農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的現(xiàn)狀和對(duì)策探析
——以重慶市巴南區(qū)跳石鎮(zhèn)天坪村為例

何利文

（襄樊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄樊441053）

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的現(xiàn)狀和對(duì)策探析
——以重慶市巴南區(qū)跳石鎮(zhèn)天坪村為例

何利文

（襄樊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄樊441053）

隨著老齡化的迅速發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊張。農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注而未得到很好解決的問(wèn)題。作為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)之一的重慶市巴南區(qū)，自2009年7月開(kāi)始實(shí)施以保障農(nóng)村居民基本生活為目的的保險(xiǎn)制度。本文在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)了該村農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況，并對(duì)其存在的問(wèn)題和困難加以分析，以及對(duì)其提出的建設(shè)性意見(jiàn)及解決方案。

老齡化；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)策

“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”是指我國(guó)農(nóng)村的非城鎮(zhèn)保人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工）支付一定的勞動(dòng)所得，在喪失勞動(dòng)能力時(shí)從國(guó)家和社會(huì)取得幫助，享受養(yǎng)老金，以保障衣、食等基本生活需要的一種基本社會(huì)養(yǎng)老制度。重慶市農(nóng)村人口占66%以上，農(nóng)村60歲以上老年人占全市總?cè)丝跀?shù)的16.29%。這迫切要求我們解決重慶市的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

重慶市于2008年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，“到2010年底，重慶市的總?cè)丝跀?shù)為3303.45萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口數(shù)為2196.45萬(wàn)人，占重慶市總?cè)丝跀?shù)的66%以上。并且全市共有60歲以上老年人538.11萬(wàn)人，占全市總?cè)丝跀?shù)的16.29%?！盵2]以聯(lián)合國(guó)有關(guān)資料顯示，65歲以上老年人口數(shù)量在總?cè)丝跀?shù)量中占的比例超過(guò)7%，或60歲以上的人口數(shù)超過(guò)總?cè)丝跀?shù)10%的，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。顯然重慶市已經(jīng)是一個(gè)老齡化社會(huì)，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題亟需解決。根據(jù)調(diào)查，天坪全村居民共2756人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占75%；參加農(nóng)村合作醫(yī)療的高至87.6%；享受農(nóng)村最低生活保障的居民占8.7%。

一、重慶市天坪村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

政府出臺(tái)這一農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是一項(xiàng)利國(guó)利民的好政策。根據(jù)調(diào)查總結(jié)，歸納出現(xiàn)天坪村實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)中的具體現(xiàn)狀主要有以下幾點(diǎn)：

（一）覆蓋范圍較廣。全村2756多人，其中參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的就高達(dá)2025人，占全村的75%。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已深入農(nóng)村，并在農(nóng)村大范圍的推廣了。

（二）保費(fèi)選擇性大。在繳費(fèi)上實(shí)行“低標(biāo)準(zhǔn)”、“分檔次”。繳費(fèi)有100元/年 （到期所領(lǐng)養(yǎng)老金為107元/月）、200元/年（123元/月）、400元/年 （158元/月）、600元/年 （174元/月）、900元/年（195元/月）這五個(gè)檔次，由本人自愿選擇，按年繳費(fèi)。各檔次居民選擇的比例為：選擇第一檔次的有2000人，占參保人的96.76%；選擇第二檔次的有 4人，占參保人的0.19%；選擇第三檔次的有3人，占參保人的0.15%；剩下兩個(gè)檔次均無(wú)人選擇。60歲以上的老年人員可以不繳費(fèi)，有條件的老年人員也可以選擇繳費(fèi)，其月繳檔次有40元、60元、90元三檔。雖有檔次之分，但據(jù)數(shù)據(jù)顯示中青年人員都普遍選擇100元，而老年人則選擇不繳費(fèi)。可見(jiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)的選擇靈活性大。

（三）集體進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)于已繳費(fèi)的參保人員，對(duì)參保人的繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，并把補(bǔ)助的錢(qián)納入?yún)⒈Ｈ藛T的私人賬戶。村集體對(duì)參保人的繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助之時(shí)，會(huì)向參保人員的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)助申報(bào)，并呈交具體的相關(guān)材料。

（四）政府進(jìn)行資助。2010年10月28日由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中的第十七條“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺囑可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)，因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼，所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付”。而早在這項(xiàng)歷經(jīng)四年之久才通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》之前，重慶市政府根據(jù)自身的情況制定了一套自己的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)：60歲以上的人不繳費(fèi)也可以每個(gè)月領(lǐng)80元的養(yǎng)老金；對(duì)獨(dú)生子女的父母和年滿70周歲以上的老人，全市制定了每人每月增發(fā)10元養(yǎng)老金的特別政策；對(duì)于重殘人士，每人每月在此基礎(chǔ)上再增發(fā)10元，其中政府還會(huì)為重殘人補(bǔ)貼40元；而對(duì)于不到60歲就去世的情況，政府會(huì)連本帶利的把參保者所已繳納的錢(qián)還給參保者的配偶或繼承人，但是要扣除國(guó)家補(bǔ)償?shù)?0元。

