地方綜合性高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析

吳言軍

(三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北宜昌 443002)

1998年教育部本科專業(yè)調(diào)整增設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，自1999年開始，國內(nèi)許多高校相繼設(shè)立該專業(yè)。2000年全國設(shè)立該專業(yè)的學(xué)校即達(dá)到57所，2001年132所，2003年220多所，2006年303所，至2009年底，己有472所高校設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)［1］。其發(fā)展速度之快和規(guī)模之大，在世界高等教育發(fā)展史上極為少見的。在設(shè)立該專業(yè)的高校中，以地方高校居多。在專業(yè)快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了制約專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，如專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊、社會認(rèn)可度不高、學(xué)生就業(yè)狀況不理想等問題。隨著高校擴(kuò)招和畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這些問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。

國內(nèi)設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)的地方高校大致可分為兩種類型:一是專業(yè)性較強(qiáng)的非綜合性高校(如醫(yī)學(xué)類、體育類、藝術(shù)類、師范類院校等)，主要依托于某個特定門類的學(xué)科優(yōu)勢設(shè)置專業(yè)方向，如醫(yī)學(xué)院校設(shè)置公共衛(wèi)生管理方向，體育院校設(shè)置體育管理方向等;二是綜合性高校，學(xué)科門類比較齊全，但缺乏突出的專業(yè)方向特色［2］。對于非綜合性高校，能夠依托原有的優(yōu)勢學(xué)科設(shè)置專業(yè)，專業(yè)方向相對穩(wěn)定和成熟。但設(shè)立公共事業(yè)管理的一批地方綜合類高校，專業(yè)建設(shè)上缺少可資借鑒的成熟的辦學(xué)模式，在專業(yè)方向、課程設(shè)置以及人才培養(yǎng)方式等方面存在較多問題。因此，探索地方綜合性高校公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)模式，不僅是高校對公共事業(yè)管理專業(yè)面臨挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，也是公共事業(yè)管理專業(yè)走向成熟的必然要求。

一、準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)是公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的前提

公共事業(yè)管理專業(yè)在西方國家產(chǎn)生有較長的歷史。二戰(zhàn)后，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會生活中的文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展，需要大量專門人才加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域的管理;經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題催生了一大批的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu);作為社會穩(wěn)定器的社會保險在經(jīng)濟(jì)和社會中的地位也越發(fā)重要。所有這些公共事業(yè)機(jī)構(gòu)均需要專業(yè)人員進(jìn)行有序的管理，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運而生。從它產(chǎn)生的過程來看，其興起是與政府改革，“第三部門”的蓬勃發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大以及由此引發(fā)的職業(yè)化管理需求相適應(yīng)的。而在我國，隨著社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)軌，政府的職能逐步釋放，非營利組織在社會中的地位將會越來越重要，即所謂的“小政府、大社會”。為適應(yīng)這一形勢，在一批學(xué)者的推動下，公共事業(yè)管理專業(yè)被引入我國。然而，雖然在經(jīng)濟(jì)體制的改革方面我國取得了較大進(jìn)展，但政府職能部門改制卻顯得滯后。政府職能轉(zhuǎn)變不暢、事業(yè)單位改制遲緩，造成我國的事業(yè)單位，即國外的非贏利組織發(fā)展緩慢，政府和大部分事業(yè)單位有直接或間接的管理與被管理關(guān)系。在此背景下設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)，顯得有些“超前”。這是當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展過程中專業(yè)定位模糊，甚至不少地方綜合性高校在專業(yè)培養(yǎng)中將之與行政管理專業(yè)等同的主要原因。

對于公共事業(yè)管理專業(yè)的定位，按照教育部高等學(xué)校專業(yè)目錄規(guī)定，其培養(yǎng)目標(biāo)是:“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才。”這一培養(yǎng)目標(biāo)成為各地方綜合性高校開辦專業(yè)的指導(dǎo)思想。從教育部的定位來看，公共事業(yè)的管理涉及多個領(lǐng)域，面對的是擔(dān)任不同公共職能部門的“事業(yè)單位”，培養(yǎng)的是復(fù)合型的人才。然而，寬泛的培養(yǎng)口徑導(dǎo)致各高校在安排知識教學(xué)及能力培養(yǎng)方面，只能借鑒現(xiàn)有的行政管理、教育管理、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)課程，結(jié)果內(nèi)容繁復(fù)，專業(yè)性不強(qiáng)，學(xué)生對專業(yè)的認(rèn)識出現(xiàn)一定程度的偏差，學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，影響了學(xué)習(xí)的主動性。

