獨立學院黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系研究

孫 進

（南通大學杏林學院， 江蘇 南通226007）

一 引言

黨的十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》對高等學校黨的建設提出更高的要求，強調(diào)“把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終”。胡錦濤總書記在建黨90周年講話中針對青年人寄予厚望，指出“我們黨從成立之日起，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年”，進一步明確了培養(yǎng)高素質(zhì)大學生在新時期高校黨建工作中的重要意義。

作為我國高等教育領域一支新的生力軍，獨立學院也是我們黨對大學生實施培養(yǎng)和教育的重要陣地。加強獨立學院黨建工作，是構建和諧社會、實施人才強國戰(zhàn)略的客觀需要，同時也是促進獨立學院可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。這就要求獨立學院主動適應新形勢、新要求，大力推進學習型黨組織建設，使黨員發(fā)展和黨員教育有機統(tǒng)一，使黨建工作與應用型人才培養(yǎng)有機結合，全面提升學生黨員的整體素質(zhì)，提高獨立學院黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，彰顯獨立學院管理特色。

然而，隨著改革的深入和開放的擴大，市場經(jīng)濟的消極因素誘發(fā)一些人思想混亂和價值觀扭曲，先進文化和落后文化并存、有益文化和腐朽文化并存，正確思想和錯誤思想相互交織。種種因素使大學生的入黨動機呈現(xiàn)多元化、復雜化的特點，既有信仰型、榮譽型的，也有從眾型、功利型的。從深層次上看，他們對共產(chǎn)主義信念和理想認識模糊，全心全意為人民服務的思想根基不牢，對黨的先進性缺少理性的認識。少數(shù)學生入黨后，產(chǎn)生了放松的思想，降低了對自我的要求，先鋒模范作用發(fā)揮不突出，思想中的深層次問題有所暴露：不主動接受黨組織的再教育，表現(xiàn)不積極，對同學的困難漠不關心，學習成績下降等等，極大地影響了黨組織在學生中的形象和影響力。

二 當前獨立學院黨員發(fā)展質(zhì)量和黨員教育培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

為深入了解獨立學院黨員發(fā)展質(zhì)量和黨員教育培養(yǎng)現(xiàn)狀，逐步建立“起點前移、重心下沉，組織主導、學生主體，全員培訓、全程教育”為特點的獨立學院學生黨員教育培訓新模式，構建學生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系，筆者抽樣調(diào)查了南通大學杏林學院人文學部、理學部、經(jīng)濟與管理學部、信息科學學部、工程學部、醫(yī)學部的在校大學生，共發(fā)放調(diào)查問卷1 000份。調(diào)查結果分析如下：

（一）入黨動機

在對“大學期間你對入黨報什么樣的態(tài)度”進行的調(diào)查中，選擇“很有必要，要積極去爭取”的占86%，選擇“無所謂”的占14%。在對“入黨動機”進行的調(diào)查中，選擇“個人信仰”的占63%，選擇“找工作方便”的占14%，選擇“父母的要求”占17%，選擇“身邊同學交了我也交”的占6%。這說明獨立學院廣大要求入黨的青年學生的主流是好的，但也存在一些需要加以引導的問題。

（二）黨支部與申請人的互動

在對“遞交入黨申請后，你最期望的是什么”進行的調(diào)查中，選擇“得到組織的幫助與指導”的占87%，選擇“期望進行黨校學習培訓”的占79%。在對“是否主動遞交思想?yún)R報”進行的調(diào)查中，選擇“能按照季度主動遞交思想?yún)R報”的占63%，選擇“交，但是不能做到按時主動“的占33%，選擇“不知道要交思想?yún)R報“的占4%。在對“思想?yún)R報的內(nèi)容”進行的調(diào)查中，選擇“僅照抄一些時事政治”的占43%，選擇“真實反映近階段自己在思想方面的認識和困惑”的占57%。這說明獨立學院青年學生在遞交入黨申請書后渴望得到黨組織的幫助，黨組織也應有針對性的幫助學生提高黨性修養(yǎng)。

（三）黨員的先鋒模范作用與黨組織的考察監(jiān)督作用

在對“黨員應該發(fā)揮的主要作用”進行的調(diào)查中，選擇“多做社會工作多為同學服務”的占89%，選擇“搞好學習取得優(yōu)異成績”的占66%，選擇“對身邊同學進行思想教育”的占23%。在對“學生黨員先進性的體現(xiàn)”進行的調(diào)查中，選擇“很好”的占63%，選擇“一般”的占30%，選擇“沒有”的占7%。這說明廣大學生黨員入黨后能夠起到先鋒模范作用，黨組織同時需要進一步完善黨員入黨后的繼續(xù)教育。

