城市河道運行管理模式探討

□郭 瑞（商丘市水利局）

1.自然環(huán)境

河南省商丘市位于豫東平原，地處豫、魯、蘇、皖4 省結(jié)合部，為黃淮沖積平原。氣候溫和，地勢平緩，地形由西北向東傾斜，海拔高程在30～70m 之間，地面比降為1/5000～1/7000，部分坡降可緩至1/10000。全市河流分屬南四湖、渦河、洪澤湖3 大水系，統(tǒng)屬淮河流域，多呈西北至東南流向，大致平行相間分布于全市。全市河流均為季節(jié)性、雨源型河道。汛期遇大、暴雨時河水猛漲，洪峰顯著，水位、流量變化很大，洪水期河水補給地下水，全市100 多條大小河流流經(jīng)商丘市區(qū)的河道有包河、周商永運河和萬堤溝3 條，3 條河道分別位于市區(qū)中心的周圍和中部，形成了防洪、排水、補源、環(huán)境美化為主要功能的城市水網(wǎng)，對商丘市區(qū)經(jīng)濟、文化、環(huán)境、防洪安全起著舉足輕重的作用。

2.流經(jīng)城市河道的基本概況

包河發(fā)源于商丘市梁園區(qū)李莊鄉(xiāng)張祠堂村，全市境內(nèi)長度144.2km，流域面積785km2，流經(jīng)梁園區(qū)、虞城縣、亳州市（安徽?。?、永城市、渦陽縣（安徽?。┑? 個縣（市）區(qū)，在安徽省渦陽縣匯入澮河，屬淮河流域洪澤湖水系。商丘市境內(nèi)流域面積30～100km2的支流7 條，分別是南惠民溝、富民溝、康家溝、朱溝、坡溝、回龍溝、紅魚溝。建國以后包河進行過4 次治理，分別在1952年、1953年、1957年和1978年實施，其中最后一次治理于1978年11～12月，自梁園區(qū)汪河口至永（城）渦（陽）縣界，長度105km，設(shè)計除澇面積1.33 萬hm2。經(jīng)1970年水文測算，現(xiàn)有治理標(biāo)準(zhǔn)為除澇3年一遇的82.6%，相應(yīng)流量為190m3/s；20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)的85%，相應(yīng)流量為504m3/s。該河道自市區(qū)北面流入，繞市區(qū)東面而過，擔(dān)負(fù)著商丘市區(qū)北部和東部的排水、防洪、補源及隴海鐵路和310 國道的防洪安全。

周商永運河屬淮河流域洪澤湖水系，是1958年8月河南省網(wǎng)化會議上研究確定的河網(wǎng)化骨干工程，起于周口市，流經(jīng)淮陽（周口市）、柘城、太康（周口市）、睢陽區(qū)、梁園區(qū)、虞城、夏邑、永城等9 縣市區(qū)，止于永城市的夫子山，全長225km。另有一分支，自夏邑縣黃莊至永城市城關(guān)，長40km。該運河溝通了新蔡河、黑河、渦河、惠濟河、蔣河、大沙河、古宋河、包河、沱河、虬龍溝、王引河諸河流，工程于1960年1月竣工。經(jīng)過實踐，河網(wǎng)化試點結(jié)果并不理想，最終于1962年恢復(fù)自然流勢，運河廢棄。但目前尚留有部分河段擔(dān)負(fù)有排水及防洪任務(wù)，現(xiàn)運河市區(qū)段就是其中之一，長度4.2km，該段河道東西向橫貫商丘市區(qū)，是城區(qū)主要防洪、排澇河道和綠化風(fēng)景帶。

萬堤溝亦屬淮河流域洪澤湖水系，是包河的1 條支溝，也是商丘市城區(qū)的1 條主要防洪、排澇河道。由北向南穿越市區(qū)，全長8.9km，流域面積7km2。1978年包河治理時，將原萬堤溝改道，沿運河向東至梁園區(qū)寧陳莊閘下游入包河。

3.運行管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 管理體制不順

城區(qū)河道的管理涉及到水利、市政等諸多部門，由于受原有管理體制的影響，造成城區(qū)段河道的運行管理存在著產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、自身約束機制不健全等現(xiàn)象，重建設(shè)輕管理、多頭管理、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象給運行與管理工作帶來許多不便，嚴(yán)重制約了城市河道的建設(shè)和發(fā)展。

3.2 管理部門不明確，水生態(tài)環(huán)境惡化

由于管理體制不順，部門之間職能交叉，加之水事管理和水利執(zhí)法過程中涉及面廣，造成管理無序。近年來，隨著商丘市特別是市區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化進程加快，導(dǎo)致城區(qū)河流受到不同程度的污染，水生態(tài)環(huán)境有所惡化。

3.3 防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力差

一是城區(qū)河道設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，是造成工程抗災(zāi)能力下降的一個主要原因。二是河道內(nèi)漂浮物多，泥沙沉積淤塞，雜草叢生，致使河道排水不暢。三是隨著城市社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城區(qū)地面硬化率逐年提高，地面下滲率隨之大幅度降低，地表水也隨之大多排入河道，也是造成城區(qū)排澇困難的一個原因。

