新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策＊

王劍波

（濰坊市坊子區(qū)農(nóng)業(yè)局，山東 濰坊 261201）

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷來(lái)是廣大基層群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。近年來(lái)，各級(jí)都在積極探索搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效途徑，先后推行村賬鎮(zhèn)（街）代管、村級(jí)財(cái)務(wù)代理制、村級(jí)兩委交叉任職等措施，取得了一定成效，但仍存在一些問題。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)村會(huì)計(jì)人員是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的核心，目前，大多數(shù)村組沒有符合規(guī)定的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)工作由沒有專業(yè)知識(shí)的村民擔(dān)任，甚至有些村干部為謀取私利任命親友為會(huì)計(jì)［1］。而會(huì)計(jì)工作又是業(yè)務(wù)很強(qiáng)的一種工作，客觀上要求穩(wěn)定，頻繁更換村會(huì)計(jì)導(dǎo)致農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能勝任會(huì)計(jì)工作，不會(huì)處理帳務(wù)，導(dǎo)致賬目不清，財(cái)務(wù)管理混亂。

1.2 財(cái)務(wù)賬目管理不規(guī)范

村財(cái)務(wù)中白條抵庫(kù)、坐支現(xiàn)象嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期借用公款；沒有建立現(xiàn)金日記帳，或者雖建有現(xiàn)金日記賬，但記帳和更正都不規(guī)范。會(huì)計(jì)憑證與賬簿保管不善，損壞、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。原始憑證手續(xù)不完善，內(nèi)容不全面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確。違背帳務(wù)處理程序，不按時(shí)記帳、結(jié)帳、對(duì)賬，有的村一年記一次帳或多年不記帳。

1.3 村級(jí)物資管理不嚴(yán)

有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但帳面沒作任何處理。不少村是賬有實(shí)無(wú)，賬物嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，侵占集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不還，最終占為私有。

1.4 民主理財(cái)沒有體現(xiàn)出民主

有的村民主理財(cái)小組人員不是由群眾選舉產(chǎn)生，而是村干部指定組成；有的雖是群眾選舉出來(lái)的，但出于村干部的壓力，也往往按照村干部的意圖違心的去理財(cái)，無(wú)法正常順利地開展工作，致使民主理財(cái)小組并未真正發(fā)揮作用。有的村民主理財(cái)小組有名無(wú)實(shí)，有的竟將民主理財(cái)章交村主任或村會(huì)計(jì)代管，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。在現(xiàn)實(shí)中，往往形成村干部“一支筆”的審批情況。村民的監(jiān)督權(quán)力被虛化，村級(jí)民主理財(cái)小組難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，使民主理財(cái)小組名存實(shí)亡，大部分村組并未按時(shí)開展民主理財(cái)小組活動(dòng)［2］。

2 產(chǎn)生問題的主要原因

2.1 法律意識(shí)不強(qiáng)宣傳力度不夠

部分村干部的法律意識(shí)淡薄，自我約束能力較弱。對(duì)村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)纫?guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的有效措施，缺乏深入的宣傳與造勢(shì)，造成群眾不了解、不關(guān)心、不明白，不能廣泛參與，達(dá)不到預(yù)期效果。

2.2 對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管不力

一是有些鎮(zhèn)（街）干部在實(shí)際工作中為了自身開展工作，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問題不想抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖就拖。二是相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站的監(jiān)督力度不夠，有關(guān)監(jiān)督管理部門又相互依賴、推諉，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理被動(dòng)落后。三是由于農(nóng)村分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民的集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問、不了解。大多數(shù)村的理財(cái)小組未能對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支實(shí)施全面監(jiān)督，民主管理與監(jiān)督基本流于形式。

2.3 人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低

財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)務(wù)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)務(wù)人員實(shí)際上都是由村干部指定。會(huì)計(jì)跟著干部走，更換比較頻繁，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭帳”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

2.4 村級(jí)組織渙散，凝聚力不強(qiáng)

有的村領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，權(quán)責(zé)不明，人浮于事，無(wú)號(hào)召力；有個(gè)別村干部相互串通，貪占、挪用集體財(cái)物，搞“政績(jī)”工程、以發(fā)福利費(fèi)等形式來(lái)拉“民心”選票，使集體資產(chǎn)流失、利益受損。

3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

3.1 穩(wěn)定農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍

會(huì)計(jì)工作的性質(zhì)要求會(huì)計(jì)人員必須要保持相對(duì)穩(wěn)定，穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。要制定穩(wěn)定的措施和辦法，行政村更換會(huì)計(jì)必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的認(rèn)可，否則，任何行政村都不得以種種借口來(lái)更換會(huì)計(jì)人員

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作

采取各種措施對(duì)村干部和財(cái)務(wù)任職人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育［3］。對(duì)行政村的會(huì)計(jì)，每年要培訓(xùn)一次，既要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也要進(jìn)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的培訓(xùn)，要不斷提高農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)。使他們具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，能熟練地處理村級(jí)帳務(wù)賬目，村里的各項(xiàng)開支既記得全面、又記得準(zhǔn)確，能自覺運(yùn)用各種制度管理財(cái)務(wù)收支，切實(shí)當(dāng)好管家。

3.3 健全體系真正實(shí)行民主理財(cái)

一是健全村民理財(cái)小組。村民主理財(cái)小組的人員，要由群眾選舉產(chǎn)生，要選舉敢于大膽負(fù)責(zé)，確實(shí)能代表群眾利益的素質(zhì)高的人員，同時(shí)，也要對(duì)民主理財(cái)小組進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的培訓(xùn)，使村理財(cái)小組按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行理財(cái)。村干部要尊重理財(cái)小組，自覺虛心地接受理財(cái)小組的意見，更不能干預(yù)理財(cái)小組的工作。二是鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)未按規(guī)定程序進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的指導(dǎo)其規(guī)范完善；對(duì)財(cái)務(wù)公開不透明、走形式的，限期整改；對(duì)財(cái)務(wù)不公開的追究村干部的責(zé)任。三是鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢、財(cái)政、經(jīng)管、審計(jì)部門，定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

3.4 財(cái)務(wù)公開要清楚明白

財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了，盡可能地詳細(xì)、具體便于群眾了解，各行政村都要在本村適當(dāng)?shù)牡胤?，建立專門的公開欄，進(jìn)行張榜公布。財(cái)務(wù)公開的時(shí)間要及時(shí)，需要公開的事項(xiàng)要盡早向群眾公開，對(duì)重點(diǎn)的事項(xiàng)要單獨(dú)重點(diǎn)地及時(shí)公開。對(duì)時(shí)限較長(zhǎng)的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，及時(shí)地公布一次進(jìn)展情況。每一件較大的事項(xiàng)完成之后，要及時(shí)向群眾公布結(jié)果，要真正達(dá)到讓群眾參與管理村的財(cái)務(wù)。

［1］黃傳梅.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（5）：369.

［2］王慶才.淺談我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2010，（26）：69.

［3］狄具亮.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的原因及對(duì)策［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2010，（19）：141－142.