三 構建獨立學院黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系

（一）加強組織建設，建立完善的獨立學院基層黨組織體系

獨立學院實行董事會領導下的院長負責制，這一點跟公辦院校的領導體制不同，因此必須發(fā)揮獨立學院黨組織的政治核心作用，幫助處理好董事會和院行政領導、黨委領導和學術領導的關系，形成各方面齊心協(xié)力、齊抓共管、不斷提高辦學水平的良好局面，保證董事會領導下的院長負責制的有效實施和辦學新體制的落實［1］。

在組織體系上，要以盤活基層組織、創(chuàng)新組織文化、激發(fā)支部活力為目標，首先要建立由學院黨委書記、分管學生工作的副書記、相關職能部門負責人（團委、學工處等）組成的黨建工作領導小組，各黨支部在制定發(fā)展計劃、確定發(fā)展對象等環(huán)節(jié)要向黨建工作領導小組進行匯報。［2］黨建工作領導小組每一年度對學生黨建的思想、組織建設情況、規(guī)章制度執(zhí)行情況、各支部目標管理實行情況等進行檢查督促；其次，要本著有利于加強黨的建設原則，把工作性質(zhì)、職能相近的部門合并，組建精干高效的黨組織辦事機構，按照“嚴謹規(guī)范求實效、典型引領全覆蓋、研究創(chuàng)新促提高”的要求，對全院黨支部建設進行分類指導，扎實推進?！皣乐斠?guī)范求實效”是指把黨的十七大以來關于加強學校基層組織建設的要求落到實處，力求嚴謹規(guī)范?！暗湫鸵I全覆蓋”是指通過先進典型選樹和廣泛事跡宣傳激勵所有支部和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，擴大基層黨支部在廣大群眾中的影響力和號召力?！把芯縿?chuàng)新促提高”是指要深入挖掘黨支部建設面臨的突出問題，重視支部建設的理論和實踐研究，不斷提高基層黨建的科學化水平。

在學生黨支部的設置上，要把學生黨支部作為獨立學院開展黨的全部工作和保持黨的戰(zhàn)斗力的基礎。獨立學院面臨教師少、學生多，專職黨建人員少、學生黨員多，專業(yè)學科門類龐雜，跨校區(qū)管理等諸多問題，因此必須按照適應黨的建設的需要和適應獨立學院培養(yǎng)應用型人才的需要，科學靈活設置學生黨支部。不能搞一刀切，全部以年級或者專業(yè)來設置支部，而應根據(jù)“低年級有黨員，高年級有黨支部”的目標要求，將高年級黨支部建在班級，有效的指導團支部以及班級工作。低年級黨支部建在年級，以學生黨員帶動年級的學生工作，將黨員的先鋒模范作用得以充分的發(fā)揮。按此架構每學年動態(tài)調(diào)整一次支部劃分，形成全院學生支部總數(shù)基本固定、年級支部數(shù)成樹形動態(tài)變化的組織結構體系。

（二）加強隊伍建設，建立完整的獨立學院黨建工作隊伍體系

1 黨支部書記隊伍建設

加強黨支部書記隊伍建設是提高獨立學院黨建工作水平的重要保障，也是提高獨立學院大學生黨員素質(zhì)的重要前提。

目前獨立學院的學生和學生黨員人數(shù)急劇增加，導致了獨立學院學生黨建工作量的增加，而黨務工作者卻沒有得到相應的加強。多數(shù)獨立學院都是由輔導員擔任支部書記，支部書記的工作經(jīng)驗不足，黨建專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗匱乏，不能全面理解把握學生黨員發(fā)展的標準，同時日常性的繁瑣事務性工作占據(jù)了大量時間，黨建工作被局限在“發(fā)展黨員工作”，這一切很難適應獨立學院黨建工作的迫切要求。因此獨立學院要像培養(yǎng)業(yè)務學術骨干那樣，統(tǒng)籌安排，精心組織，有計劃、有步驟地安排黨支部書記參加各種形式的崗前培訓和在崗培訓，不斷提高他們的政治理論素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務能力，鼓勵他們樹立起做好黨支部工作的信心，主動承擔起積極分子和黨員的培養(yǎng)教育任務。培訓的形式可以多樣化，可以邀請有關專家學者、領導給支部書記上黨課；可以開展研討、加強經(jīng)驗交流、相互取長補短；可以依托校園網(wǎng)絡，構建黨支部書記培訓和交流的網(wǎng)絡平臺；也可以組織參觀調(diào)研，開拓視野，積累實踐經(jīng)驗。

