水利工程項目合同管理探討

□曾 明(梅州市梅州大堤管理處)

這些年來，隨著國家對水利工程重視的提高，對其投入也不斷增大，可見水利工程在國家基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的重要地位。在我國正在實施的“十二五”規(guī)劃中，預(yù)計對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入資金將近兩千億人民幣，這充分體現(xiàn)了國家的重視度，同時也給從事水利建設(shè)的一些企業(yè)帶來很好的機遇。但我國加入世貿(mào)組織后，有很多國外企業(yè)進駐中國市場，這其中不乏水利工程建設(shè)企業(yè)，這就為我國的水利建設(shè)市場帶來了激烈的競爭。國內(nèi)的水利工程建設(shè)企業(yè)要想戰(zhàn)勝技術(shù)先進和資金雄厚的國外企業(yè)，在水利建設(shè)中贏得機遇獲得較大的經(jīng)濟效益，就得提高對水利工程項目合同的管理，因為水利工程項目大、投資資金高、建設(shè)周期長，又涉及到與設(shè)計、勘察和施工等單位依靠合同建立的合作關(guān)系，整個工程的順利實施主要依靠合同的約束進行，所以提高水利工程項目合同管理是水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1.增強合同管理的必要性

1.1 加強合同管理，保證工程履約

水利工程能否順利的進行，合同管理起著重要的保證作用。一項水利工程項目從開始實施到竣工驗收合格涉及到多方面企業(yè)和單位，所以加強對其合同的管理是非常必要的。水利工程建設(shè)過程中涉及到合同關(guān)系的相關(guān)方有：相對承包方的甲方：建設(shè)單位（發(fā)包方）；相對發(fā)包方的乙方：施工、設(shè)計、監(jiān)理及分包商等單位；相對施工單位的乙方；材料供應(yīng)方等。水利工程建設(shè)中形成合同的各方，應(yīng)該嚴(yán)格按照合同規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)，享受相關(guān)權(quán)力，履行相關(guān)義務(wù)。但工程實際進行過程中，由于不可預(yù)見的自然的或人為因素的影響，合同的履行就存在一定的困難，為了避免合同在履行時出現(xiàn)困難，確證其權(quán)威性，就要強化對合同的管理，要通過合法的程序簽訂合同，嚴(yán)格防止在水利工程建設(shè)工程中出現(xiàn)不符合規(guī)定的更改和對合同規(guī)定的條款刻意不履行的事件，避免因合同的違規(guī)更改或合同條款未得到履行而帶來合同糾紛事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和工期。

1.2 加強合同管理，有利于三大指標(biāo)的控制

一個工程項目最核心的問題就是該工程的質(zhì)量、進度和成本的控制，所以合同制定的主要項目也是圍繞這三個重要指標(biāo)進行的。只有在這三個指標(biāo)涉及的各方達成共識才能保證合同順利的制定。所以加強合同管理，使水利工程施工的各方都能按照合同規(guī)定履行各自的義務(wù)，就是保證項目三大指標(biāo)的達標(biāo)，即是保證各方自己的利益。

1.3 加強合同管理，為工程提供法律保障

水利工程關(guān)系到人們切身的生活，所以水利工程的建設(shè)就要進行更加嚴(yán)格的管理與監(jiān)督。而水利工程項目合同的制定，主要是約束水利建設(shè)能夠在法律約束的條件下順利進行，因為法律具有強制性，所以其能做到有法可依、違法必究。加強合同管理，為水利工程涉及的各方提供法律保證。

2.三大指標(biāo)的控制

2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制

在水利工程建設(shè)中，管理人員要嚴(yán)格遵守合同的規(guī)定，運用科學(xué)合理的方法，在合同約束下，嚴(yán)格按照圖紙、規(guī)范及工序進行施工，保證施工是嚴(yán)格遵循施工工藝設(shè)計所規(guī)定的要求進行的，盡量避免或消除質(zhì)量隱患的存在，嚴(yán)格防止在建設(shè)過程中出現(xiàn)事故，保證工程質(zhì)量，順利的履行合同。

2.2 工程進度的控制

發(fā)包方應(yīng)該派專門的合同管理人員，并及時的與建設(shè)工程項目的監(jiān)理人溝通，責(zé)成工程項目的監(jiān)理人督促施工方按照合同要求，提交實施工程的進度計劃，監(jiān)理人員應(yīng)該對施工單位提交的工程進度計劃進行審核，對不合理處進行糾正。合同管理人員與項目委托的監(jiān)理人員應(yīng)把各分項工程的進度計劃進行匯總，計算總工期是否滿足合同規(guī)定的要求，以保證工程按進度進行，按期完成。

2.3 工程成本的控制

對于所有的工程項目工程成本的管理都是非常重要的，所以對于受自然因素制約較大的水利工程項目的成本控制更是不容忽視的。對工程的工程款項的總額和付款方式等在合同中都有明確的規(guī)定，加強工程的合同管理，對合同確立的各方進行約束，避免由于工程款未到位而造成工期的延誤，導(dǎo)致直接和間接的經(jīng)濟損失。如：因水利工程具有很強的季節(jié)性，由于工程款的延遲支付，使工程不能順利的進行，工期延誤至汛期的來臨，造成建設(shè)費用的增大，提高了工程的成本。所以只有嚴(yán)格按照合同的規(guī)定履行相關(guān)規(guī)定，才是使工程順利進行的最好的方法。

