試論合憲性原則是我國(guó)立法體制的根本原則——對(duì)《立法法》第3至6條之思考

陸建長(zhǎng)

(華東政法大學(xué)，上海 200042)

試論合憲性原則是我國(guó)立法體制的根本原則
——對(duì)《立法法》第3至6條之思考

陸建長(zhǎng)

(華東政法大學(xué)，上海 200042)

我國(guó)《立法法》第3至6條確立了立法的基本原則，但我們需要認(rèn)識(shí)到這幾項(xiàng)原則的位階差異。它們與現(xiàn)行立法體系的關(guān)系是不相同的，只有合憲性原則能夠較好地貫穿于立法的整個(gè)過(guò)程，國(guó)家法制統(tǒng)一原則、科學(xué)性原則以及民主性原則均無(wú)法擔(dān)起統(tǒng)帥其他立法原則的重任。通過(guò)立法層面的適當(dāng)修整，將合憲性原則確立為我國(guó)立法的根本原則具有現(xiàn)實(shí)的必然性與必要性，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)立法宗旨與推行法治的可行性路徑。

立法原則;合憲性原則;立法法;憲法審查

一、問(wèn)題的提出

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》)于2000年3月15日經(jīng)第九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)，至今已歷十余年。此后，我國(guó)立法活動(dòng)的基本原則由觀念狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_的法律制度形式。

但是，學(xué)者對(duì)于《立法法》第3至6條規(guī)定的認(rèn)識(shí)存在差異，尤其是對(duì)第3條的定位分歧較大，即立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放①《中華人民共和國(guó)立法法》第3條。。爭(zhēng)議點(diǎn)在于這種規(guī)定的性質(zhì)是一項(xiàng)指導(dǎo)思想還是一項(xiàng)基本原則。如有學(xué)者認(rèn)為該條確立了的總的指導(dǎo)思想，故《立法法》只規(guī)定三大立法原則;而有的學(xué)者則認(rèn)為該條確立的同樣是一項(xiàng)基本原則即憲法原則，故將我國(guó)的立法基本原則歸納為四項(xiàng)，即憲法原則、國(guó)家法制統(tǒng)一原則、民主原則與科學(xué)原則［1］。筆者贊同后者“四原則”歸納的做法，但更愿意用“合憲性原則”來(lái)代替“憲法原則”，這樣更符合本文的行文目的。問(wèn)題在于，如果我們說(shuō)現(xiàn)行《立法法》已經(jīng)確立了合憲性原則、國(guó)家法制統(tǒng)一原則、民主原則與科學(xué)原則四大基本原則，那么這四項(xiàng)基本原則中究竟哪一個(gè)原則能夠作為最根本的原則?或者說(shuō)，哪一個(gè)原則在我國(guó)的整個(gè)立法體系中能夠處于統(tǒng)領(lǐng)性的地位?

對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討，源于這樣的一個(gè)疑慮:一項(xiàng)具體的立法活動(dòng)要同時(shí)符合上述基本原則雖然是有可能的，但并非普遍，且極易受制于各方因素而往往有所偏重，尤其當(dāng)立法活動(dòng)涉及中央立法與地方立法之關(guān)系的時(shí)候，這種現(xiàn)象更加凸顯，如無(wú)法滿(mǎn)足全部基本原則時(shí)，依靠什么來(lái)補(bǔ)強(qiáng)一項(xiàng)具體的立法活動(dòng)的合法性與正當(dāng)性則值得我們思考。筆者認(rèn)為，一項(xiàng)具體的立法活動(dòng)至少要符合立法的根本原則，才有可能補(bǔ)強(qiáng)其合法性來(lái)源。因?yàn)橹挥懈驹瓌t才能統(tǒng)領(lǐng)其他的立法原則，并貫穿整個(gè)立法活動(dòng)之始終。因而，對(duì)確立我國(guó)立法的根本原則進(jìn)行探討是有必要的。

二、《立法法》第4、5、6 條確立的基本原則與整個(gè)立法體系的關(guān)系

(一)國(guó)家法制統(tǒng)一原則

現(xiàn)代國(guó)家的法律體系，應(yīng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。恩格斯明確指出:“在現(xiàn)代國(guó)家中，法不僅必須適應(yīng)于總的經(jīng)濟(jì)狀況，不僅是他的表現(xiàn)，而且必須是不因內(nèi)在矛盾而自相抵觸的一種內(nèi)部和諧一致的表現(xiàn)。”［2］我國(guó)現(xiàn)行《立法法》第4條規(guī)定:“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”

