構(gòu)建與高職人才培養(yǎng)模式相適應的分級財務管理模式

□文/張鋒

（株洲職業(yè)技術(shù)學院湖南·株洲）

一、高職院校財務管理模式現(xiàn)狀分析

目前，我國高職院校財務管理的主要模式有兩種，即“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”模式和“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”模式?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務管理體制是指在高職院校只設(shè)一級財務部門，并由其對學校的所有經(jīng)費往來進行集中管理，學校所有的財務收支活動都必須通過一級財務部門，下屬機構(gòu)沒有任何的財權(quán)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務管理體制是指在學校統(tǒng)一領(lǐng)導的框架下，在明確校內(nèi)各級、各單位之間權(quán)責關(guān)系和建立健全各項財經(jīng)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合并對財權(quán)進行劃分的原則，由學校和校內(nèi)各級各單位對其財務行為進行分級管理?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的管理體制有利于學校統(tǒng)籌安排和集中有限的資源，卻不利于調(diào)動二級單位的積極性；“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的管理體制有效地解決了“集權(quán)”與“分權(quán)”之間的矛盾，卻弱化了一級財務管理機構(gòu)的宏觀管理職能。

二、高職院校財務管理模式存在的主要問題

1、管理理念方面存在的問題。很多高職院校長期存在著“重核算輕管理和風險意識淡薄”的管理思想，與社會、企業(yè)之間主動對接的意識不強。由于對資金的預算管理相對滯后，嚴重地阻礙了學校的改革與發(fā)展。比較注重核算，卻缺乏財務預算的理念，認為財務預算管理只是一種表面的形式工作，沒有建立科學有效的財務預算管理及監(jiān)督機制，未能將財務預算管理的責任真正地落實到位，因此容易導致其在資金的使用和財務制度的安排上無法滿足高職院校的人才培養(yǎng)工作需要，傳統(tǒng)財務管理模式下所形成的財務管理理念在某種程度上影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2、財務預算方面存在的問題。傳統(tǒng)的集中管理模式的過度集權(quán)，導致高職院校的財務預算管理被弱化，很多高職院校的預算管理制度不健全或尚未建立，有些雖建立起了預算管理制度，卻沒有得到有效地實施，存在著有章不循的問題。在編制時間及指標下達方面的嚴重滯后，導致其根本無法實現(xiàn)事前控制。沒有建立有效的財務控制制度，無法對事中的各個環(huán)節(jié)進行有效地控制，也不能詳實地分析預算的執(zhí)行情況，無法準確地評價資金的使用效益。至于對下屬部門的預算執(zhí)行情況和存在的主要問題，學校財務管理部門往往心中無數(shù)，難以實施有效的監(jiān)管。

3、風險管理方面存在的問題。很多高職院校在其內(nèi)部會計控制中也存在著不少問題，如內(nèi)部控制觀念薄弱、控制意識淡薄。由于沒有制定和實施完整的內(nèi)部控制體系，導致其在某些非經(jīng)常業(yè)務的核算方面缺乏有效地監(jiān)管，內(nèi)部會計控制明顯滯后，或者處于無力的狀態(tài)，這就很可能導致高職院校的會計信息失真、資產(chǎn)流失、小金庫泛濫、隱藏預算外收入、收入申報不實和稅款繳納不準等諸多違紀違規(guī)問題。高職院校還存在著內(nèi)控管理部門化明顯等問題，或片面、簡單地理解內(nèi)控，導致其在具體的操作過程中時顧此失彼、輕重不分，這就從客觀上弱化了內(nèi)控的作用。

4、績效評價體系方面存在的問題。高職院校在預算管理中普遍采用零基預算，因而在運行過程中普遍存在著缺乏績效觀念和輕視成本核算的問題。隨著高職院校各項改革的不斷推進，其在辦學過程中的經(jīng)濟行為也日趨多元化，使得其財務管理所面臨的局面日趨復雜，由于缺乏有效的績效評價和激勵機制，績差沒有懲罰，績優(yōu)沒有獎勵，沒有嚴格的績效考核和財務分析，無力跟蹤查效，這些無疑會大大地降低其資金的利用效率，而且其投資效益缺少考評的尺度，容易形成財務風險。

