以推進(jìn)城市化建設(shè)來(lái)加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

許衍明

(滄州師范學(xué)院,河北滄州 061001)

以推進(jìn)城市化建設(shè)來(lái)加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

許衍明

(滄州師范學(xué)院,河北滄州 061001)

解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,解決農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,解決二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換這個(gè)新世紀(jì)的最大難題。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,大力推進(jìn)城市化,顯得尤為重要。

剩余勞動(dòng)力;二元經(jīng)濟(jì);城市化

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大,如何加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序的轉(zhuǎn)移,不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升,更關(guān)系到在推進(jìn)城市化建設(shè)過(guò)程中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性,是從根本上解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,是指在一定時(shí)期、一定區(qū)域、一定的生產(chǎn)水平和技術(shù)條件下,農(nóng)村勞動(dòng)力供給量超過(guò)勞動(dòng)力需求量的部分。理論上來(lái)看,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有以下特征:第一,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主體;第二,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余主要表現(xiàn)為種植業(yè)勞動(dòng)力剩余;第三,從勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相互關(guān)系看,在投入與產(chǎn)出關(guān)系上,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力表現(xiàn)為新增農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零,即使把這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出去,也不會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。

1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的深入,我國(guó)龐大的農(nóng)業(yè)人口成了制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素?！叭r(nóng)”問(wèn)題在很大程度上影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,而“三農(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)民問(wèn)題在當(dāng)今社會(huì)更是備受矚目。我國(guó)現(xiàn)在有40%的人口從事第一產(chǎn)業(yè),而第一產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占GDP的10%。由此我們不難看出,在我國(guó)從事第一產(chǎn)業(yè)的人員,也就是農(nóng)村勞動(dòng)力,存在著大量的剩余現(xiàn)象。規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大軍對(duì)于中國(guó)社會(huì)的發(fā)展也帶來(lái)了一系列問(wèn)題,產(chǎn)生了深刻的影響。

1.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的有效配置

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期滯留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,嚴(yán)重制約著農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。資源配置效率提高是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程,實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程。過(guò)多的剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的邊際收益遞減和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置的低效率,必然會(huì)延誤農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,最終不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

1.2 與工業(yè)化進(jìn)步的程度不相稱(chēng)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段,具備了工業(yè)支持農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村的條件。但是,由于長(zhǎng)期實(shí)行二元分割、城鄉(xiāng)兩制的治理結(jié)構(gòu),中國(guó)的城市化進(jìn)程極為緩慢,中國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP的比重仍然偏高,更加嚴(yán)重的是在農(nóng)業(yè)部門(mén)中就業(yè)的人口幾乎是這一比重的4倍,這樣的經(jīng)濟(jì)與就業(yè)結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)的農(nóng)民必定是貧困的。

1.3 與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)有差距

和諧社會(huì)是人、自然、社會(huì)的統(tǒng)一體。在現(xiàn)代化的過(guò)程中,我們不僅要強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、城市化,還要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng);不僅有現(xiàn)代的都市,還要有和諧的鄉(xiāng)村。只有鄉(xiāng)村和諧、城市和諧以及城鄉(xiāng)良性互動(dòng)基礎(chǔ)上的和諧才是真正的和諧,也是我們真正想實(shí)現(xiàn)的和諧社會(huì)。而農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的存在,自身的生存和發(fā)展都存在困難,顯然是我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中必須加以重視和解決的問(wèn)題。

2 如何化解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,世界已進(jìn)入21世紀(jì)富有歷史意義的新階段,呈現(xiàn)出由工業(yè)化、信息化而逐步引起區(qū)域性的城市化的互動(dòng)現(xiàn)象,而我國(guó)目前正處于城市化的加速時(shí)期,城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的作用越來(lái)越重要。工業(yè)化的發(fā)展必然帶來(lái)機(jī)械的進(jìn)步,而機(jī)械的進(jìn)步必然會(huì)引發(fā)工業(yè)中機(jī)械對(duì)勞動(dòng)者的替代,從而提高城市中的失業(yè)率,同時(shí)也就會(huì)降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后找到工作的概率。雖然城市化帶來(lái)了較高的失業(yè)率,但是城市和農(nóng)村的巨大差距仍然對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者具有一種天然的、不可替代的吸引。所以農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)入城市后很少會(huì)有返回到農(nóng)村的,也就導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏先進(jìn)技術(shù)和人力資本的推動(dòng),發(fā)展會(huì)出現(xiàn)遲緩[3]。我國(guó)目前正處于這種窘境,要擺脫我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的困境,根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況,積極借鑒國(guó)內(nèi)外剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn),可以從以下幾個(gè)方面入手[4]。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入

我國(guó)整體教育投入水平低,投入總量在使用上嚴(yán)重失衡,政府間財(cái)力格局與義務(wù)教育事權(quán)和責(zé)任不對(duì)稱(chēng),所有這些因素造成了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期以來(lái)投入不足。為加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展,要重新劃分各級(jí)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入上的事權(quán)和責(zé)任,想方設(shè)法突破教育經(jīng)費(fèi)短缺的瓶頸,加大政府投入為主,多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔,向農(nóng)村偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)傾斜,并建立長(zhǎng)效農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入管理機(jī)制,確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)逐年增加。

