論企業(yè)社會責(zé)任及法律規(guī)制

□文/李 新

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院 河北·石家莊）

一、企業(yè)社會責(zé)任含義的界定

現(xiàn)代意義上的“企業(yè)社會責(zé)任”的概念起源于歐洲，最早由美國學(xué)者奧利弗·謝爾頓于1924年提出。美國學(xué)者米爾頓·弗里德曼認(rèn)為“在自由經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)僅具有一種社會責(zé)任——在法律和規(guī)章制度許可的范圍之內(nèi)，利用它的資源從事旨在增加它的利潤的活動”。我國2005年修訂的《公司法》第一次將企業(yè)社會責(zé)任載入法律條文，但對其概念和內(nèi)容未進(jìn)行界定。而國際上已出現(xiàn)由國際組織來制定企業(yè)社會責(zé)任的國際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對它的內(nèi)涵作如下描述，所謂企業(yè)社會責(zé)任，是指企業(yè)在經(jīng)營管理中或在謀求利潤最大化時所應(yīng)當(dāng)負(fù)有的、維護(hù)和增進(jìn)企業(yè)及其他利害關(guān)系人權(quán)益的法律責(zé)任和道德責(zé)任。

二、企業(yè)社會責(zé)任的理論依據(jù)

（一）企業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源方面達(dá)成了共識。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是指企業(yè)在追求長久生存與不斷發(fā)展的過程中，既能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的盈利目的，又能使企業(yè)在未來的發(fā)展經(jīng)營的環(huán)境中保持競爭優(yōu)勢，并在相當(dāng)長的時期內(nèi)穩(wěn)健成長的能力。影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的因素主要有兩個方面:首先是企業(yè)生存與發(fā)展的環(huán)境要素，主要包括企業(yè)自身環(huán)境、所處的社會環(huán)境和其利益相關(guān)者；其次是企業(yè)生存和發(fā)展的生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)要素。

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。企業(yè)生存和發(fā)展的根本原因和動力是盈利，就是追求利潤的最大化，而利潤的構(gòu)成即成本小于收益決定了企業(yè)會最大限度地降低成本。運(yùn)用此理論可知，當(dāng)企業(yè)沒有社會責(zé)任就會導(dǎo)致各種欺詐行為。如，近年來的各種食品安全問題的出現(xiàn)，各種不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)，正是企業(yè)追求利潤最大化的同時不承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)有的社會責(zé)任導(dǎo)致的。一個企業(yè)不履行其社會責(zé)任就會導(dǎo)致眾多消費(fèi)者對此企業(yè)的不信任，所有的企業(yè)都不履行社會責(zé)任就會導(dǎo)致全社會的信任危機(jī)。當(dāng)一種觀念根深于消費(fèi)者頭腦中時，要想改變它可能要花費(fèi)幾倍于造成這種觀念的成本。眼前的小利益會導(dǎo)致以后的大成本投入，這是與經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本小于收益的理論相悖的。相反，如果企業(yè)注重其社會責(zé)任的履行，在一開始可能會有一些大的花費(fèi)，但是其收益卻是可持續(xù)的、源源不斷的，這樣就會節(jié)省其總的成本投入，增加其利潤。

三、我國企業(yè)履行社會責(zé)任現(xiàn)狀

從20世紀(jì)八十年代初改革開放以來，實(shí)行政企分開，企業(yè)不再按照國家計劃指令進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。在國有企業(yè)與政府行政逐漸分離的同時，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了所有者缺位、內(nèi)部人控制的問題。企業(yè)的經(jīng)營管理人員作為企業(yè)的實(shí)際控制者，通過各種手段從企業(yè)中謀求自身的利益，導(dǎo)致企業(yè)的利益相關(guān)者及社會大眾的利益受到極大侵害。主要表現(xiàn)在:

（一）對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面。近年來，在我國連續(xù)發(fā)生了多起企業(yè)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的事件。如，我國安徽、山東、重慶、山西等地的劣質(zhì)奶粉引發(fā)的“大頭娃娃”事件，河北三鹿奶粉的“三聚氰胺”事件，造成數(shù)百名嬰兒出現(xiàn)營養(yǎng)不良綜合癥。媒體披露的高露潔牙膏含致癌物質(zhì)、國產(chǎn)啤酒甲醛超標(biāo)等問題也引起了社會的高度關(guān)注。更甚者是在《中華人民共和國食品安全法》出臺之后，出現(xiàn)了雙匯的“瘦肉精”事件，將作為食品加工業(yè)的龍頭推上了風(fēng)口浪尖，緊接之后的“牛肉膏”事件更是雪上加霜。

（二）對自然環(huán)境保護(hù)方面。企業(yè)對環(huán)境影響的重要性已經(jīng)是不言而喻，好的企業(yè)可以使環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，而當(dāng)下中國的許多企業(yè)只顧賺取利潤，不考慮對環(huán)境保護(hù)應(yīng)盡的義務(wù)。有害廢氣的任意排放直接污染森林和農(nóng)作物及危害人類健康；廢水的任意排放直接污染江河湖泊的水資源，在造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的同時，也直接影響到人類的生產(chǎn)和生活。這些污染行為一方面將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水不做任何處理排入河流、海洋，污染了水環(huán)境；另一方面造成了樹木的亂砍濫伐，破壞森林資源，加速荒漠化的進(jìn)程。