5、成本核算方面存在的問題。高職院校屬于非營利的事業(yè)單位，在現(xiàn)行的高校財務管理模式中，并沒有明確要求對教育成本進行核算和考量。從而導致教育成本核算及管理長期被邊緣化，得不到應有的重視，也沒有被納入學校財務管理體系中去。對高職院校投資只注重其消費性而忽視其投資性，這導致對高職院校經(jīng)費使用效益的考核評價被淡化，高職院校采用的是普通高校的會計科目設(shè)置，由于其會計科目設(shè)置較為單一，不利于高職院校教育成本核算工作的實際實施。

6、資產(chǎn)管理方面存在的問題。高職院校普遍存在著資產(chǎn)管理制度不完善和內(nèi)控制度不健全的問題。受傳統(tǒng)管理模式的影響，有關(guān)各方對學校資產(chǎn)的性質(zhì)及效益性認識不足，特別是對于無形資產(chǎn)，更是疏于管理，甚至被排除在資產(chǎn)管理的范圍之外。不注重于現(xiàn)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，資產(chǎn)管理手段較為落后，不少學校沒有運用現(xiàn)代化信息平臺進行資產(chǎn)管理，或者資產(chǎn)使用部門、財務部門和國有資產(chǎn)管理部門缺乏必要的協(xié)調(diào)配合，最終導致了賬實、賬賬和賬卡之間的長期嚴重不符。此外，在高職院校的資產(chǎn)管理中，盲目投資和產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)象還比較嚴重。

三、構(gòu)建與高職人才培養(yǎng)模式相適應的分級財務管理模式

1、樹立與人才培養(yǎng)模式相適應的財務管理新理念。高職院校要創(chuàng)新財務管理理念，樹立成本與效益并重、貨幣時間價值和財務內(nèi)部控制等理念，才能有效地協(xié)調(diào)高職教育投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)高職院校規(guī)模擴張之后的科學發(fā)展。建立和完善高職院校的財務內(nèi)部控制制度，并保證該控制系統(tǒng)的權(quán)威性和有效性；結(jié)合高職人才培養(yǎng)的特點，構(gòu)建適應高職辦學特色的財務內(nèi)控制度；高職院校要把加強內(nèi)部分級管理的經(jīng)濟責任體系作為加強財務內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，按照分級管理的原則，逐級分工，責任落實到人，并注意劃清經(jīng)濟責任，要做到獎罰分明，切實地提高學校財務管理的整體水平。要按照經(jīng)濟責任制的相關(guān)要求和“誰主管、誰負責”原則，切實地將責任追究制度落到實處，力求通過創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的“雙贏”。

2、建立與人才培養(yǎng)模式相適應的財務預算體系。高職院校要樹立全員預算的管理理念，要求預算編制部門把目標管理方式下的預算轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理預算；強化預算編制的過程，通過設(shè)立專門的預算編制機構(gòu)來承擔學校預算的編制、執(zhí)行、分析和監(jiān)督，有意識地組織協(xié)調(diào)各職能部門參與預算的編制全過程，以實現(xiàn)各個部門之間的良好協(xié)作與溝通。細化預算編制的內(nèi)容，財務部門根據(jù)項目的必要性和重要性，結(jié)合預算年度總收入，逐項地確定預算內(nèi)容和安排預算資金。加強預算執(zhí)行過程的控制，在具體的實施過程中，要嚴格地維護預算的嚴肅性，盡量避免預算的隨意追加或者調(diào)整。