2.2 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各種產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí),對(duì)人才的綜合技能要求越來(lái)越高。目前職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)非常艱巨,要從根本上解決企業(yè)技能匱乏的問(wèn)題。一方面要進(jìn)行區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,將產(chǎn)業(yè)鏈條中勞動(dòng)密集的部分轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū);另一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,努力將大批農(nóng)民工培養(yǎng)成穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊(duì)伍,從而幫助更多農(nóng)民工順利完成從農(nóng)村到城市的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

2.3 建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

要建立和完善包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、個(gè)人儲(chǔ)蓄或積累等社會(huì)保障體系,使沒(méi)有農(nóng)用土地的農(nóng)民有可靠的生活來(lái)源,逐步弱化土地對(duì)農(nóng)民的福利和社會(huì)保障功能,為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

2.4 改革戶籍制度,打破二元制的城鄉(xiāng)戶籍壁壘

戶籍制度改革的最終目標(biāo),是由現(xiàn)在的城鄉(xiāng)分割戶籍制度過(guò)渡到統(tǒng)一的、開(kāi)放的戶籍制度。取消現(xiàn)行“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的劃分方法,實(shí)行開(kāi)放式管理的戶籍制度,實(shí)行以職業(yè)和居住地為標(biāo)準(zhǔn)確立戶籍。

2.5 創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制

由于我國(guó)人口計(jì)劃生育工作一直是由戶籍所在地管理,導(dǎo)致很多外出打工且常年不回家的青壯年農(nóng)民工的生育管理處于失控狀態(tài)。因此,必須創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法,對(duì)常年外出打工人員的計(jì)劃生育管理,從由原來(lái)的流出地管理為主轉(zhuǎn)向由流入地管理為主、流出地管理為輔。

2.6 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)本身的吸納能力

雖然目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)放在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上,但農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移也是一種可行的方法。我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡,調(diào)整其內(nèi)部結(jié)構(gòu),可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力內(nèi)部轉(zhuǎn)移,是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)有效辦法。

從目前的形勢(shì)來(lái)看,我國(guó)有部分農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始了城市化進(jìn)程,而這種城市化進(jìn)程不是農(nóng)村獨(dú)自可以完成的,必須有城市的協(xié)同才能完成。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化之間的關(guān)系最為密切,兩者在理論上既互相促進(jìn)又互相制約。即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)城市人口增長(zhǎng),也促進(jìn)物質(zhì)、信息、能量在城鄉(xiāng)之間流動(dòng),從而促進(jìn)城市化的發(fā)展。但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移如果量高質(zhì)低會(huì)影響城市化發(fā)展水平。城市化也對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有拉動(dòng)作用,但城市拉力不足是影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)因,進(jìn)而影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度。因此,城市化發(fā)展快慢會(huì)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要的影響,從而影響著城市化的進(jìn)程。由于城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路,致使目前有的地方片面追求城市化的速度,通過(guò)圈地?cái)U(kuò)大城市地域和城市人口數(shù)量,而忽略城市本身的接納程度以及轉(zhuǎn)移人口自身的特殊性,使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化相互錯(cuò)位,而且目前我國(guó)已進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化不協(xié)調(diào)的問(wèn)題更加突出,并極大地制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,如何協(xié)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化進(jìn)程已成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中必須解決的重要問(wèn)題。

3 結(jié)論

在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)程中,城市化起到了非常重要的媒介作用,而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與建設(shè)城市集群相互影響、相互作用。具體來(lái)說(shuō),其作用機(jī)制為以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,在城市化進(jìn)程中,逐步建設(shè)各區(qū)域的城市群。反之,通過(guò)城市集群的建設(shè),在城市化進(jìn)程中,進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)化是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),破解三農(nóng)難題,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。如果我們把農(nóng)村城市化放在農(nóng)民的出路、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的未來(lái)這個(gè)歷史背景之下來(lái)考察,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村城市化在社會(huì)主義初級(jí)階段還有一段很長(zhǎng)的路要走:推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化同步發(fā)展。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大結(jié)構(gòu)性矛盾,解決農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,解決二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換這個(gè)新世紀(jì)的最大難題。我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,大力推進(jìn)惠及廣大農(nóng)民,全面建設(shè)小康社會(huì)的農(nóng)村城市化顯得尤為重要。在中國(guó),只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化,才預(yù)示著真正的國(guó)家城市化。

[1] [美]托達(dá)羅.經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].陶文達(dá)譯.北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,1999.

[2] 焦必方,孫彬彬.日本的市町村合并及其對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的影響[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì),2008(5):40.

[3] 劉靜,張瑛.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化進(jìn)程相關(guān)性研究[J].唐都學(xué)刊,2010(5):26.

[4] 關(guān)幗瑛.我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析[Z].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2010.

(責(zé)任編輯:馬香普)

Promote the Urbanization Construction to Accelerate the Transfer of Rural Surplus Workforce

XU Yan-ming
(Cangzhou Normal Univ ersity,061001,Cang zhou,Hebei,China)

To solve the local transfer of rural surplus labor force and the farmers'continued income growth is the most realistic problem of agriculture and rural work.To solve the dual economic structure transformation is the most difficult problem in the new century.It is particularly important to accelerate the urbanization at present and in the next few decades.

surplus labor force;dual economy;urbanization

F323.6

A

1008-3782(2012)03-0070-03

2012-07-10

許衍明(1956-),男,河北滄州市人,滄州師范學(xué)院高級(jí)講師。