然而，筆者認(rèn)為，國(guó)家法制統(tǒng)一原則對(duì)法律體系作用還遠(yuǎn)不足以支撐其成為我國(guó)立法活動(dòng)的根本原則。從我國(guó)憲法有關(guān)規(guī)定及現(xiàn)行體制來(lái)看，我國(guó)法律規(guī)范之間關(guān)系的本質(zhì)是立法權(quán)限的分配與協(xié)調(diào)關(guān)系。法律規(guī)范本身體現(xiàn)的只是一種形式意義上的關(guān)系，其協(xié)調(diào)性根本上取決于憲法規(guī)定的立法權(quán)限架構(gòu)之合理性與協(xié)調(diào)性，如國(guó)家立法權(quán)內(nèi)部關(guān)系、中央立法權(quán)與地方立法權(quán)的關(guān)系、地方立法權(quán)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)等。既然現(xiàn)行憲法已經(jīng)確立了我國(guó)整個(gè)立法體制，那各個(gè)立法主體的立法權(quán)限就必須嚴(yán)格限定在憲法規(guī)定的范圍之內(nèi)，不可逾越。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家法制統(tǒng)一原則是以憲法確定的立法權(quán)限分配體系為依托衍生出來(lái)的。即要實(shí)現(xiàn)國(guó)家法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就需要嚴(yán)格遵循憲法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定，這即是要求法律的制定具有一種“合憲性”。

可見(jiàn)，國(guó)家法制統(tǒng)一原則僅著重強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)范制定之后的效力沖突問(wèn)題，并非體現(xiàn)于立法活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。符合憲法是法制統(tǒng)一根本的、前提性的條件，國(guó)家法制統(tǒng)一原則只是合憲性原則的部分內(nèi)容，前者只不過(guò)是后者某一方面的具體延伸。所以，國(guó)家法制統(tǒng)一原則難以勝任立法活動(dòng)的根本原則。

(二)民主性原則

立法的民主性關(guān)涉立法正義與公眾認(rèn)受的問(wèn)題。故有學(xué)者認(rèn)為，其內(nèi)涵意味著“立法要想獲得社會(huì)廣泛的服從，必須貫徹民主的原則”［3］。我國(guó)《立法法》第5條規(guī)定:“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！?/p>

筆者認(rèn)為，即使民主性可以增強(qiáng)立法的參與度與正義性，但是亦不能夠成為立法的根本性原則。其一，民主性在很大程度上屬于政治領(lǐng)域范疇。國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)民主是為本政權(quán)尋求合法與正當(dāng)性依據(jù)，在推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程中也同樣需要昭示民主，故民主性體現(xiàn)于國(guó)家的各項(xiàng)活動(dòng)之中，并非立法活動(dòng)所獨(dú)有。其二，我國(guó)現(xiàn)階段法律基本采取“簡(jiǎn)單多數(shù)決”的方式而產(chǎn)生，以此體現(xiàn)法律的“民主性”。但現(xiàn)代法治發(fā)展要求一國(guó)法律不僅體現(xiàn)多數(shù)人的意志，更重要的是要保護(hù)少數(shù)人的合法權(quán)利，盡管在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)二者的平衡面臨極大困難，但必須成為我國(guó)立法追求的目標(biāo)之一。如以民主性原則作為立法的根本性原則，則難以防止形式上的民主借此侵害少數(shù)人的實(shí)質(zhì)合法權(quán)益。其三，對(duì)于具體的立法過(guò)程來(lái)說(shuō)，民主性原則更多體現(xiàn)于法律的論證、征集意見(jiàn)、討論、表決等程序之中，而不必然涵蓋到法律制定的結(jié)果以及實(shí)際施行等階段。

另外，立法的民主也只能是現(xiàn)代憲政架構(gòu)之下的民主。故民主性原則只是立法體系中的局部性問(wèn)題，不能夠擔(dān)起統(tǒng)帥其他基本原則的重任。

(三)科學(xué)性原則

任何立法，都是對(duì)重大問(wèn)題的決策，都要影響國(guó)計(jì)民生，影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，影響公共利益，故立法活動(dòng)應(yīng)該遵循科學(xué)性原則［4］。我國(guó)《立法法》第6條規(guī)定:“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?！?/p>