四、我國企業(yè)社會責(zé)任現(xiàn)存問題原因分析

（一）缺少規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任的、系統(tǒng)的法律制度。在立法方面，我國法律在完善企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的外部環(huán)境上存在一定缺陷。各國實(shí)踐證明，公司法及其他相關(guān)法律對企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)制是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的重要途徑和有力保障。盡管我國現(xiàn)行的各部門法中有關(guān)公司社會責(zé)任的規(guī)定不少，如《公司法》第5條規(guī)定:“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！庇行┮?guī)定散見于《公司法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《社會保障法》、《勞動法》以及其他一些規(guī)范公司的法律法規(guī)中。但是除了公司法籠統(tǒng)的提到社會責(zé)任外，其他各項(xiàng)法律都沒有明確提出企業(yè)社會責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種條文分散且概念模糊的立法狀況已不再適應(yīng)系統(tǒng)化的落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任的要求，只有立法的規(guī)定導(dǎo)致企業(yè)違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本，企業(yè)才會主動約束自我，把守法經(jīng)營變成一種自覺的行為，才能促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任。

（二）對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任缺乏監(jiān)督的有效手段和途徑。有效的評價和監(jiān)督體系，很大程度上促進(jìn)企業(yè)自覺履行企業(yè)社會責(zé)任。安全評價就是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)手段，完善此制度既可以在為企業(yè)安全管理提供科學(xué)依據(jù)的同時，又為政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供決策依據(jù)，安全評價質(zhì)量如何，直接或間接地影響著企業(yè)的安全生產(chǎn)。但是，國內(nèi)的企業(yè)社會責(zé)任評價制度的建立才剛剛起步，還沒有形成完善的制度體系，造成了企業(yè)社會責(zé)任的缺失。

五、企業(yè)社會責(zé)任法律規(guī)制的完善

當(dāng)前的中國社會正處在社會主義和諧社會的建設(shè)階段，而企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的新要求，因?yàn)槠髽I(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其對社會的影響不言而喻。因此，本文從以下幾方面進(jìn)行論述:

（一）把企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動納入法制化軌道。從企業(yè)社會責(zé)任在中國的實(shí)施狀況來看，所涉及的主要是經(jīng)濟(jì)和法律問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)從法律規(guī)制的角度保證其實(shí)施，即將其納入法律調(diào)整的范疇，使企業(yè)社會責(zé)任形成法制化的規(guī)制。將企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動納入中國法制框架內(nèi)，中國的勞動法律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動了解、介入和引導(dǎo)其健康發(fā)展。我國的勞動法律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是政府勞動部門和工會組織，但是實(shí)踐中國內(nèi)很少有相關(guān)部門對此有應(yīng)對措施。政府勞動部門和工會，要逐步地介入到勞工標(biāo)準(zhǔn)的檢查和認(rèn)證中，將其作為在企業(yè)落實(shí)勞動法律工作的重要內(nèi)容。如此，既可以將勞工標(biāo)準(zhǔn)檢查與我國的勞動法律檢查監(jiān)督結(jié)合起來，又可以促使這一運(yùn)動規(guī)范化，使其成為我國勞動法律實(shí)施的一個重要組成部分。另外，要使企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動中的勞工標(biāo)準(zhǔn)檢查認(rèn)證具體化、規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)立法:進(jìn)一步完善我國相關(guān)法律規(guī)范。從立法層面看，我國關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的主要的法律規(guī)定有《公司法》第五條關(guān)于公司承擔(dān)社會責(zé)任的原則性規(guī)定和《合伙企業(yè)法》第七條關(guān)于合伙企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的原則性規(guī)定；《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定，等等?？梢哉f，我國企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)法律規(guī)范體系內(nèi)容頗為豐富，涉及面也很廣，但是規(guī)范不具體，過于籠統(tǒng)。因此，要在立法層面進(jìn)行完善:首先，進(jìn)一步明確立法目的和法律原則，強(qiáng)化其導(dǎo)向功能。盡管我國目前在《公司法》和《合伙企業(yè)法》的總則中均有企業(yè)“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任”的原則性規(guī)定，然而在多數(shù)相關(guān)法律文本中并沒有明確地闡明規(guī)定企業(yè)社會責(zé)任的立法目的和具體的原則內(nèi)容，這樣的規(guī)定只能是就事論事。其次，進(jìn)一步完善《公司法》關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)容的法律規(guī)范?！豆痉ā纷鳛槲覈y(tǒng)籌各項(xiàng)公司治理的法律規(guī)范的主要法律，應(yīng)當(dāng)在此法中明確企業(yè)社會責(zé)任的具體內(nèi)容。因?yàn)闊o論是規(guī)定何種行為都要明確規(guī)定的內(nèi)容，概念不明確，內(nèi)容不清楚就根本無法談及規(guī)范，更不用說完善。總之，只有通過法律手段對企業(yè)社會責(zé)任的具體內(nèi)容加以規(guī)定，才能真正使我國企業(yè)主動、積極地履行社會責(zé)任。

（三）完善企業(yè)社會責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)社會對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的監(jiān)督，完善企業(yè)社會責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。主要形式是利用政府的行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控等手段，協(xié)調(diào)企業(yè)利益與社會利益，發(fā)揮輿論媒介和消費(fèi)者協(xié)會、工會等社會群團(tuán)組織的作用，形成完善的監(jiān)督體系和制度安排，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任。在具體的實(shí)施中就要明確政府、輿論媒介及各種團(tuán)體組織的職能、各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)。這些都要有具體的法律加以規(guī)定和明確，因?yàn)橹挥蟹煽梢栽O(shè)定權(quán)利并規(guī)定其義務(wù)，也只有法律的規(guī)定最具權(quán)威性和實(shí)施的保障性。這就要求公司法和其他相關(guān)法律進(jìn)行聯(lián)合規(guī)定，明確各項(xiàng)內(nèi)容，再通過各組織的實(shí)踐促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任由各企業(yè)主動履行。

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