農村城鎮(zhèn)化建設環(huán)境優(yōu)化的對策研究

胡 錦

（張家口市城建開發(fā)總公司，河北 張家口075000）

在中國廣大農村建設中小城鎮(zhèn)，它具體包括農業(yè)人口逐漸向非農業(yè)人口轉移，大量的農村勞動力轉向第二、三產業(yè)，多數(shù)居民要轉到統(tǒng)一規(guī)劃布局的小城鎮(zhèn)之中.鑒于此，從上世紀80年代開始，中國各地政府就逐步加大了當?shù)剞r村城鎮(zhèn)化建設的力度，使得過去一度發(fā)展停滯的小城鎮(zhèn)建設日趨活躍，到目前為止，全國的小城鎮(zhèn)建設已經呈現(xiàn)出一片繁榮的景象.不可否認，農村城市化的不斷推進，極大地促進了農村工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，但也帶來了生態(tài)環(huán)境的問題.文章分析了在農村城鎮(zhèn)化推進過程中，所出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，并就此提出了環(huán)境優(yōu)化的對策方法.

1 農村城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)的環(huán)境問題

伴隨著城鎮(zhèn)化建設的日益發(fā)展，由此帶來的環(huán)境問題也以驚人的速度擺到了國人的面前，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）人口聚集引起有機生態(tài)系統(tǒng)的改變

由于城鎮(zhèn)化使農村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機排放物又不能及其它廢棄物又不能有效地進入農田生態(tài)系統(tǒng)，從而生成兩個環(huán)境問題：一是城鎮(zhèn)的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理及污染問題，城鎮(zhèn)飲水困難等，就是這一環(huán)境問題因素的具體表現(xiàn)；二是農田生態(tài)系統(tǒng)的有機投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機投入，而農田大量注入化學肥料的結果，也會形成生態(tài)問題.

（2）工業(yè)文明引起的環(huán)境問題

在城鎮(zhèn)化初，產業(yè)結構基本上是農業(yè)為主，在城鎮(zhèn)化進程中，產業(yè)結構基本上從第一產業(yè)轉移到第二產業(yè)，在這些第二產業(yè)多半是污染比較嚴重的產業(yè)，比如造紙廠、造素廠等.如果沒有有效的治理措施，就會產生三廢排放，當這些排放物超過生態(tài)系統(tǒng)的承載力，就會產生生態(tài)破壞、水污染、大氣污染、光污染等.

（3）經濟發(fā)展引起的環(huán)境問題

隨著農業(yè)的發(fā)展，農藥、化肥對農產品的污染，農膜產生的“白色污染”，焚燒秸稈造成的大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖排出的糞便污染，農藥使用造成的水質污染越來越嚴重.目前，全國耕地化肥施用量折純約每公頃375公斤（發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200公斤）.氮素化肥過量施用，會流失進入水體，研究證明，嬰兒中發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥，以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系.磷肥含有多種有害雜質，過量地施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”.據美國有關資料計，磷肥中約含有2%的氪化物，可以通過食物鏈在動植物體內富積，含氟量超過10 ppm，人和動物易患氟斑牙或骨骼氟中毒.磷肥中鎘的含量通常都比較高，肥料中的鎘進入土壤后，很容易被植物吸收，而鎘對人體健康又極為有害.

（4）生活垃圾處理機制不健全引起的環(huán)境問題

據不完全統(tǒng)計，目前我國生活垃圾的年產生量已達1.5億t，人均垃圾產生量在1.0 kg／d左右.當前，農村生活垃圾的人均產生量統(tǒng)計數(shù)據較為匱乏，農村環(huán)衛(wèi)基礎設施嚴重短缺.一是基本沒有專用收集車輛工具二是面源污染還未有效控制.二是農村垃圾大部分都不能得到無害化處理，仍然是“污水靠蒸發(fā)，垃圾隨風刮”.三是沒有健全的農村生活垃圾收、運處理機制，城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體的衛(wèi)生管理，環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系還未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理隊伍力量非常薄弱.四是由于在農村人口集聚化的過程中規(guī)劃和配套基礎設施建設未能跟上，加之農民環(huán)境意識淡薄，生活垃圾基本處于無序狀態(tài)，隨處可見.

2 農村城鎮(zhèn)化建設環(huán)境優(yōu)化的對策方法

（1）樹立人與自然和諧的觀念，加強環(huán)保意識

人是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的設計者、建設者和管理者.人的行為對城鎮(zhèn)功能的好壞起著支配作用.當今許多城鎮(zhèn)問題都是由于人缺乏環(huán)境意識導致的；因此必須從普及和提高環(huán)境意識著手.目前由于技術的進步和人類作用的加強，存在著過分強調人的主觀性的思想，片面地按照人類需求來改造環(huán)境，與自然對抗；違背自然規(guī)律，造成環(huán)境枯竭，環(huán)境惡化；歷史的經驗向我們警示，不能無限度地向大自然索取，人和自然之間應當保持和諧、協(xié)調的關系，才能達到可持續(xù)發(fā)展的目標.農村城鎮(zhèn)化建設應該體現(xiàn)生物圈和技術圈協(xié)調，人與環(huán)境和諧相處.

（2）制定城鎮(zhèn)環(huán)境工程規(guī)劃，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展

城鎮(zhèn)是一個多功能、多層次的生態(tài)系統(tǒng)，農村城鎮(zhèn)化過程中如果只注重經濟功能，忽視城市的環(huán)境功能，就會產生一系列的環(huán)境問題.然而，由于在實踐中人們對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺乏足夠的認識和了解，以及往往局限于眼前利益的行為，是造成城鎮(zhèn)環(huán)境破壞和污染的根源，因此必須掌握城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)的特點及規(guī)律，搞好近期和長遠城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，特別應做到保護和節(jié)約水資源，防治城鎮(zhèn)水源污染.嚴禁在城鎮(zhèn)市區(qū)建設污染水源的工程項目.改變城鎮(zhèn)能源結構，合理利用能源，解決大氣污染問題.對城鎮(zhèn)生活廢棄物無害化處理，盡可能使其資源化加以利用.只有科學的規(guī)劃和管理，才能實踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化.