筆者認(rèn)為，科學(xué)性原則仍然由此不能成為我國(guó)立法的根本原則。其一，立法的科學(xué)性缺乏一個(gè)比較有效的界定標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中難以把握。立法前期需要論證及大量實(shí)際調(diào)查等，而這些活動(dòng)本身的時(shí)效性與科學(xué)性難以在立法之前就加以評(píng)判。其二，法律的科學(xué)性需要具體實(shí)踐的檢驗(yàn)，且檢驗(yàn)是長(zhǎng)期的，需要時(shí)間的積累。立法的科學(xué)性很大程度上屬于技術(shù)層面的問(wèn)題，其強(qiáng)調(diào)立法過(guò)程中各項(xiàng)工作的有機(jī)協(xié)調(diào)及法律內(nèi)容本身的合理配置等。其三，從《立法法》第6條的規(guī)定來(lái)看，其僅強(qiáng)調(diào)立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)和科學(xué)合理地配置權(quán)力與權(quán)利資源，并沒(méi)有對(duì)立法的科學(xué)性原則作出比較系統(tǒng)的規(guī)定。此外，立法的科學(xué)性在一定意義上是不需要刻意強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題，因?yàn)榱⒎ǖ目陀^規(guī)律與具體實(shí)踐檢驗(yàn)自然促使立法者對(duì)法律的制定進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。因此，科學(xué)性原則也無(wú)法成為我國(guó)立法活動(dòng)的根本性原則。

三、應(yīng)當(dāng)確立合憲性原則作為我國(guó)立法的根本原則

如上分析，國(guó)家法制統(tǒng)一原則、民主性原則與科學(xué)性原則都無(wú)法成為我國(guó)立法活動(dòng)中的根本性原則。對(duì)此，筆者認(rèn)為，對(duì)于確立合憲性原則作為我國(guó)立法根本原則之必要性與現(xiàn)實(shí)性，我們可以從以下幾方面進(jìn)行探析。

(一)在內(nèi)涵上，合憲性是立法原則的核心內(nèi)容

所謂立法的原則，是指一國(guó)立法活動(dòng)中起到指導(dǎo)作用的思想和具有基礎(chǔ)或本源意義的穩(wěn)定的法律原理和準(zhǔn)則。它集中體現(xiàn)了一國(guó)立法的基本性質(zhì)、內(nèi)容和價(jià)值取向，是人們從長(zhǎng)期的立法實(shí)踐中概括出來(lái)的本國(guó)法律原則的重要組成部分，也是在立法工作中遵循的、具有可操作性的基本準(zhǔn)則和方法［5］。

可見(jiàn)，立法原則強(qiáng)調(diào)的是一種原則性、指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。而憲法乃一國(guó)之中具有最高法律效力，并綜合性地規(guī)定國(guó)家根本性、全局性的關(guān)系或事項(xiàng)的根本大法，立法原則的根本性與原則性恰恰是憲法本身所包含的?，F(xiàn)行憲法第5條明確規(guī)定:“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”故法律法規(guī)的制定，都是必須直接或間接地以憲法作為立法依據(jù)或基礎(chǔ)，離開(kāi)了甚至背離了憲法的精神或原則，整個(gè)立法活動(dòng)乃至整個(gè)法律制度和法律秩序就必然會(huì)混亂［1］。

因此，憲法內(nèi)容的根本性與原則性決定了合憲性當(dāng)屬立法原則的最根本內(nèi)容。筆者認(rèn)為，所謂立法的合憲性原則，即指整個(gè)立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以憲法為依據(jù)或不得同憲法相抵觸?？v觀世界各國(guó)的立法，都非常注重立法活動(dòng)與憲法的關(guān)系，要求在整個(gè)立法過(guò)程中始終堅(jiān)持憲法的最高規(guī)制。亦如有學(xué)者所言:“一切立法權(quán)的存在和行使都應(yīng)當(dāng)有法的依據(jù)，立法活動(dòng)的絕大多數(shù)環(huán)節(jié)都要依法運(yùn)行，社會(huì)組織或成員應(yīng)當(dāng)以立法主體的身份進(jìn)行活動(dòng)，其行為應(yīng)當(dāng)以法為規(guī)范，行使法定職權(quán)，履行法定職責(zé)。在立法需要遵循的法的根據(jù)中，憲法是最高規(guī)格的依據(jù)”［6］。

我國(guó)的立法也同樣需要如此。只有從根本上堅(jiān)持立法的合憲性原則，才有可能使作為根本大法的憲法在立法活動(dòng)中得到體現(xiàn)與實(shí)施，保證立法的正常進(jìn)行。

