萬元;與亳州聯(lián)合開展了糧食豐產(chǎn)工程、黃牛振興計(jì)劃、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等項(xiàng)目25項(xiàng)。

四、威脅(threat)

1．投入不足與生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為，皖北三市六縣地方銀行存貸比嚴(yán)重失衡，形成了越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是需要錢投入，越是資金外流嚴(yán)重;國(guó)家雖實(shí)行了一系列直補(bǔ)政策，但由于受農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等因素影響，各級(jí)財(cái)政用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模養(yǎng)殖等方面的資金、覆蓋面小、推動(dòng)力不大。一些地方農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難、貸款難長(zhǎng)期存在，基層金融制度創(chuàng)新步履維艱。由于農(nóng)戶積累少，資金分散，缺乏大規(guī)模投資農(nóng)業(yè)的可能，政府應(yīng)是農(nóng)業(yè)投資的主體。2010年，皖北用于農(nóng)林水事務(wù)支出僅為48億元，高于皖南，低于皖中，僅占該地區(qū)財(cái)政總支出的8．5%;據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年皖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投資完成額平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有232．3萬元，比全國(guó)平均水平低58．3萬元。同時(shí)，農(nóng)村的土地、資金等一些要素仍然不斷地從農(nóng)村流入城市，1995至2010年皖北凈減少耕地75萬畝，從而嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。[1]

2．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。皖北各市縣農(nóng)田水利設(shè)施普遍失修，農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本上是吃老本，包括機(jī)井、灌溉溝、塘，大多都是上世紀(jì)80年代以前修建的。由于投入較少，年久失修，加之旱澇災(zāi)害頻發(fā)，給在用的水利設(shè)施很大的壓力，很多設(shè)施已經(jīng)老化或者不堪重負(fù)了。2010年皖北總耕地面積占全省的超過50%，而有效灌溉面積1451千公頃，全省的3453千公頃，只占全省的42%;皖北旱澇保收耕地面積964千公頃，只占安徽省的37%;以亳州市為例，旱澇保收耕地面積191千公頃，只占總耕地面積的38%左右。[1]

3．旱澇災(zāi)害頻發(fā)。皖北地區(qū)地處淮河流域，受季風(fēng)影響，總體水量偏少，而且雨量時(shí)空分布不均勻。豐雨期多集中于夏秋之交，多為暴雨，容易引發(fā)內(nèi)澇[3];梅雨季節(jié)南北暖濕氣流不在此流域交會(huì)或時(shí)間很短，則常常發(fā)生干旱少雨天氣，形成旱災(zāi)。皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田水利建設(shè)水平低，排灌工程年久失修，田間工程不配套，加重了旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。2010年全省耕地受水旱災(zāi)害總面積為1595千公頃，其中皖北受災(zāi)481千公頃，占30%。[1]

五、結(jié) 論

皖北地區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，就要發(fā)揮本地區(qū)農(nóng)村特有的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，克服困難，解決問題。

1．改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。一要以支流和干渠治理為內(nèi)容，加強(qiáng)淮河治理配套工程建設(shè)、立項(xiàng)治理淮河洼地，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，要將80%的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入安排在皖北六市3縣，通過3－5年努力，力爭(zhēng)旱澇保收田由現(xiàn)在的30% －50%提高到70%－80%。二要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易旱易澇和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重低兩大問題。同時(shí)，要加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建功能多樣的農(nóng)田綜合防護(hù)林體系，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。三要用機(jī)械化裝備農(nóng)業(yè)。在推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，把糧食生產(chǎn)的耕、播、收、脫機(jī)械化提高到一個(gè)新水平。四要加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快三電合一項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)向基層、向企業(yè)和大戶延伸，切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。五要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，逐步構(gòu)建農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售物流配送中心。

2．大力提高農(nóng)民素質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)民。目前皖北地區(qū)勞動(dòng)力文化、技術(shù)素質(zhì)不高，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須做好勞動(dòng)力培訓(xùn)大文章。要利用職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)項(xiàng)目以及各類專業(yè)培訓(xùn)，多形式培訓(xùn)農(nóng)民使他們外出務(wù)工有技能，在家務(wù)農(nóng)懂技術(shù)，全面創(chuàng)業(yè)會(huì)經(jīng)營(yíng)，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中成為新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。傾斜安排農(nóng)業(yè)部糧油棉高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，完善技術(shù)專家聯(lián)系服務(wù)大戶制度，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和關(guān)鍵技術(shù)措施到位。

3．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快皖北六市三縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)。大力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造小麥、肉類、果蔬、乳制品、水產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)品鏈。依托皖北地區(qū)煙草、釀酒生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，壯大生產(chǎn)規(guī)模，提升質(zhì)量品味，擴(kuò)大知名度和美譽(yù)度。要一縣一策或一市一策，合理布局，優(yōu)勢(shì)先發(fā)。加工業(yè)要向精深加工提升，要延長(zhǎng)已形成規(guī)模的稻米、面粉加工產(chǎn)業(yè)鏈，向食品工業(yè)發(fā)展，借鑒河南經(jīng)驗(yàn)，把原料基地變成食品加工基地，加快建設(shè)宿州優(yōu)質(zhì)面粉加工基地，阜陽、淮北畜禽養(yǎng)殖和加工基地，宿州果蔬加工基地。要在工業(yè)興縣中把農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)作為重要組成部分，鳳陽、蕭縣、懷遠(yuǎn)、霍邱等地都已開始行動(dòng)，呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

[1]安徽省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽調(diào)查隊(duì)．2011年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒[M]．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011．

[2]劉竹林．安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域比較分析[J]．安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(5):20－22．

[3]劉亞中．皖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素與脫貧對(duì)策探討[J]．淮北煤炭師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(5):94－95．

F327

A

2095－0683(2012)01－0009－03

2012－01－01

教育部人文社科青年基金項(xiàng)目(10YJC790419);安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)研究基地招標(biāo)項(xiàng)目(SK2012B599)

汪正宏(1976－)，男，安徽望江人，淮北師范大學(xué)管理學(xué)院講師，皖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心兼職研究人員，碩士;莊道元(1972－ )，男，安徽宿州人，淮北師范大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士。

責(zé)任編校文方