二、天坪村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在天坪村中實(shí)施效果整體比較好，但是在實(shí)施過(guò)程中仍存在問(wèn)題，具體表現(xiàn)如以下幾個(gè)方面：

（一）參保員年齡段單一

參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在家45~59歲的中老年人占總參保人員的78.2%，35~45歲的人員占總參保人的19.7%，而16~ 35歲的青年和壯年則很少參加，只有2.1%。從上可見(jiàn)參保者多為中老年人，少年及青年參保人數(shù)少，參保員年齡段單一。

（二）生活保障水平較低

從《重慶市人民政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》可以看出政策所給付的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比較偏低，只能滿足基本的生活水平，這對(duì)比生活成本來(lái)看作用不大。當(dāng)?shù)氐娜司晗M(fèi)支出為2527元，平均每月消費(fèi)支出210元。而到了60歲能領(lǐng)取到的養(yǎng)老金為107元/月，僅占平均月消費(fèi)支出的50.1%。所以對(duì)于農(nóng)民的基本生活的保障非常弱，只能起到補(bǔ)充的作用，不能解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本性問(wèn)題。

（三）村民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)不深刻

對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)表示懷疑的主要是中青年。他們考慮的主要有以下幾方面：首先，他們覺(jué)得從現(xiàn)在就開(kāi)始投保，時(shí)間比較長(zhǎng)；其次，認(rèn)為現(xiàn)在還比較年輕，還不需參保；然后他們感覺(jué)自己已經(jīng)參保了，因?yàn)榧依镩L(zhǎng)輩養(yǎng)老所繳納的錢(qián)主要還是由他們承擔(dān)；再次，養(yǎng)老所得金額較少，不能解決養(yǎng)老問(wèn)題；最后，認(rèn)為以后養(yǎng)老政策會(huì)更好，現(xiàn)持觀望態(tài)度。

（四）農(nóng)村流動(dòng)村民難參保

據(jù)調(diào)查，“村民可分為三類：第一類是傳統(tǒng)的生活在農(nóng)村并以務(wù)農(nóng)為基本生活條件的村民；第二類是戶籍在農(nóng)村但已經(jīng)出外從事非農(nóng)業(yè)工作的村民；第三類是土地被征之后，戶籍已實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非但仍生活在農(nóng)村的村民?！盵7]第一、三類都已有解決方案；特別是第二類，由于流動(dòng)性大和政策不協(xié)調(diào)等原因，在外打工的農(nóng)民工等不固定的村民面臨著參保難等問(wèn)題。

三、重慶市養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析

作為新生事物的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到困難、出現(xiàn)問(wèn)題是在所難免的，仔細(xì)探究天坪村存在問(wèn)題的原因，有以下幾方面：

在制度上，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制是造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因。新中國(guó)成立后，政府通過(guò)一系列的手段使中國(guó)逐步形成城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制。首先是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙，它使農(nóng)村戶籍人口不能向城市遷移，直接拉大了城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)的差距。其次是城市過(guò)渡吸入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)化期間，喊著“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)村”的口號(hào)，結(jié)果等到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時(shí)，農(nóng)村更加的貧困，并且與城市之間的差距進(jìn)一步拉大。

在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致現(xiàn)有養(yǎng)老制度實(shí)施難以推廣的主要原因。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，它所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它產(chǎn)業(yè)；另一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域?yàn)槠h(yuǎn)農(nóng)村，國(guó)家政府開(kāi)始時(shí)的不重視，加上管理上的疏忽失靈，并且以犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)的時(shí)候就埋下了養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的種子。因而村里留守在家的多為老人和小孩。由于生活壓力，大多青壯年都不得不離家外出打工，這樣就缺乏對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的深入了解，加之工作忙，認(rèn)為自己還年輕不必這么早考慮這些事情，這項(xiàng)政策沒(méi)有引起他們的高度重視。并且最低生活保障問(wèn)題都沒(méi)有解決，無(wú)法解決養(yǎng)老問(wèn)題。

在文化上，整體文化程度較低。村民本身的文化水平低，不夠了解現(xiàn)在社會(huì)的情勢(shì)，并且村長(zhǎng)在進(jìn)行宣傳時(shí)只是說(shuō)明了這筆錢(qián)的算法，而沒(méi)有把它對(duì)于子女、對(duì)于社會(huì)的重大意義及好處給講清楚。所以導(dǎo)致村民不深刻了解這項(xiàng)政策的深意。

在發(fā)展水平上，首先是我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平低。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)還正處于起步發(fā)展階段，特別是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)多，但是參保額低，以至于現(xiàn)所發(fā)放的養(yǎng)老金大部分還是來(lái)源于政府，這加劇了政府的財(cái)政壓力，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障程度還很低。其次是法律保障力度暫不強(qiáng)。2010年10月28日我國(guó)新頒布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》第二章第二十條和第二十一條明確指出了關(guān)于建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，由于法律是新頒布的，使得落實(shí)程度還比較低。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善及出路