(二)憲法是立法的根本依據(jù)之一

立法活動(dòng)的開(kāi)展必須遵循一定的原則，具有一定的根據(jù)，否則會(huì)容易背離立法的宗旨。探究立法活動(dòng)的根本依據(jù)，可以為我們確定立法的根本性原則提供助益。彭真委員長(zhǎng)曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“立法需要有兩個(gè)根據(jù)，一是實(shí)際情況，二是憲法”［7］。這句話(huà)明確指出，憲法與客觀實(shí)際是我們整個(gè)國(guó)家立法活動(dòng)的根本依據(jù)。

我們黨和國(guó)家始終堅(jiān)持實(shí)事求是原則，立法活動(dòng)也必須嚴(yán)格從實(shí)際情況出發(fā)，脫離了客觀實(shí)際的立法極易導(dǎo)致法律與社會(huì)發(fā)展的脫節(jié)。此外，依照現(xiàn)行憲法所確立的立法體制，各個(gè)立法主體的立法權(quán)限已經(jīng)進(jìn)行劃分。從這一角度上看，各層級(jí)立法主體就只能在憲法界定的范圍內(nèi)進(jìn)行立法活動(dòng)，不允許背離現(xiàn)行立法體制。我國(guó)現(xiàn)行立法體制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)，多級(jí)并存又多類(lèi)結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)家立法權(quán)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，國(guó)務(wù)院及其所屬部門(mén)分別制定行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，而一般地方有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府制定地方性法規(guī)與地方性規(guī)章，這個(gè)框架的確立本源就是憲法。由此，“立法是一門(mén)科學(xué)，為了搞好立法，必須學(xué)習(xí)法律，熟悉法律，特別是學(xué)習(xí)憲法、熟悉憲法”［8］。

(三)確立立法合憲性原則是現(xiàn)代法治國(guó)家的共識(shí)對(duì)立法活動(dòng)的規(guī)范性與合法性進(jìn)行審查，就必須強(qiáng)

調(diào)立法權(quán)的依法行使。而要“實(shí)現(xiàn)立法權(quán)的正當(dāng)行使，又必須設(shè)置相應(yīng)的控制機(jī)制來(lái)約束立法者和立法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)的行為。而對(duì)于立法權(quán)進(jìn)行控制，又因憲法的根本性而必然成為其首要任務(wù)”［9］。因此，保障立法的合憲性是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必需，也是現(xiàn)代法治國(guó)家的共同做法。

如法國(guó)憲法中明確確立了兩項(xiàng)立法的原則:合憲性原則、民主立法原則。就合憲性原則而言，其主要表現(xiàn)為法國(guó)憲法規(guī)定設(shè)立憲法委員會(huì)，由其根據(jù)憲法賦予的違憲審查權(quán)有對(duì)除憲法性法律以外的其他一切法律進(jìn)行合憲性審查。德國(guó)立法的合憲性原則的確立來(lái)源于《德國(guó)基本法》20條第3款的規(guī)定:“立法應(yīng)受憲法秩序之限制，行政與司法應(yīng)受法律和正義之約束?！痹摲ㄟ€規(guī)定設(shè)立聯(lián)邦憲法法院，并且賦予其違憲審查的權(quán)力。同樣，《美國(guó)憲法》第6條明確規(guī)定:“本憲法及依照憲法所制定之合眾國(guó)法律以及根據(jù)合眾國(guó)權(quán)力所締結(jié)或?qū)⒕喗Y(jié)的一切條約，均為全國(guó)的最高法律;即使與任何一個(gè)州的憲法或法律相抵觸，各州的法官仍應(yīng)遵守。”以此為基礎(chǔ)形成的普通法院行使違憲審查權(quán)的“司法審查制度”，保證了聯(lián)邦立法、州立法及行政立法(委任立法)的合憲性。又如，《日本憲法》規(guī)定:“本憲法為國(guó)家的最高法規(guī)，與本憲法條款相違背的法律、命令、詔敇以及有關(guān)國(guó)務(wù)的其他行為的全部或一部，一律無(wú)效”，并以美國(guó)司法審查制度為藍(lán)本，賦以普通法院以違憲審查權(quán)，以保障憲法的最高法規(guī)性等。

筆者認(rèn)為，上述國(guó)家的相關(guān)制度設(shè)計(jì)對(duì)于我們這樣一個(gè)正在努力建設(shè)法治社會(huì)的國(guó)家而言，無(wú)疑具有重要的借鑒意義。