3、建立與人才培養(yǎng)模式相適應的融資管理機制。高職院校要不斷地強化財務風險意識，通過科學地規(guī)劃，做到適度舉債。要充分地論證貸款的可行性，把債務風險控制在自身可承受的范圍之內(nèi)。對貸款項目進行充分地可行性分析與論證，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)來有效地降低資金的綜合使用成本。加強對貸款資金的管理，提高資金的安全性。加強貸款項目建設(shè)的跟蹤管理，提高資金的使用效率。要根據(jù)學校的近、中、遠期的發(fā)展規(guī)劃，合理地制定負債的總額，并科學地規(guī)劃不同負債種類的具體期限，合理地安排貸款資金的投入時間，科學地安排還款期，以確保資金鏈的安全和順暢。

4、建立與人才培養(yǎng)模式相適應的內(nèi)控和風險管理機制。高職院校要完善各項財務管理制度，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制與管理，嚴格地執(zhí)行各項內(nèi)控制度。構(gòu)建一個內(nèi)控體系，建立有效的信息溝通和協(xié)查制度。定期檢查內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，客觀地評價內(nèi)部控制制度的完整性和有效性。要建立健全內(nèi)部控制的監(jiān)督與評價體系，重視對內(nèi)部監(jiān)督的檢查。大力促進內(nèi)部創(chuàng)新與內(nèi)部控制之間的結(jié)合，切實地提高內(nèi)控制度的運行效率與活力。要建立健全各項風險管理制度，對運營過程中可能面臨的風險進行預測，并根據(jù)實際情況采取相應的措施加以防范，力爭將經(jīng)營風險和損失降低到最小的限度。

5、建立與人才培養(yǎng)模式相適應的成本控制機制。高職院校要構(gòu)建適應高職人才培養(yǎng)需要的教育成本核算體系，根據(jù)高職院校教育成本核算的需要科學地設(shè)置具體的成本核算項目，對教育成本核算流程進行科學、合理地設(shè)計?？梢赃m當吸收和借鑒企業(yè)會計核算中的成功經(jīng)驗，不僅有助于彌補和完善現(xiàn)行的高校會計制度的不足，而且有助于促使高職院校的成本核算及管理走出當前的困境。通過采用雙軌制進行會計核算，對一般性的業(yè)務核算仍按收付實現(xiàn)制進行核算，但在涉及具體的高職教育成本核算時，其相關(guān)的總賬及明細賬都應轉(zhuǎn)而采用權(quán)責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制并行的雙軌制核算。

6、建立與人才培養(yǎng)模式相適應的財務績效評價系統(tǒng)。構(gòu)建高職院校財務績效評價體系最核心的工作在于評價指標的設(shè)計，這是因為評價指標的科學性、合理性和導向性是至關(guān)重要的，直接關(guān)系到評價的最終結(jié)果。一是以定量指標為主，具體采用沃爾的權(quán)重評分法的原則；二是以定性指標為參考，并注意指標體系少而精的原則。高職院校要實行財務績效管理，可通過制定內(nèi)部績效管理辦法等，將績效管理工作與各部門的考核和獎懲有效地結(jié)合起來，通過制定和實施科學合理的獎懲制度來維護財務績效評價工作的有效性和嚴肅性，以促使學校各部門的積極性得到充分地調(diào)動。此外，還應形成績效評價的循環(huán)反饋機制，根據(jù)上年度的績效評價情況不斷地完善績效評價指標。

7、建立與人才培養(yǎng)模式相適應的資產(chǎn)管理制度。高職院校要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理，分級負責、責任到人”的資產(chǎn)管理原則，進一步理順高職院校的國有資產(chǎn)管理體制，建立高職院校國有資產(chǎn)管理的責任體系。要成立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強對資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，切實提高資產(chǎn)管理者的綜合素質(zhì)，把比較分散的資產(chǎn)管理改為集中管理，注意優(yōu)化資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)的使用效率。不斷地完善資產(chǎn)管理的評價指標體系，加強對資產(chǎn)價值的評估管理。優(yōu)化資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和布局，提高國有資產(chǎn)的保值和增值能力。強化對國有資產(chǎn)管理的審計監(jiān)督，切實防止國有資產(chǎn)的流失。

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