對地方綜合性高校而言，在政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革相對遲緩的進(jìn)程中，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)需要在教育部規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步具體化并有一定的延伸，培養(yǎng)的人才應(yīng)具有新公共管理理念與新公共管理能力，承擔(dān)事業(yè)單位、基層政府和農(nóng)村基層管理與服務(wù)工作。相對而言，基層的公共管理與服務(wù)意識相對較弱，專業(yè)化程度有待提高，政策亟需完善，待解決的公共問題也更復(fù)雜。因此，大量的公共事業(yè)管理專業(yè)人才從事基層公共管理與服務(wù)工作既拓寬了就業(yè)途徑，也有利于基層公共管理與服務(wù)工作的開展。作為公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，地方綜合性高校應(yīng)加強(qiáng)其公共政策分析能力、公共事務(wù)處理能力和公共責(zé)任感的培養(yǎng)，使其畢業(yè)后能從事基層的公共管理與服務(wù)，推動和促進(jìn)中國改革事業(yè)的發(fā)展。

二、服務(wù)地方是公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的立足點

地方高校具有區(qū)域性的特點，地方政府是其主要的投資者和管理者，地方綜合性高校的辦學(xué)定位通常為本區(qū)域培養(yǎng)人才，為地方的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。在當(dāng)前中央和地方共管、以地方為主的現(xiàn)行高教管理體制下，地方高校為地方服務(wù)的特征日益明顯，在招生、就業(yè)以及對周邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支持、技術(shù)支撐和文化動力的輻射作用上越來越大。因此，地方性綜合性高校應(yīng)以為地方培養(yǎng)應(yīng)用型人才為自己的立足點。但由于我國幅員遼闊，地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平與發(fā)展程度不一致，決定了各地區(qū)對應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才需求的側(cè)重點不一致?？傮w而言，可從以下兩方面展開:

第一，以地方需求為導(dǎo)向，根據(jù)高校所在地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，以培養(yǎng)應(yīng)用型、適應(yīng)性人才為主，并積極拓展新的發(fā)展方向。地方綜合性高校要結(jié)合學(xué)校所處地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才需求狀況，結(jié)合學(xué)校既有的學(xué)科優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿?，確定本專業(yè)發(fā)展方向，并與地方有關(guān)部門和單位配合，明確未來的人才需求狀況及人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)規(guī)格。在具體實踐中，要以為地方培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才為已任，如社區(qū)管理、城市公共事務(wù)管理、農(nóng)村公共事務(wù)管理、應(yīng)急管理、安全管理等領(lǐng)域的人才。對于地方綜合性高校而言，其一般均具備一定的學(xué)科優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有長期積累的科研與師資優(yōu)勢，因此，在選擇專業(yè)方向上還可以考慮從專業(yè)方向的行業(yè)性、層次性設(shè)置，培養(yǎng)出真正服務(wù)地方的高級專門管理人才［3］。

第二，依托優(yōu)勢學(xué)科，注重專業(yè)特色。很多的地方綜合性高校是由一些專業(yè)高校發(fā)展而來，均有自己的優(yōu)勢學(xué)科，在公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)上，應(yīng)結(jié)合地方實際需求和高校自身條件選擇最能突出人才優(yōu)勢與競爭力的專業(yè)特色領(lǐng)域予以重點培養(yǎng)。把專業(yè)建設(shè)得有特色，與其他開設(shè)該專業(yè)的重點大學(xué)錯峰定位，才能避免高校在公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)上的趨同現(xiàn)象，提高學(xué)生的就業(yè)率。學(xué)生的就業(yè)率上升，并真正服務(wù)于地方，才能實現(xiàn)地方與學(xué)校合作辦學(xué)，實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高校辦學(xué)實力、辦學(xué)水平提升的良性循環(huán)。

三、強(qiáng)化實踐教學(xué)是公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵

實踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、動手能力和獨立解決問題能力的關(guān)鍵，是對理論教學(xué)的驗證和強(qiáng)化，在教學(xué)中具有不可替代的作用。公共事業(yè)管理專業(yè)以培養(yǎng)應(yīng)用性、實用型人才為主，實踐技能的培養(yǎng)是專業(yè)人才培養(yǎng)的重要組成部分，科學(xué)合理的設(shè)計與構(gòu)建實踐教學(xué)體系，對于培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。由于公共事業(yè)管理專業(yè)涉及的知識面較廣，目前地方綜合性高校在人才培養(yǎng)過程中，理論教學(xué)環(huán)節(jié)均非常重視，而實踐教學(xué)環(huán)節(jié)卻普遍比較薄弱。要強(qiáng)化這一內(nèi)容，就需要在實踐教學(xué)內(nèi)容體系、實踐教學(xué)保障體系、實踐教學(xué)運行體系等方面進(jìn)行改進(jìn)。