(四)《立法法》關(guān)于立法合憲性審查的設(shè)計(jì)為確立合憲性原則提供了制度載體

現(xiàn)代憲政理念的發(fā)展，要求建立違憲立法審查制度。而立法實(shí)施違憲和違法審查則是一國(guó)憲法監(jiān)督體制中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是當(dāng)代憲政制度和民主制度發(fā)展的重要內(nèi)容［10］。

《立法法》也已經(jīng)對(duì)立法合憲性的審查，做了相關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)，如第90條規(guī)定:任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個(gè)人“認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求”或者“建議”①《中華人民共和國(guó)立法法》第90條。。同時(shí)，《立法法》為保障違憲、違法立法審查制度的可操作性，避免關(guān)于立法違憲機(jī)制的設(shè)計(jì)流于形式或束之高閣，亦已經(jīng)明確規(guī)定負(fù)責(zé)審查的主體、審查方式以及撤銷(xiāo)違憲、違法立法的有權(quán)主體和撤銷(xiāo)程序等②《中華人民共和國(guó)立法法》第91條。。另外，《立法法》還在以下方面對(duì)立法違憲審查做了規(guī)定與完善:如憲法規(guī)定全國(guó)人大及常委會(huì)有國(guó)家立法權(quán)，立法法對(duì)法律保留的范圍和事項(xiàng)則作了具體規(guī)定;立法法在第五章《適用與備案》部分，對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章在適用過(guò)程中發(fā)生的沖突、解決方法及備案等，也作了具體規(guī)定;對(duì)全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)特別是法律委員會(huì)在違憲審查中的地位和作用作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定等［11］。

毋庸置疑，《立法法》的上述規(guī)定進(jìn)一步完善了我國(guó)立法違憲審查的架構(gòu)，而這種設(shè)計(jì)已經(jīng)為我們確立立法之合憲性原則提供了制度載體。

(五)確立合憲性原則是憲法基本原則與客觀實(shí)踐發(fā)展的要求

立法遵循憲法就內(nèi)在地要求遵循憲法的基本原則。憲法的基本原則指“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，這是黨和國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)”［12］?？梢哉f(shuō)，遵循憲法的基本原則是立法活動(dòng)的一條最重要的原則［13］。對(duì)此，我們可以從以下方面來(lái)認(rèn)識(shí)。

第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我們國(guó)家現(xiàn)階段的一個(gè)重心，現(xiàn)行憲法通過(guò)規(guī)定基本經(jīng)濟(jì)制度、順應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行過(guò)適時(shí)的修訂等形式，從根本上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展成果。而作為重要的國(guó)家活動(dòng)，我國(guó)20多年來(lái)的立法實(shí)踐也已經(jīng)充分證明，只有通過(guò)適時(shí)制定經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，才能建構(gòu)起我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的宏觀框架，從而合乎憲法本身的規(guī)定與實(shí)踐的發(fā)展需求。

第二，我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放”。國(guó)家的立法活動(dòng)必須遵守憲法確立的這四項(xiàng)基本原則，才有可能順乎社會(huì)主義方向和人民民主專(zhuān)政性質(zhì)，合乎我國(guó)社會(huì)主義制度與人民代表大會(huì)制度，這就是一種基本原則上的“合憲性”。同時(shí)，立法活動(dòng)在憲法框架內(nèi)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是堅(jiān)持以黨的路線(xiàn)、方針和政策指導(dǎo)立法而不是代替立法。盡管自1979年以來(lái)我國(guó)的立法工作取得了很大成就，但也存在著一些問(wèn)題，如有些法規(guī)、規(guī)章同法律相抵觸或者法規(guī)之間、規(guī)章之間、法規(guī)與規(guī)章之間相互沖突，部分機(jī)關(guān)不顧國(guó)家整體利益而為部門(mén)、地方爭(zhēng)局部利益，越權(quán)制定法規(guī)、規(guī)章等［14］。筆者認(rèn)為，這些立法亂象的產(chǎn)生，一個(gè)根本性的原因是相關(guān)立法主體未能?chē)?yán)格遵循憲法基本原則行使立法權(quán)。