（3）建立健全環(huán)境保護財力保障機制，加大環(huán)保基礎設施建設

目前，小城鎮(zhèn)是以上繳財政收入為主，自身不是一級獨立財政，無法把必要的正當?shù)沫h(huán)境投入列入財政預算和計劃中實施.加上小城鎮(zhèn)自身財力不足，除了各項財政支出外，難于支持一般的環(huán)境保護工程的資金需要，所以，小城鎮(zhèn)應當把環(huán)境保護目標納入中長期規(guī)劃和年度計劃，搞好綜合平衡，加強對環(huán)境項目的財政傾斜和信貸投資，創(chuàng)建環(huán)境、經濟協(xié)調發(fā)展的小城鎮(zhèn)，用足用好按規(guī)定籌集的環(huán)保費用，根據“污染者負責、開發(fā)者保護”的原則解決環(huán)境優(yōu)化問題.政府著力加強城鎮(zhèn)生活污水生活垃圾，危險廢物處理等環(huán)境基礎設施建設的投入，保障污水處理廠、垃圾處理廠正常運行.

（4）強化政府對農村城鎮(zhèn)化建設進程中的環(huán)境管理

政府要在協(xié)調農村城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護的關系中，政府發(fā)揮著重要作用.因此，政府要統(tǒng)一思想，提高認識，切實把環(huán)境保護提到各級政府工作的重要地位中來，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保障，各級政府要堅持預防為主，保護優(yōu)先的原則，把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，正確處理經濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，落實環(huán)境質量領導負責制，切實做到責任到位、投入到位、措施到位.

（5）協(xié)調農村持續(xù)發(fā)展的三大目標關系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化

從我國的實際出發(fā)，我國農村農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標有三個：一是產量目標，二是收入目標，三是環(huán)境目標.農村城鎮(zhèn)化能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況，如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎，建立在農業(yè)健康發(fā)展基礎上的農村城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展.所以維持一個良好的自然生態(tài)環(huán)境，是我國農業(yè)發(fā)展和農村城鎮(zhèn)化推進的一個重要目標.

然而上述三個目標是對立統(tǒng)一關系，實現(xiàn)產量目標和收入目標就有可能損害自然生態(tài)環(huán)境，同時農村城鎮(zhèn)化推進也有可能對農村環(huán)境造成損傷.但在可持續(xù)發(fā)展的大目標下，任何目標之間的沖突應該依照有利于實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展原則加以處理.比如實現(xiàn)產量目標和收入目標對環(huán)境目標不利時，則前兩個目標應服從于環(huán)境目標.當然服從環(huán)境目標并不絕對意味著縮減生產和減少收入，服從于環(huán)境目標的實質在于通過調整生產技術模式，發(fā)展生態(tài)技術，使增加生產和收入，推進城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性融合在一起.

（6）發(fā)展循環(huán)經濟，有利于農村城鎮(zhèn)化建設環(huán)境保護

循環(huán)經濟是“自然資源——產品和用品——再生資源”反饋方式的經濟增長過程，能夠實現(xiàn)廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農村城鎮(zhèn)的環(huán)境保護.一是大力推行環(huán)境無害化技術；比如污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術等，清潔生產技術在環(huán)境無害化技術體系中屬于核心地位，是實現(xiàn)循環(huán)經濟的基本形式.二是調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，按工業(yè)生態(tài)學原理和循環(huán)經濟理念，圍繞主導產業(yè)，聚集資源循環(huán)利用的企業(yè)共生組合，建立資源節(jié)約型、經濟高效型、生產環(huán)保型的生態(tài)工業(yè)園區(qū).這種模式要求改變傳統(tǒng)的區(qū)域工業(yè)布局，圍繞主導產業(yè)的生產企業(yè)，配置一些能利用該企業(yè)排放物的其他企業(yè)，形成共享資源和互換副產品的企業(yè)共生組合.三是加快城鎮(zhèn)垃圾處理產業(yè)化，加強垃圾處理基礎設施的建設，實現(xiàn)垃圾收集、分類、運輸和加工的專業(yè)化協(xié)作、企業(yè)化經營.農業(yè)為工業(yè)可提供原料，工業(yè)企業(yè)產生的廢物經過加工處理返回到農業(yè)，從而形成工農業(yè)相互促進的物質和能量循環(huán).

3 結束語

隨著農村城鎮(zhèn)化建設過程的不斷推進，人們更注重直接的經濟效益，而忽視社會效益和環(huán)境效益，環(huán)境問題日益凸顯，這與農村城鎮(zhèn)化建設可持續(xù)發(fā)展的目標相背離，因此如何處理好發(fā)展和環(huán)境保護方面的矛盾，已經成為農村城鎮(zhèn)化建設的重中之重.中國必須在借鑒世界各國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論和實踐的基礎上，探索解決中國農村城鎮(zhèn)化建設所帶來的環(huán)境問題的新途徑，采取有效措施來解決農村城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，這就需要每個公民都要有環(huán)境保護的意識，并且付諸實踐，更好地去保護環(huán)境，造福后人！

［1］楊士弘，城市生態(tài)環(huán)境學［M］.北京：科學出版社，1996

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［6］蘇楊，應重視農村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境問題中國經濟時報，2004.