城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村民自治發(fā)展思路探析——透過H鎮(zhèn)農(nóng)村民主換屆選舉的觀察

曾芳芳

（福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，福建 福州350002）

一、選擇調(diào)研樣本

隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，我國沿海地區(qū)農(nóng)村也隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而經(jīng)歷著巨大的變化，其村民在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下也具有比內(nèi)陸或經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)農(nóng)民更多的民主意識，因此以城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村為切入點(diǎn)，研究其村民自治發(fā)展，具有積極的樣本示范作用，基于此等考量，本文選擇A市H鎮(zhèn)作為調(diào)研樣本。一方面，作為沿海發(fā)達(dá)省會城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，H鎮(zhèn)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均為良好，其中，2010年全鎮(zhèn)財政總收入2.55億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值166.8億元，社會消費(fèi)總值達(dá)到5.46億元，內(nèi)資投資實(shí)際到資13.7億元，新批合同利用外資3641萬美元，出口交貨值30904萬美元（海關(guān)口徑），進(jìn)口總值5018萬美元（海關(guān)口徑），農(nóng)民人均年收入達(dá)到6760元。另一方面，H鎮(zhèn)和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，在現(xiàn)階段基層民主建設(shè)過程中涌現(xiàn)出不少新狀況，如何有效應(yīng)對這些新情況并不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層民主選舉的科學(xué)性和規(guī)范性，已然成為擺在我們面前的一個重要課題。

二、H鎮(zhèn)2010年農(nóng)村基層民主換屆選舉現(xiàn)象透析

第一，選民參選率高。高達(dá)95.6%的群眾參與了本屆村委會換屆選舉，其中，14個村莊的選舉一次成功，占全部村莊的35%。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：12個樣本村平均投票率為95.6%，其中5個村莊投票率為100%，投票率最低的村也有73%，2個村投票率在80%及以下，占17.7%；2個村投票率在81%～90%之間，占17.7%；8個村在91%～99%之間，占66.7%。

第二，選舉功利化趨勢抬頭。選舉期間不正當(dāng)拉票現(xiàn)象時有所見，請客送禮、口頭許諾，甚至雇人拉票現(xiàn)象時有發(fā)生，可以說，功利化趨勢的抬頭是本次換屆選舉的一個新特點(diǎn)。尤其是在一些經(jīng)過合并調(diào)整后的行政村，特別是當(dāng)原村人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)時，其利益競爭愈加激烈，以致選舉功利化色彩愈加明顯。在調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，對于當(dāng)參選人或多或少地給與投票人財務(wù)饋贈以獲得村民選票的行為，村民并不覺得反感。

第三，選民的理性預(yù)期不足。在諸多因素的現(xiàn)實(shí)制約下，選民依照各自對候選人的印象、關(guān)系進(jìn)行投票選擇時，出于對同行、同單位、同一性別候選人的非理性傾向，但因缺乏更多理性根據(jù)來支持其作出進(jìn)一步判斷，進(jìn)而造成對選舉質(zhì)量的影響，并漸次成為選舉不良現(xiàn)象發(fā)生的隱憂。

第四，不恰當(dāng)選舉現(xiàn)象存在。當(dāng)目前法律和相關(guān)規(guī)定沒有明令禁止的情況下，存在著不恰當(dāng)選舉現(xiàn)象，甚至是指違反相關(guān)規(guī)定的不依法選舉現(xiàn)象。如對于《村組法》中規(guī)定的“村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生”，在有的地方仍沒有得到很好的落實(shí)，有的是直接由鎮(zhèn)政府任命，有的是由村支部、原村委會代替，有的是以個別征求意見代替村民會議。

第五，選舉過程中網(wǎng)絡(luò)因素增加。本屆選舉的一大現(xiàn)象是，選舉期間以及前后，在縣區(qū)市的論壇上，進(jìn)行大量關(guān)于選舉的信息的宣傳，夾雜于正面客觀評說之中的，也不乏虛假垃圾的信息。

