公務(wù)卡在單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的作用

□文/閻麗萍 常瑩

（陜西科技大學(xué)陜西·西安）

公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡在實(shí)際應(yīng)用中的范圍主要涉及差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買(mǎi)支出等費(fèi)用。公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理的獨(dú)特屬性，能夠?qū)⒇?cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是一種新型的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。

預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映整個(gè)國(guó)家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。而財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。部門(mén)預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，部門(mén)預(yù)算的實(shí)施，嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了單位工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一，是當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容。

在實(shí)行部門(mén)預(yù)算的單位推行公務(wù)卡結(jié)算，不僅可以使財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作更便捷，大大減少現(xiàn)金支付，將更有利于財(cái)務(wù)管理，并使單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

一、有利于提高公務(wù)支出透明度，切實(shí)落實(shí)預(yù)算資金計(jì)劃

部門(mén)預(yù)算是事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的綜合反映，是加強(qiáng)單位宏觀調(diào)控能力、改善資金使用狀況的有效手段，是涉及單位管理的各個(gè)方面、集預(yù)測(cè)與決策一體的綜合性工作。目前，國(guó)家要求各級(jí)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行公務(wù)卡可以保障群眾對(duì)預(yù)算有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使預(yù)算經(jīng)費(fèi)能落到實(shí)處。

在持卡消費(fèi)過(guò)程中，有關(guān)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、客戶名稱(chēng)等多項(xiàng)信息隨時(shí)可以查詢(xún)，提高了政府公務(wù)開(kāi)支的透明度。以公務(wù)卡結(jié)算取代傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算，單位財(cái)務(wù)部門(mén)能夠通過(guò)公務(wù)卡交易的電子信息，對(duì)本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全程的管理和監(jiān)督，任何持有公務(wù)卡的人員進(jìn)行的公務(wù)活動(dòng)消費(fèi)都可以在單位的有效監(jiān)控之下，從而使預(yù)算資金可以按計(jì)劃順利得以落實(shí)，確保不浪費(fèi)。

二、有利于預(yù)算資金的及時(shí)落實(shí)

預(yù)算單位與企業(yè)不同，企業(yè)要依靠自己的經(jīng)營(yíng)，獲得運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金；而預(yù)算單位，不能依靠自己的行政業(yè)務(wù)獲取所需資金，只能依靠國(guó)家財(cái)政撥款完成行政業(yè)務(wù)活動(dòng)。而財(cái)政資金的來(lái)源是廣大公眾納稅人交納的各種稅金，公眾有權(quán)監(jiān)督政府如何使用財(cái)政資金，確保政府集中財(cái)力解決民生問(wèn)題。通過(guò)合理配置資源，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，大力削減公款招待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)及公務(wù)人員差旅費(fèi)等支出，降低行政成本，把有限財(cái)政資金用于國(guó)際民生問(wèn)題，提高預(yù)算資金的使用效率。

在持卡消費(fèi)過(guò)程中，有關(guān)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、消費(fèi)金額、客戶名稱(chēng)等多項(xiàng)信息隨時(shí)可以查詢(xún)，提高了政府公務(wù)開(kāi)支的透明度。公務(wù)卡持有人在實(shí)施公務(wù)消費(fèi)后，由于是持卡消費(fèi)，雖然有免息期，但期限一般都不會(huì)太長(zhǎng)，如果不在免息期內(nèi)報(bào)銷(xiāo)，而是超過(guò)了免息期，那么由于公務(wù)卡是信用卡的性質(zhì)，超過(guò)免息期均會(huì)有利息，那么持卡人個(gè)人必須承擔(dān)利息并損失個(gè)人信用，以及由此引起的一系列涉及個(gè)人的不良記錄。這樣，持卡人會(huì)在持卡消費(fèi)后盡快辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，預(yù)算資金計(jì)劃將會(huì)得以高效率落實(shí)。而在沒(méi)有實(shí)行公務(wù)卡的情況下，有些預(yù)算單位公務(wù)人員借款長(zhǎng)期不報(bào)銷(xiāo)，有的甚至人員都調(diào)走或離職退休還沒(méi)有報(bào)銷(xiāo)清理，使預(yù)算資金白白浪費(fèi)，更何談建設(shè)資金的落實(shí)。

三、有利于廣大群眾對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督

單位推行公務(wù)卡，公務(wù)卡的持有人將不再僅僅局限于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，單位的職工都將會(huì)持有。這樣，通過(guò)公務(wù)卡與單位一卡通的對(duì)接，人人都會(huì)隨時(shí)查詢(xún)到單位預(yù)算資金的下?lián)?、使用及結(jié)余狀況，對(duì)保障群眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)基層預(yù)算管理法制化、民主化、科學(xué)化具有重要意義。本身就是一個(gè)民主互動(dòng)的過(guò)程，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾依法有序參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。以往的部門(mén)預(yù)算下達(dá)以后，資金計(jì)劃落實(shí)到單位后，經(jīng)辦人具體把資金花費(fèi)到哪里，資金花費(fèi)進(jìn)度，可能只有本人及領(lǐng)導(dǎo)了解到，而廣大群眾不可能即時(shí)地知情、隨時(shí)地參與，那就更談不上監(jiān)督了，從而避免了資金的浪費(fèi)以及同一項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。而實(shí)行公務(wù)卡后不僅可以自上而下而且可以自下而上實(shí)施有效監(jiān)督，從而促進(jìn)預(yù)算管理的民主科學(xué)化。

四、有利于預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

由于預(yù)算單位的資金多為財(cái)政撥款，所以，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是非營(yíng)運(yùn)性的，其宗旨在于社會(huì)服務(wù)，具有很強(qiáng)的公益性。但預(yù)算資金的運(yùn)行不能簡(jiǎn)單地定義為非盈利性，其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)在于單位的生存與發(fā)展的效益最大化以及社會(huì)效益的最大化。這樣，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)不能習(xí)慣性地簡(jiǎn)單預(yù)算，必須有針對(duì)性地對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行考察，對(duì)實(shí)際績(jī)效進(jìn)行考核，并且在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格審批制度，不隨意改變資金用途。最后，對(duì)預(yù)算資金使用效益進(jìn)行跟蹤，從而確保資金落實(shí)，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。而公務(wù)卡的實(shí)施，在預(yù)算資金使用的及時(shí)性以及便于查詢(xún)、跟蹤的優(yōu)勢(shì)將是不可替代的。

綜上所述，公務(wù)卡在以其陽(yáng)光透明、便于跟蹤等特性，在單位預(yù)算管理的透明化、資金落實(shí)的及時(shí)性、群眾監(jiān)督的便捷性以及單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮著日益重要的作用，作為一種新型管理手段，值得預(yù)算單位大力推廣。

[1]財(cái)政部關(guān)于公務(wù)卡的知識(shí)問(wèn)答.