3.4 運行管理經(jīng)費不足

對河道的管理屬純公益性的防洪工程，無任何經(jīng)營性的收費項目，工程的運行管理只能依靠政府財政供給。由于投入力度相對不足，造成工程運行管理有點滯后，無法充分發(fā)揮工程的社會和經(jīng)濟效益，城市防洪也受到一定的影響。長遠(yuǎn)看來，運行管理經(jīng)費不足將是今后影響管理工作的一大因素。

3.5 運行管理人才相對匱乏，管理技術(shù)有待進一步提高

由于經(jīng)費來源等問題，職工收入不穩(wěn)定，造成專業(yè)人才流失，管理人員相對缺乏?，F(xiàn)有河道運行管理人員的文化程度參差不齊，層次偏低，具有高學(xué)歷的專業(yè)人才甚少，接受高科技和新技術(shù)的能力差，管理技術(shù)相對落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約城市河道的運行和管理，是造成管理水平低下的一個重要原因。

4.對策與建議

4.1 盡快理順城市河道管理體制，推進各項改革工作

加快體制改革，必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，勇敢開拓創(chuàng)新，大膽探索，用新思路、新方法解決新情況、新問題。首先,要理順城市河道的管理體制，打破“多龍管水”格局，堅決推行城市河道水務(wù)一體化，實行統(tǒng)一管理。其次,要全面推行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制改革，明確產(chǎn)權(quán)和職責(zé)，加強自身約束機制。在當(dāng)前社會、經(jīng)濟及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，城市河道在充分發(fā)揮灌溉、補源、防洪、除澇等社會效益的同時，要注重城市河道管理單位自身建設(shè)，實現(xiàn)城市河道運行管理的良性循環(huán)。

4.2 加強城市河道的運行與管理，切實保持生態(tài)平衡

首先，為避免職能交叉等不利于城市河道管理的情況發(fā)生，將市區(qū)全部水務(wù)活動收歸水行政主管部門管理，市水行政主管部門成立城區(qū)河道管理處，全面負(fù)責(zé)市區(qū)河流的日常管理、養(yǎng)護、綠化、加固等工作。堅持定期巡查，組織人員認(rèn)真清除阻水障礙，對發(fā)現(xiàn)的險情如實上報及時處理，切實保證工程的正常運行。

其次，依法管理城區(qū)河道。由于水利部門在執(zhí)法過程中會遇到一定的阻力，建議成立水利派出所，協(xié)同河道管理部門對違反水法律法規(guī)案件，特別是對河道造成嚴(yán)重污染的單位和個人，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，依法嚴(yán)格追究其責(zé)任，絕不姑息遷就，真正做到依法治水，切實保護好人類賴以生存的家園。

4.3 加快河道治理步伐，提高工程防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合城區(qū)實際，從提高工程防洪除澇能力、改善城市水環(huán)境入手，堅持“合理規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，重點突擊，分期實施”的原則，加快河道的治理速度。盡快清除河道淤積和阻水障礙物，盡可能地提高現(xiàn)有河道的排澇能力，認(rèn)真做好險工險段的治理和除險加固工作，切實提高河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善城市防洪體系，增強工程抗災(zāi)能力，從而推動和加快市區(qū)乃至全市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.4 合理開發(fā)利用城市河道水土資源，提高城市水利品位

城區(qū)河道的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)同城市總體規(guī)劃保持一致，結(jié)合地方經(jīng)濟、文化、宗教信仰，綜合考慮城市防洪、除澇、環(huán)保等諸多因素，合理開發(fā)，統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計，突出個性，健康發(fā)展。這樣既為城區(qū)人民群眾營造了一個良好的休閑、度假的娛樂場所，又改善了生態(tài)環(huán)境，提高了市區(qū)水利品位，加快城市園林化進程。

4.5 拓寬投資渠道，保證工程的運行與管理

在積極爭取各級政府財政大力支持的同時，也要充分運用市場機制，發(fā)揮政策優(yōu)勢，建立國家、集體、個人多渠道、多層次、多元化的投融資體系，引導(dǎo)、鼓勵采取獨資、合資和群眾集資等多種形式開發(fā)利用城市河道的水土資源，擴大資金來源渠道，建立新的投資機制，為管好、用好工程提供更廣闊的空間。

4.6 建立一支高素質(zhì)的河道管理隊伍

管理以人為本，要想做好城市河道的運行管理工作，就必須建立一支能打硬仗、能吃苦耐勞的高素質(zhì)管理隊伍。在合理編制機構(gòu)人員方案的基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)、引進高層次的專業(yè)人才，大膽選用優(yōu)秀人才，不斷優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)，提高廣大職工接受高科技和國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗的能力，摒棄論資排輩的舊觀念，鼓勵職工積極創(chuàng)新、勇于拼搏、團結(jié)奮進、無私奉獻，充分發(fā)揮干部職工的主觀能動性，建立工作業(yè)績與工資、獎金相掛鉤的多勞多得的勞資方式，逐步培養(yǎng)和建立一支能夠擔(dān)負(fù)城市河道運行管理工作的高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，從而加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新型用人機制。