海南省金融扶持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)問題及建議

□文/金為華 潘 琪

（中國人民銀行海口中心支行 海南·?？冢?/p>

一、海南省金融支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民基本情況

截至2012年9月末，海南省共有大學(xué)生村官966名，除1名碩士研究生外，其余全部為本（專）科學(xué)歷，在任1年以內(nèi)的占比39.23%，1～2年的占比37.47%，3年以上的占比達到23.29%。從創(chuàng)業(yè)情況來看，創(chuàng)業(yè)項目已啟動和有創(chuàng)業(yè)計劃的僅分別占到大學(xué)生“村官”總數(shù)的1.97%和19.98%。就金融支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民情況來看，2012年前三季度，無大學(xué)生“村官”申請貸款創(chuàng)業(yè)，也未發(fā)生貸款發(fā)放，前期發(fā)放貸款已全部清償。

二、海南省大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)面臨的問題

（一）地方政府、金融機構(gòu)和大學(xué)生“村官”之間缺乏有效溝通機制。由于地方政府與金融機構(gòu)間缺乏橫向溝通機制，地方政府既沒有鼓勵大學(xué)生“村官”結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H積極創(chuàng)業(yè)，也未能向當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)反饋大學(xué)生“村官”這一特殊群體的創(chuàng)業(yè)融資需求，一定程度上阻礙了金融機構(gòu)開辦這一業(yè)務(wù)的步伐。與此同時，雖然轄區(qū)金融機構(gòu)表示大學(xué)生“村官”可以申請助業(yè)貸款，但由于缺乏相關(guān)宣傳和溝通渠道，信息不對稱，導(dǎo)致這部分群體遲遲沒有申請貸款，信貸投放渠道受阻。

（二）政策扶持力度不夠，沒有專項貼息政策。一是地方政府沒有設(shè)立專項扶持基金，用于支持大學(xué)生“村官”優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目。由于大學(xué)生“村官”這部分群體人數(shù)少，在帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富方面也不具有代表性，且地方財力有限，無法拿出一定的資金用于扶持大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)項目；二是金融機構(gòu)缺乏與大學(xué)生“村官”的合作意向?？h域金融機構(gòu)（縣市農(nóng)行、郵儲銀行和農(nóng)信社）均表示執(zhí)行的是上級行的貸款政策，無法自主放寬貸款金額、利率等條件，無法滿足大學(xué)生“村官”群體低利率（甚至免息）、大額度的創(chuàng)業(yè)啟動資金需求。

（三）大學(xué)生“村官”缺乏創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。盡管大學(xué)生“村官”具有學(xué)識稟賦優(yōu)勢，但他們普遍缺乏社會閱歷和經(jīng)驗，對項目不具備完整的運營思路，往往找不準項目，同時缺乏種植、養(yǎng)殖的相關(guān)專業(yè)知識，對創(chuàng)業(yè)項目市場前景的分析、預(yù)判、處理能力不強。一些大學(xué)生“村官”雖有創(chuàng)業(yè)想法，但是大部分對創(chuàng)業(yè)知識知之甚少，對市場調(diào)查、成本核算、營銷策略以及創(chuàng)業(yè)過程中辦理手續(xù)、程序流程等了解不夠，影響了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的有效推進。

（四）當(dāng)前信貸產(chǎn)品難以滿足大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)需求。雖然縣域部分金融機構(gòu)推出了“青年創(chuàng)業(yè)貸款”業(yè)務(wù)品種，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年只要由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委推薦，并且有一個領(lǐng)取財政工資的人作為擔(dān)保人就可以申請貸款。有貸款需求的大學(xué)生“村官”可以申請此類貸款。與其他貸款品種相比，借款人如在當(dāng)?shù)匦庞蒙缬幸欢ù婵?，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。實際上，此類貸款雖然表面上涵蓋了大學(xué)生“村官”這一群體，但并未專門針對大學(xué)生“村官”，因此對于剛參加工作的大學(xué)生“村官”而言，并未具備太大的吸引力，對于他們較強的貸款需求和較弱的利息負擔(dān)能力而言，這類貸款難以滿足大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)需求。

三、進一步推動金融支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民政策建議

（一）多項政策措施合力，著力解決大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)難問題。一是地方政府要根據(jù)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)貸款難現(xiàn)狀，設(shè)立融資擔(dān)保基金，加強與當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮擔(dān)?；鸬那藙幼饔茫鉀Q大學(xué)生“村官”申請創(chuàng)業(yè)貸款過程中遇到的困難；二是地方政府要制定大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)獎勵和貼息政策。設(shè)立專項貼息扶持基金，對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫剟睿ㄈ缳J款貼息、貸款額度放大、轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制等）；三是各相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，著力服務(wù)好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)。對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項目，在用地、用水、用電等方面給予優(yōu)先安排，在工商管理費及稅收等方面，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

（二）加強對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)技能和金融知識培訓(xùn)。一方面搭建大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)平臺。借助再就業(yè)中心培訓(xùn)機構(gòu)，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)基地，負責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控；提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項目推介、后續(xù)服務(wù)，承擔(dān)示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和創(chuàng)業(yè)需求，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)基本知識培訓(xùn)，幫助大學(xué)生“村官”掌握好經(jīng)營管理、市場營銷、法律法規(guī)、融資理財?shù)确矫娴幕局R；另一方面可定期舉辦大學(xué)生“村官”金融知識培訓(xùn)班，由縣市人民銀行牽頭，聯(lián)合縣域農(nóng)行、郵儲銀行和農(nóng)信社給大學(xué)生“村官”進行授課，宣傳當(dāng)前農(nóng)村金融信貸政策，信貸品種，讓大學(xué)生了解相關(guān)金融知識及信貸產(chǎn)品。

（三）創(chuàng)新大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)信貸品種，加大金融支持力度。一是金融機構(gòu)針對大學(xué)生“村官”特殊群體，研究開發(fā)創(chuàng)業(yè)性的信貸產(chǎn)品，積極進行創(chuàng)新，推出“大學(xué)生村官＋農(nóng)戶”等貸款模式，將大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)和農(nóng)戶致富緊緊地結(jié)合起來；二是改進貸款管理方式，簡化貸款手續(xù)，采取靈活、彈性的授信方式，提高服務(wù)效率。在貸款擔(dān)保條件、發(fā)放和還款方式、期限上給予一定的彈性空間；三是對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民信貸品種應(yīng)單設(shè)科目、單獨統(tǒng)計、單獨核算和考核。著眼于長遠利益，將支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)作為拓展培育潛在優(yōu)質(zhì)客戶、樹立金融企業(yè)形象的契機；四是要強化和延伸相關(guān)金融服務(wù)，利用自身的信息優(yōu)勢，在信息搜集、項目引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、利潤核算等方面幫助大學(xué)生“村官”進行詳細的分析論證，力爭開創(chuàng)社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”局面。

[1]蔡楊.“大學(xué)生村官”制度的改革與創(chuàng)新-基于北京市百位“大學(xué)生村官”的調(diào)查[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2010.7.

[2]程傳興，李偉.論大學(xué)生村官在新農(nóng)村[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010.10（中）.

[3]呂書良.新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生村官政策[J].中州學(xué)刊，2009.1.