2 組織員隊伍建設

組織員是各級黨組織專門從事黨員發(fā)展、黨員教育管理、協(xié)調(diào)和處理上下級黨組織關系、指導下級黨組織開展組織工作的黨務工作者。由于獨立學院專職從事黨務工作的人手不夠，可以結合發(fā)展黨員工作的實際，聘請一些退居二線的黨員干部和離退休黨員干部擔任兼職組織員，參與到入黨積極分子培養(yǎng)考察和聯(lián)系談話、發(fā)展黨員工作材料預審、對預備黨員談話和繼續(xù)教育、健全黨支部的組織生活民主評議制度等各個環(huán)節(jié)中，指導和幫助年輕同志開展工作。

3 培養(yǎng)聯(lián)系人隊伍建設

在獨立學院學生黨支部建立一支結構合理、比例協(xié)調(diào)的培養(yǎng)聯(lián)系人隊伍，不僅有利于培養(yǎng)聯(lián)系人同發(fā)展對象、入黨積極分子之間的順暢溝通，也有利于解決黨支部書記一人培養(yǎng)多人、對發(fā)展對象缺乏有力的指導等種種問題，最終實現(xiàn)學生黨支部又好又快發(fā)展。在具體實施過程當中，可以將班主任和高年級的優(yōu)秀學生黨員納入培養(yǎng)聯(lián)系人隊伍，發(fā)放《黨建工作手冊 ，定期開展“入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人培訓班”，幫助培養(yǎng)聯(lián)系人進一步理解和把握《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的要求，切實加強他們對入黨積極分子的培養(yǎng)考察工作，提高其工作能力和業(yè)務水平。

（三）加強制度建設，建立規(guī)范的獨立學院黨建工作程序

獨立學院黨委要在已有工作的基礎上，通過調(diào)研，有針對性的制定和健全有關制度，主要包括發(fā)展黨員過程逐級推薦制度、組織員的談話制度、發(fā)展黨員公示制度、預備黨員的培養(yǎng)考察制度等等，使學生黨員發(fā)展的各個環(huán)節(jié)都有相關的制度，保證基層組織能規(guī)范操作，保證學生黨員發(fā)展工作的公開、公正、公平，確保學生黨員發(fā)展的質(zhì)量。

1 發(fā)展黨員過程逐級推薦制

黨組織在研究申請入黨人能否列為入黨積極分子時，應當正確掌握入黨積極分子的條件，既不能降低要求，把申請入黨人都作為積極分子；也不能要求過高，把入黨積極分子等同發(fā)展對象。而應根據(jù)申請入黨人的一貫表現(xiàn)，對照入黨積極分子的條件，充分發(fā)揚民主，聽取班級同學的意見或采取共青團員無記名投票，最終由黨支部研究確定并公示。在對入黨積極分子的考察期內(nèi)，要把日常考察、任務考察、活動考察和關鍵考察結合起來，并形成文字材料。［4］

團組織推優(yōu)和群眾座談會是幫助支部更加深入細致了解積極分子日常表現(xiàn)的重要途徑。團組織“推優(yōu)”是團組織的一項經(jīng)常性工作，獨立學院黨委要將“推優(yōu)”工作納入黨建工作目標管理、黨員發(fā)展工作計劃和團組織整體化建設之中。

在召開群眾座談會時，要倡導良好的會風，要鼓勵參加的學生講真話講實話，真實客觀的反映考察對象的情況，使群眾座談會成為廣泛征求意見的有效載體。要注重與同學、任課老師的個別交流，把它作為對群眾座談會的有效補充。

2 談話制度

在學生遞交入黨申請書后，黨支部要及時和申請人進行一次談話，通過談話，端正申請人的入黨動機，幫助申請人發(fā)現(xiàn)自身的缺點不足，及時指出并有針對性地給予教育幫助，使其明確今后的努力方向；在發(fā)放《入黨志愿書》時，要和發(fā)展對象進行第二次談話，了解發(fā)展對象對入黨的態(tài)度，告誡其入黨后的言行規(guī)范要求；在召開完支部大會后，由組織員和發(fā)展對象進行第三次談話，直接了解發(fā)展對象的具體情況，深入考察其對黨的認識、入黨動機等等，同時將發(fā)展對象的實際情況與上報材料進行核實，從而保證新黨員質(zhì)量，防止不具備黨員條件的人進入黨內(nèi)。

3 黨員民主評議制度

通過民主評議，檢查和評價學生黨員在堅持黨的基本路線、維護學院穩(wěn)定、促進學風班風建設等方面履行責任和義務的情況，提高學生黨員素質(zhì)，促進學生黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。民主評議可以從政治表現(xiàn)、學風學績、組織紀律、社會工作和德行修養(yǎng)等方面開展，按照自評得分、群眾評議平均分和黨內(nèi)互評平均分計算每個黨員的綜合考評分，從而確定黨員考評等級。