三、農(nóng)村基層民主換屆選舉存在問題審視

第一，現(xiàn)行制度自身存在缺陷?！洞褰M法》僅對村委會選舉作出原則性方面規(guī)定，基于對各地不同情況的考量，要求各省、自治區(qū)、直轄市按照相關(guān)規(guī)定制定選舉的具體實(shí)施辦法。但實(shí)際操作中，由于相關(guān)規(guī)定出臺的滯后性，便造成了具體操作過程中給有些鉆法律空子的人找到借口，使得選舉質(zhì)量在一定程度上受到影響。一是在候選人的素質(zhì)要求上由于沒有特別規(guī)定，使得村霸等素質(zhì)差的人當(dāng)選；二是在違法選舉的認(rèn)定和處罰方面規(guī)定過于籠統(tǒng)，僅規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)違法行為時，村民有權(quán)向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民政府及民政部門舉報，而有關(guān)機(jī)關(guān)接到舉報后負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理，使得違法選舉行為的舉報、認(rèn)定乃至處罰上都不具有太大可操作性?？梢哉f，正是制度自身的缺陷造成選舉過程中諸多不恰當(dāng)和非依法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，多元利益主體間存在博弈。當(dāng)選民個人利益、家族利益、自然村利益等多種利益的博弈交織于農(nóng)村基層民主選舉的場域之中時，成為選民的理性預(yù)期與實(shí)際投票情況存在差距現(xiàn)象存在的極大誘因。首先，選舉影響最大的當(dāng)屬宗族利益。在基層政權(quán)管理體制由政社合一向鄉(xiāng)政村治轉(zhuǎn)軌的同時，宗族集團(tuán)憑借其傳統(tǒng)優(yōu)勢填補(bǔ)政府機(jī)制弱化空檔，其宗族勢力趁機(jī)抬頭，使得村民在宗族氛圍的裹挾下產(chǎn)生盲目隨從甚至投違心票的現(xiàn)象，宗族利益圈外的公正廉潔且有能力的候選人則難以當(dāng)選。其次，個人利益追求趨向較為明顯。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，選民積極參與選舉，除了出于對各自相對獨(dú)立的利益保護(hù)的考量外，摻雜著更多的是從公共事務(wù)中獲得利益的考慮，即寄望于通過積極參與公共事務(wù)進(jìn)而得到更多公共利益中份額分配。再次，以自然村為單位主體的利益博弈。自從行政村合并之后，出于各自不同利益的考量，為了維護(hù)原有并爭取更多的利益，以自然村為單位的利益群體漸次形成。但不可否認(rèn)的是，在多元利益主體間的博弈之外也有理性的競爭，如有些經(jīng)濟(jì)能人和部分權(quán)利主體意識較強(qiáng)的村民希望通過參與公共選舉，提升政治地位并實(shí)現(xiàn)政治理想，在擴(kuò)大了的公共場域中實(shí)現(xiàn)自己的村治理念，可惜的是，此等“先知先覺”者為數(shù)不多。

第三，選民理性意識不足。較常見的是選民思想認(rèn)識不高，往往把民主票投成“關(guān)系票”或“利益票”；有的選民由于對村務(wù)的冷漠態(tài)度，對參加選舉熱情較低，不珍惜自己的民主權(quán)利；有的選民缺乏按照標(biāo)準(zhǔn)選干部的理性自覺度，而是憑個人喜好和自身利益偏向，致使一些因堅持原則、秉公辦事而得罪人的干部得不到選票。也存在一些特殊情況，即大部分村民已意識到選舉的重要性，但在各種利益壓力迫使下卻最終做出與理性預(yù)期相悖的投票決定。

四、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村民自治發(fā)展思路探索

第一，加強(qiáng)村民自治發(fā)展過程中的制度建設(shè)。一方面，應(yīng)在選民登記的程序與方法方面進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和完善，如加快制定出臺統(tǒng)一的《選民登記法》等。選舉權(quán)是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，規(guī)范和完善選民登記的程序和方法，是保障選民選舉權(quán)利的重要內(nèi)容。但受我國現(xiàn)行選舉法關(guān)于選民登記的規(guī)定較為簡單和模糊的影響，具體實(shí)踐過程中的選民登記主要依靠各地制定的相關(guān)“細(xì)則”和“辦法”來規(guī)范，這便漸次造成對公民選舉權(quán)利保護(hù)不嚴(yán)的尷尬景況。另一方面，應(yīng)在合理約束候選人的資格條件方面加強(qiáng)規(guī)定，目前對于選舉候選人的規(guī)定過于寬泛，即依據(jù)《村組法》第12條的規(guī)定，年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。但由于缺少進(jìn)一步約束條件，使得部分品行不端、能力不足的人憑借各種勢力成為候選人并當(dāng)選村委干部。

第二，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合?？梢酝ㄟ^健全信息公開制度，在保障群眾的知情權(quán)的同時，將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，使村民可以了解決策從制定到實(shí)施過程中村級資源配置方面等相關(guān)信息，以提高資源動員能力和村級治理績效。也可以通過村民會議的召開，與村民共同討論和協(xié)商涉及村民利益的重大事項。與此同時，還要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保障群眾的監(jiān)督權(quán)的有效行使。這樣，既可避免干部可能濫用權(quán)力造成的矛盾，也同時培育村民的理性素質(zhì)。

第三，依法遵守鄉(xiāng)政村治的界限。根據(jù)《村組法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。”這一規(guī)定在明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系的同時，亦明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作指導(dǎo)范圍和內(nèi)容。因此，無論是在日常的村級事務(wù)管理，還是在換屆選舉的過程中，均應(yīng)避免出現(xiàn)直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命形式產(chǎn)生村民選舉委員會以及成員，或由村支部、原村委會代替村委會，甚至是不經(jīng)村民提名推選等違法現(xiàn)象的情況。

第四，加強(qiáng)理性選舉文化培育。民主選舉本應(yīng)是一個理性競爭和理性選擇的過程，但在民主素質(zhì)不高的農(nóng)村經(jīng)常被曲解為爭權(quán)奪利的工具。過去選舉宣傳較多地局限與選舉程序方面的宣傳，而在選民以及候選人應(yīng)如何正確認(rèn)識和對待選舉方面的宣傳力度則有待提高，應(yīng)加大對選民理性選舉文化的培育。新時期，應(yīng)注意對網(wǎng)絡(luò)工具的利用，及時研究和準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)民主的形式、特點(diǎn)并掌握其對民主政治發(fā)展的影響方式，對于引導(dǎo)和推進(jìn)基層民主發(fā)展的方向及進(jìn)程，可謂是意義重大。

[1]陳建國，韓永紅.從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層民主選舉看中國村民自治的走向[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（3）.

[2]汪恭禮.《村委會組織法》實(shí)踐中存在的問題及解決辦法[J].村委主任，2010，（6）.

[3]中華人民共和國村民委員會組織法 [Z].1998年11月4月第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過.