第三，我國(guó)改革開(kāi)放的客觀發(fā)展實(shí)際，亦亟待立法能夠做出適時(shí)的回應(yīng)。不可否認(rèn)，這些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)各方面隨著改革開(kāi)放的發(fā)展已經(jīng)發(fā)生重大而深刻的變化。這些新的變化產(chǎn)生了大量新的社會(huì)關(guān)系，需要在立法層面給予調(diào)整，故立法活動(dòng)必須能夠得以推動(dòng)與發(fā)展。但是，立法活動(dòng)在這種背景之下的發(fā)展也不得脫離憲法已有的制度框架，現(xiàn)行憲法已經(jīng)在不同領(lǐng)域?qū)τ诟母镩_(kāi)放做出了制度上的設(shè)計(jì)與保障。因此，立法應(yīng)當(dāng)積極確認(rèn)改革開(kāi)放的大政方針，從而為改革獲得法的依據(jù)創(chuàng)造條件。立法還應(yīng)當(dāng)將改革開(kāi)放的成果和成功經(jīng)驗(yàn)確立和鞏固下來(lái)，以促進(jìn)改革開(kāi)放能夠穩(wěn)定地、成功地、深入地向前推進(jìn)。這些需要立法部門(mén)在嚴(yán)格遵循憲法的基礎(chǔ)之上，通過(guò)制定有關(guān)法律、法規(guī)，為改革開(kāi)放所需要的安定的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)秩序提供保障。

四、結(jié)語(yǔ)

立法活動(dòng)對(duì)于國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，必須在遵循確定的原則基礎(chǔ)上進(jìn)行。現(xiàn)行《立法法》對(duì)于立法基本原則已經(jīng)以法律的形式做了明確規(guī)定，這是一大進(jìn)步。但是，要使已經(jīng)確定的立法原則在立法實(shí)踐中發(fā)揮實(shí)際效用，我國(guó)現(xiàn)階段的法治環(huán)境還顯然不具備足夠的保障條件。因此，我們當(dāng)前最應(yīng)該做的也是最有可能做到的，就是依憲立法，即嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定推進(jìn)立法活動(dòng)。當(dāng)然，這同樣還需要其他相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建。現(xiàn)行《立法法》在未來(lái)的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)逐步修整關(guān)于立法基本原則的規(guī)定，以法律條文的形式更加明確地將合憲性原則確立為我國(guó)立法的根本原則，以統(tǒng)領(lǐng)和激活其他各項(xiàng)立法原則，這對(duì)于憲法自身與國(guó)家立法活動(dòng)的良性發(fā)展意義重大。

［1］周旺生．立法學(xué)教程［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2006:79．

［2］馬克思·恩格斯選集(第4卷)［M］．北京:人民出版社，1995:702．

［3］陳端洪．立法的民主合法性與立法至上［J］．中外法學(xué)，1998，(6)．

［4］應(yīng)松年．一部推進(jìn)依法治國(guó)的重要法律——關(guān)于《立法法》中的幾個(gè)重要問(wèn)題［J］．中國(guó)法學(xué)，2000，(4)．

［5］朱力宇，張曙光．立法學(xué)(第三版)［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009:55，56．

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［10］徐向華，林彥．我國(guó)《立法法》的成功與不足［J］．法學(xué)，2000，(6)．

［11］胡錦光．立法法對(duì)我國(guó)違憲審查制度的發(fā)展及不足［J］．河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，(5)．

［12］劉松山．一部關(guān)于立法制度的重要法律(上)——《立法法》制定過(guò)程中爭(zhēng)論的主要問(wèn)題及其解決方式［J］．中國(guó)司法，2005，(5)．

［13］喬曉陽(yáng)．中華人民共和國(guó)立法法講話(huà)［Z］．北京:中國(guó)民主法制出版社，2008:31．

［14］顧昂然．關(guān)于《中華人民共和國(guó)立法法(草案)》的說(shuō)明［J］．中國(guó)人大，2000，(Z1)．

Tentative Study on Constitutionality Principle:the Fundamental Principle of China’s Legislative System——Thinking about the Legislation Law from Article 3 to Article 6

LU Jian-chang

China’s Legislation Law established the basic principles of the legislation from article 3 to article 6，but we should recognize their status differences of these principles．Their respective relationship is different from the current legislative system;only the constitutionality principle can throughout the whole process of legislation better，while the unified principle，scientific principle and democratic principle in the national legal system are unable to take responsibility for leading other legislative principles．Through proper adjustment of legislation level，it is a necessity to take constitutionality principle as China’s basic legislative principle and the feasible route for China to realize the aim of legislation and implement rule of law．

Legislative Principle;Constitutionality Principle;Legislation Law;Constitutional Review

DF01

A

1008－7966(2012)06－0004－04

2012－09－15

陸建長(zhǎng)(1989－)，男，廣西大化人，2011級(jí)憲法與行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

［責(zé)任編輯:杜 娟］