我國(guó)城市化問題與對(duì)策

文/杭品厚

（浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江·紹興）

我國(guó)城市化問題與對(duì)策

文/杭品厚

（浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江·紹興）

目前，我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，出現(xiàn)了發(fā)展速度過快、城市空間布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、能源供需矛盾突出等問題，為此提出解決對(duì)策。

城市化；城市人口；城市規(guī)劃

城市化是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人口、社會(huì)生產(chǎn)力不斷由農(nóng)村向城市集中的社會(huì)進(jìn)步過程。在這一過程中，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷在空間上聚集。伴隨著城市化水平的提高，城市數(shù)量逐漸增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市產(chǎn)業(yè)逐步壯大、升級(jí)，城市質(zhì)量得到提高。目前我國(guó)正處于城市化加速時(shí)期，城市人口所占的比重正在逼近50%，數(shù)以億計(jì)的人口正在或即將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題。

一、我國(guó)城市化存在的問題

（一）城市化速度過快，城市空間規(guī)劃缺失。截至2010年，我國(guó)的城市化比例達(dá)到47%，城鎮(zhèn)人口6億人，而在1991年末，城鎮(zhèn)人口3.1億人，城市化率26.94%。也就是說，在20年時(shí)間里，我國(guó)的城市化人口比例增加了20%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市化速度明顯過快，如歐洲城市人口由占總?cè)丝诘?0%提高到60%經(jīng)歷了50年。此外，我國(guó)的大中城市數(shù)量迅速增加。1980年我國(guó)只有51個(gè)城市人口超過50萬，到2010年，我國(guó)已有185個(gè)城市跨過50萬門檻。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)又將有107個(gè)城市加入到這一行列。另一方面，我國(guó)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與管理，城市體系結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)存在不均衡的現(xiàn)象。人口和工業(yè)都集中在大城市，大城市急速發(fā)展而中小城市被嚴(yán)重抑制；不僅城市分布不均衡，區(qū)域差距也較大，工業(yè)城市和大城市主要集中在東南沿海一帶，而在中西部地區(qū)較少；在城市內(nèi)部，土地開發(fā)往往缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，污水處理和垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施不完善，從而造成很多城市的環(huán)境不斷惡化。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市化發(fā)展具有積極的、基礎(chǔ)性的作用。我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以中小農(nóng)戶為主的生存農(nóng)業(yè)，改革開放后一直采用初級(jí)產(chǎn)品出口的模式，從事種植出口經(jīng)濟(jì)作物的商品農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，而從事糧食作物的生存農(nóng)業(yè)逐步衰弱，農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨不合理。在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還沒實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下，片面地將城市化等同于現(xiàn)代化，盲目圈地?cái)U(kuò)張的城市化和城鎮(zhèn)化，造成大量耕地拋荒，浪費(fèi)了大量土地資源，擠壓了中小農(nóng)戶的生存空間。在農(nóng)業(yè)比較效益日漸低下的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是年輕一代紛紛進(jìn)入城市打工。一方面由于城市產(chǎn)業(yè)化需求的有限和產(chǎn)業(yè)特質(zhì)勞動(dòng)力的選擇，無法通過產(chǎn)業(yè)化消化大量被征土地的農(nóng)民勞動(dòng)力，出現(xiàn)大量的農(nóng)村三無人員和城市準(zhǔn)市民階層，從而出現(xiàn)城市人口和貧困同時(shí)增長(zhǎng)的局面；另一方面農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)極不合理，長(zhǎng)期忽視糧食生產(chǎn)，如此下去，國(guó)家將不得不進(jìn)口糧食以彌補(bǔ)供應(yīng)缺口，影響糧食安全。

（三）能源、資源需求劇增，問題日益嚴(yán)峻。城市居民與農(nóng)村居民的能源消費(fèi)特征之間存在很大差異，城市居民人均能源消費(fèi)量是農(nóng)村居民的約3.5～4倍。城市化的快速推進(jìn)將造成對(duì)能源包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蟮拇蠓壬仙茉闯蔀橄拗瞥鞘形磥戆l(fā)展的重要因素。同時(shí)，我國(guó)各地資源緊張已經(jīng)呈現(xiàn)。以水資源為例，隨著城市大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的劇增，生產(chǎn)用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭；同時(shí)，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標(biāo)排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，使得我國(guó)660多個(gè)城市不同程度面臨水資源問題，200多個(gè)城市嚴(yán)重水資源不足，有的城市被迫限量供水。

二、解決對(duì)策

（一）應(yīng)合理規(guī)劃城市空間布局。對(duì)于我國(guó)城市化速度過快、空間規(guī)劃缺失方面的不足現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)從宏觀上制定城市空間布局規(guī)劃戰(zhàn)略，其城市空間規(guī)劃不僅要考慮交通因素，還必須因地制宜地結(jié)合不同地域的實(shí)際特點(diǎn)，從改善人們?cè)诔鞘兄薪?jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的角度出發(fā)，綜合考慮土地使用和交通互動(dòng)的整體關(guān)系、資源能源的約束以及區(qū)域的承載空間等因素，科學(xué)審慎地調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)相當(dāng)一批大城市正處于調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，深入研究城市空間發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，審慎決策城市框架結(jié)構(gòu)，避免城市越攤越大、中心越建越多、交通越來越擁堵、城市生活不便的現(xiàn)象，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)宜居城市十分重要。

（二）應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)與城市化的良性互動(dòng)。城市化是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)不僅為城市提供糧食，更為城市化提供資金積累、原材料和勞動(dòng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化都是建立在農(nóng)業(yè)進(jìn)步的基礎(chǔ)之上的。在與城市化發(fā)展的良性互動(dòng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)構(gòu)成和規(guī)模都會(huì)保持合理的水平。我國(guó)城市化的發(fā)展應(yīng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，發(fā)展以高附加值的規(guī)模化生產(chǎn)模式為特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)薄弱，將無法為城市化進(jìn)一步發(fā)展提供有力支撐。針對(duì)近年來農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理、年輕人務(wù)農(nóng)積極性不高等嚴(yán)峻局面，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)一系列重農(nóng)、惠農(nóng)的政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)中的種植結(jié)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的青年給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、信貸支持等，引導(dǎo)年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要采取各種措施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。

（三）采取各種手段節(jié)約資源和能源。國(guó)家要運(yùn)用各種市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，如財(cái)稅、金融、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為，形成自覺節(jié)約能源和資源的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上減少能源和資源消耗、環(huán)境污染和破壞，形成建設(shè)節(jié)約型城市的激勵(lì)和約束機(jī)制。應(yīng)用必要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律手段，努力減緩自然資源的損耗速度，應(yīng)當(dāng)積極采取措施，以推進(jìn)“五節(jié)”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦）、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，提高資源利用效率，形成節(jié)約型的城市發(fā)展模式和節(jié)約型的消費(fèi)方式，為建設(shè)資源節(jié)約型城市創(chuàng)造條件。

[1]陳錫文.通向市民之路 [J].財(cái)經(jīng)，2006.19.

[2]董文柱.中國(guó)的城市化：進(jìn)展、問題與對(duì)策[J].學(xué)術(shù)探索，2005.4.

[3]劉煒.城市化發(fā)展需正視的八個(gè)問題[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2006.1.

[4]姚士謀，朱振國(guó).城市規(guī)模切忌盲目擴(kuò)大[J].中國(guó)土地科學(xué)，2001.4.

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收錄日期：2011年11月13日