4 黨員責任區(qū)制度

學生黨員責任區(qū)是黨組織聯(lián)系學生黨員、入黨積極分子與同學之間的紐帶和橋梁，是學生黨員自我管理、自我監(jiān)督、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的陣地。獨立學院黨委要以增強學生黨員的責任意識、構建學生黨員發(fā)揮作用的新載體、展現(xiàn)基層黨組織和學生黨員的先進性為目標，構建黨員責任區(qū)制度，組織動員學生黨員通過學習、教育、宣傳、貪心、服務、監(jiān)督等形式，為廣大同學的思想道德建設、專業(yè)學習、課余生活等營造和諧的環(huán)境，塑造良好的黨員形象。

（四）加強教育培訓，建立連貫的獨立學院黨員教育模式

獨立學院黨委要更新觀念，規(guī)范程序，優(yōu)化過程，建立入黨申請人、入黨積極分子和預備黨員的三位一體的全程培訓教育模式，完善學生黨員的培養(yǎng)、教育、發(fā)展、管理、考核等過程，創(chuàng)新組織模式和教育載體。

第一級培訓主要針對剛剛遞交入黨申請書的學生［5］，以各個學生黨支部為單位，以理論學習社團為陣地，結合新生入學教育，開設入黨知識啟蒙講座，普及黨的基本知識（黨章黨史等），幫助學生不斷端正入黨動機，使學生明確要求入黨應該如何去努力。特別要突出黨組織對青年成長的重要意義這個主題，使學生充分了解黨的光輝歷史，增強學生熱愛黨、擁護黨、加入黨組織的決心，提高黨組織對青年學生的吸引力、感召力，真正凸顯“起點前移、重心下沉”的黨建工作思路。南通大學杏林學院各個學部都成立了如“科學發(fā)展觀學習社”、“領航學社”、“紅色先鋒工作室”等紅色理論學習社團，一級培訓結束后，學生自愿加入各理論學習社團，參加定期的理論學習活動。

第二級培訓主要針對入黨積極分子。二級培訓是將各支部列入發(fā)展計劃的入黨積極分子統(tǒng)一組織參加學院黨校培訓班，組織他們系統(tǒng)學習黨的基本知識和基本理論，幫助其明確和理解黨的性質(zhì)、宗旨、綱領、任務以及黨員的義務和權利等內(nèi)容，進一步端正入黨動機，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想與信念。在培訓過程中，強調(diào)“組織主導、學生主體”的開放式培養(yǎng)模式，專題講座和自學討論相結合、理論學習和實踐體驗相結合，不拘泥于教材，不拘泥于形式，使教育過程真正成為學生黨員成長的課堂和舞臺。

第三級培訓主要針對預備黨員。獨立學院黨委須將預備黨員教育作為學生黨建工作的重點。邀請校內(nèi)外專家學者為學生集中上黨課，以增強黨員意識、加強組織觀念、踐行黨的宗旨等為主題，進行集中培訓，加強學生黨員的黨性和先進性教育，使其堅定為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的理想信念，增強社會責任感和歷史使命感，使學生黨員努力成為全體學生的表率。在黨員繼續(xù)教育過程中，以“一個黨員帶動影響一個宿舍，一個黨小組帶動影響一個樓層，一個黨支部帶動影響一個班級（專業(yè)）”為目標，使黨員的先鋒模范作用在建設和諧校園中，在具體的學習、生活和實踐中得到體現(xiàn)與發(fā)揮。預備黨員教育是全程培訓教育模式的最高環(huán)節(jié)，也是獨立學院黨委黨員教育“全員培訓、全程考核”的體現(xiàn)，使入黨不再拘泥于一次支部大會一次宣誓，而是融入黨員的終身教育體系中去，實現(xiàn)大學生黨員組織入黨和思想入黨的統(tǒng)一。

［1］周逸萍.獨立學院學生黨建工作的問題與實踐［J］.教育與職業(yè)，2011，（8）：182－183.

［2］周兆農(nóng)，劉春香.獨立學院學生黨建工作的實踐與探討［J］.黑龍江高教研究，2006，（12）：93－95.

［3］曹文軍.大學生黨員發(fā)展質(zhì)量問題探析［J］.教育與職業(yè)，2011，（11）：47－49.

［4］葉海，陳榮明.大學生黨員發(fā)展中的質(zhì)量控制研究［J］.教育與職業(yè)，2010，（11）：43－45.

［5］葛慧敏.用社會主義核心價值體系澆灌培育獨立學院黨建文化［J］.赤峰學院學報（科學教育版），2011，（8）：14－16.

［6］陳英軍.大學生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系的構建［J］.黑龍江高教研究，2007，（4）：74－76.