針對(duì)重慶市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)該針對(duì)情況從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制定出適合重慶市實(shí)際情況的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，針對(duì)所出現(xiàn)問(wèn)題提出以下對(duì)策：

（一）加強(qiáng)參保意識(shí)學(xué)習(xí)

養(yǎng)老保險(xiǎn)在中老年人這一代得以推廣的原因是現(xiàn)在他們接近60歲是最近的，他們急需要解決馬上面對(duì)的養(yǎng)老問(wèn)題，況且現(xiàn)階段政府的扶持及補(bǔ)貼還比較好，現(xiàn)在買養(yǎng)老保險(xiǎn)很劃算。而對(duì)于中青年來(lái)說(shuō)，他們急需要考慮的不是養(yǎng)老問(wèn)題，而是一系列生活、孩子教育和醫(yī)療問(wèn)題，這些基本的生活問(wèn)題都還未解決好，不會(huì)想到久遠(yuǎn)的養(yǎng)老問(wèn)題。

中青年現(xiàn)在不選擇買養(yǎng)老保險(xiǎn)，一個(gè)重大的原因是因?yàn)樗麄儧](méi)有看到養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，是一項(xiàng)利國(guó)利民的政策。所以要加強(qiáng)學(xué)生的教育，讓他們從小心里就有這個(gè)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)。這不僅是一項(xiàng)保障自己老年生活的政策，還是一項(xiàng)保證社會(huì)秩序正常運(yùn)行的措施。

（二）加強(qiáng)基層干部關(guān)于養(yǎng)老知識(shí)培訓(xùn)，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度

針對(duì)政策宣傳不到位問(wèn)題，由于村民直接接觸關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)大多從村長(zhǎng)那里開(kāi)始，所以鄉(xiāng)村干部的宣傳是否到位直接影響著村民的抉擇。因此應(yīng)大力加大基層干部關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的培訓(xùn)，這樣他才能解決在宣傳過(guò)程中農(nóng)民提出的疑問(wèn)，并且對(duì)那些有意見(jiàn)或疑問(wèn)的家庭，村干部應(yīng)該走訪到戶，做好村民的思想工作，讓村民深刻理解該政策，并進(jìn)一步知曉相關(guān)政策以及執(zhí)行程序，并積極監(jiān)督政府的行為。所以相關(guān)職能部門(mén)需要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷發(fā)展完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)中求好。除了加強(qiáng)干部培訓(xùn)之外，相應(yīng)政府部門(mén)應(yīng)該通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、村民大會(huì)等多種形式進(jìn)行宣傳和講解，這是最迅速，也是最便捷的宣傳方式。這樣不僅能擴(kuò)大宣傳面，還能提高人們的重視性。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)政策

對(duì)于大多數(shù)流動(dòng)人口的養(yǎng)老險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，急需實(shí)現(xiàn)省級(jí)甚至全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)全省或跨省的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)，才有利于人力資源的合理流動(dòng)。重慶市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在條件成熟時(shí)，急需進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)德自有流動(dòng)，這樣才有利于人力資源在全市范圍內(nèi)的合理流動(dòng)和配置，并對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的跨省養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)功能的實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)驗(yàn)。

（四）對(duì)新出問(wèn)題靈活處理

新農(nóng)保作為一種新的制度在試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐，辦事人員本應(yīng)該按照規(guī)定章程進(jìn)行處理，但應(yīng)在具體的實(shí)行過(guò)程中對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題及情況能靈活的處理。若不懂得變通，那么在處理問(wèn)題時(shí)勢(shì)必將影響政策的實(shí)施及落實(shí)程度。比如辦理過(guò)程中所需的證件問(wèn)題：一是外出打工人員為辦理此事還需舟車勞頓地從外地趕回來(lái)，且花上一大筆費(fèi)用；二是老年人的身份證更換問(wèn)題，要重新辦理本就麻煩。此時(shí)干部就應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題作靈活處理：老年人身份證可用以前的；無(wú)法趕回來(lái)的人員可由家人或村干部代為呈交。這樣做不但辦事更便利，而且農(nóng)民對(duì)這政策的整體評(píng)價(jià)也會(huì)增加。

[1]鄭成功.《社會(huì)保障學(xué)》中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005.

[2]重慶市統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì).重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2011 [M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[3]王黎明.建立健全中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必要性和可行性分析[J].地方財(cái)政研究，2007，（6）：19-24.

[4]人口計(jì)生委等14部門(mén).關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的若干意見(jiàn)[Z].2007，（10）.

[5]王增文，鄧大松.德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度演進(jìn)[J].中國(guó)社會(huì)保障，2009，（11）.

[6]向建，歐書(shū)陽(yáng).新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——基于重慶市北碚的個(gè)案調(diào)查[J].商業(yè)現(xiàn)代化，2010，（8）.