第一，增加實踐教學(xué)課時，編制實踐教學(xué)大綱。由于實踐教學(xué)的重要性，在培養(yǎng)計劃中，應(yīng)適當(dāng)減少理論教學(xué)比重，增加實踐教學(xué)學(xué)時，并適當(dāng)增加實踐型課程。除認(rèn)識實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)以外，在一些核心課程中應(yīng)適當(dāng)增加實踐環(huán)節(jié)，并增設(shè)一定的實踐型課程，如SPSS應(yīng)用、辦公自動化、管理溝通、公共管理案例分析、社會調(diào)查等。為了保證實踐教學(xué)環(huán)節(jié)落實，應(yīng)科學(xué)合理的編制實踐教學(xué)大綱，對實踐教學(xué)的內(nèi)容、目的、時間安排、教學(xué)形式和手段、教學(xué)設(shè)施條件、考核辦法等進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)教學(xué)大綱和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，制定每學(xué)期的實踐教學(xué)計劃，使實踐教學(xué)規(guī)范有序。

第二，增加實踐教學(xué)投入，購置相關(guān)設(shè)備。公共事業(yè)管理專業(yè)是實踐性很強(qiáng)的新興專業(yè)，需要一定的經(jīng)費支持與政策傾斜，應(yīng)大力爭取學(xué)校相關(guān)部門的理解與支持，增加對本專業(yè)的經(jīng)費投入，為實踐教學(xué)提供充足的物質(zhì)保障。在條件許可的情況下，建立公共管理模擬室、公共管理案例分析室，并購置電子政務(wù)、公共政策分析和人力資源管理等教學(xué)軟件，借助于現(xiàn)代化的信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用模擬、仿真手段進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)。

第三，加強(qiáng)實踐教學(xué)基地建設(shè)。實踐教學(xué)基地是實踐教學(xué)順利開展的重要保障。由于公共事業(yè)管理專業(yè)是新興專業(yè)，實踐教學(xué)基地建設(shè)落往往后于專業(yè)自身的建設(shè)。在實踐教學(xué)基地的建設(shè)上，首先要充分利用學(xué)院、系部和專業(yè)教師的各種社會關(guān)系，選擇合適的實踐教學(xué)基地或公共事業(yè)組織建立起實踐教學(xué)基地;其次要加強(qiáng)實踐教學(xué)的維護(hù)與管理，如落實教師責(zé)任制、經(jīng)費保障制、教學(xué)檢查評估制等相關(guān)機(jī)制，并在實踐教學(xué)結(jié)束以后邀請單位的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)老師和相關(guān)人員進(jìn)行座談，以維系與實踐教學(xué)基地的良好的合作關(guān)系。

第四，加強(qiáng)實踐教學(xué)教師隊伍的建設(shè)。實踐教學(xué)的順利開展，需要建立既具有豐富的理論知識，又具有良好實踐操作經(jīng)驗的教師隊伍，必須采取相應(yīng)措施加強(qiáng)實踐教學(xué)師資的建設(shè)?？蓮囊韵路矫嬷?一是完善專業(yè)教師的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)實踐教學(xué)的需求。如鼓勵教師參加培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會等。二是選派部分教師到單位實習(xí)或掛職鍛煉，參加管理實踐活動，提高教師的實踐能力。三是聘請具有較高知識水平和業(yè)務(wù)能力的外部人員擔(dān)任實踐教學(xué)的兼職指導(dǎo)教師，指導(dǎo)公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)并提高學(xué)生的實際操作能力［4］。

四、結(jié)束語

作為一個年輕的學(xué)科，公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。在社會大環(huán)境短期內(nèi)難以改善的情勢下，地方綜合性高校在其建設(shè)過程中只有不斷地探索與實踐，依托所在的辦學(xué)地區(qū)并發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷地改革與完善人才培養(yǎng)的模式，才能為專業(yè)發(fā)展找到出路，為地區(qū)輸送高層次的實用型管理人才，實現(xiàn)地區(qū)和高校的共生共贏、協(xié)同發(fā)展。

［1］教育部高教司．中國普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置大全［M］．北京:首都師大出版社，2009．

［2］龍興武．基于區(qū)域定位的地方性大學(xué)應(yīng)用型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析［J］．改革與開放，2011(2)．

［3］謝 舜，謝 清，楊 欣．地方綜合性大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探究［J］．黑龍江教育(高教研究與評估)，2012(8)．

［4］崔長勇．完善高校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的基本途徑［J］．鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2009(6)．