3.當(dāng)前合同管理存在的不足之處

3.1 對合同重視度低

在工程真正實施的過程中，并不是嚴(yán)格按照合同約束的條款進行的。對合同的重視度不夠，在施工時存在合同管理人員對施工現(xiàn)場的管理人員沒有完全的進行交底，只是把合同文本交給項目經(jīng)理，而項目經(jīng)理并沒有認(rèn)真的學(xué)習(xí)管理人員交給的合同內(nèi)容，按照以往的施工經(jīng)驗和自己企業(yè)的合同管理制度進行現(xiàn)場施工管理。這樣就會造成雙方不按合同規(guī)定辦事，又沒有及時的進行溝通和必要的文件簽署，雙方都有違約行為存在，造成工期的延誤，作為雙方企業(yè)的合作關(guān)系維系起紐帶作用的合同在此就形同虛設(shè)。

3.2 合同規(guī)定難以履行

在工程實施前合同雙方制定工程項目合同，但在工程實施過程中，由于人為的或其他的原因，合同一方或雙方對合同規(guī)定的一條或多條條款不履行，導(dǎo)致工程不能按期進行。也有的工程在合同制定時雙方?jīng)]有進行認(rèn)真的研討，造成漏項存在，在工程建設(shè)過程出現(xiàn)問題時，沒有相關(guān)規(guī)定為處理依據(jù)，致使工程不能順利的進行。

3.3 存在違法簽訂現(xiàn)象

現(xiàn)在很多工程存在大小合同的現(xiàn)象，即指雙方通過招投標(biāo)形式簽訂在建設(shè)主管部門進行備案的施工合同后，有私底下簽訂不在建設(shè)主管部門備案的私立合同或協(xié)議。為此我國也出臺了相關(guān)的法律規(guī)范，但此現(xiàn)象還是普遍存在。

4.做好水利工程項目合同管理的措施

4.1 增大合同管理力度

水利工程無論是發(fā)包單位還是承包單位，都應(yīng)增大對合同管理人員的管理力度，定期組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)對合同管理的管理能力和國家新出的法律制度。致力于把合同管理人員培養(yǎng)為有較強的法律意識、較高的工作能力、較強的責(zé)任感的管理人員。對每一項工程都能做到對合同內(nèi)容的充分學(xué)習(xí)，能對下屬人員進行詳細(xì)的技術(shù)交底。只有充分提高合同管理的力度，才能使合同嚴(yán)格按照法律規(guī)定約束雙方的行為，保證工程順利的進行。

4.2 加強市場行為的規(guī)范

由于當(dāng)前水利施工企業(yè)較多，競爭激烈，在建設(shè)的過程中法律意識不強，仍然存不按正常程序簽訂法律合同的現(xiàn)象，使我國的建設(shè)市場出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。應(yīng)該對我國建設(shè)市場進行規(guī)范，使存有僥幸心理的企業(yè)沒有空子可鉆，市場的規(guī)范能為水利工程項目順利的進行提供不可或缺的條件。

4.3 嚴(yán)格審查施工合同

建設(shè)工程能否順利實施，主要原因是施工合同的制定是否合理，所以對合同的審查尤其重要。審查主要包括合同的內(nèi)容是否有不符合法律法規(guī)要求的地方、工程要求施工的資質(zhì)等級是否達到工程要求、所選的技術(shù)工藝是否滿足工程要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、對施工單位的經(jīng)濟和信譽狀態(tài)進行審查、合同規(guī)定的各項條款是否明確和有無漏項等。通過合同嚴(yán)格審查，避免施工過程中出現(xiàn)不必要的合同糾紛事件，延誤工程工期，造成經(jīng)濟損失。

4.4 對合同管理進行總結(jié)

由于每個工程都有自己的特點，工程和工程是不盡相同的，所以每項工程的合同管理都是不一樣的。在管理的過程中積累經(jīng)驗，對每個項目的合同管理進行總結(jié)，對施工工程遇到有關(guān)合同方面的問題和解決辦法進行總結(jié)，這樣就可避免之后的工程出現(xiàn)類似的問題，有利于提高企業(yè)的合同管理水平。

5.結(jié)語

伴隨著我國加入世貿(mào)組織，建設(shè)領(lǐng)域管理體制的不斷深化改革，建設(shè)合同管理已成為水利工程項目管理的重中之重，對合同的管理提高是保證水利事業(yè)經(jīng)濟效益的前提，所以加強對水利工程項目合同的管理，是水利企業(yè)當(dāng)前勢在必行的事情。本文針對當(dāng)前水利工程中合同管理存在的幾個問題進行分析，并提出相應(yīng)的措施，希望能為水利工程企業(yè)合同管理人員在今后的工程實施中提供參考。

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