淺析當(dāng)前我國招投標(biāo)活動(dòng)中的主要問題及對策

李 巍

（蔚縣房業(yè)發(fā)展總公司，河北 蔚縣075000）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的招標(biāo)投標(biāo)法律體系逐步建立，這一體系的建立對于解決我國建設(shè)工程領(lǐng)域的諸多問題起到了巨大的作用，使得我國的建設(shè)工程招投標(biāo)行為逐漸走向規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)化.然面，我國以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》為核心的招投標(biāo)法律體系還不完善，在招投標(biāo)的實(shí)施過程中還有很多實(shí)際問題亟待解決.

1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

1.1 存在問題

1.1.1 代理行為不規(guī)范

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范代理行為反映在以下幾個(gè)方面：一是無原則地遷就招標(biāo)人的不正當(dāng)要求，暗中為招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包工程等違法、違規(guī)行為出謀劃策.更有甚者與招標(biāo)人或投標(biāo)人互相串通，搞虛假招投標(biāo)，在場外進(jìn)行不法操作，給招標(biāo)人傾向的意中人中標(biāo)披上合法的外衣，充當(dāng)了腐敗中介的角色.二是為了承攬代理項(xiàng)目，搞惡意競爭搶占招標(biāo)代理市場.

1.1.2 代理機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)范圍承接代理業(yè)務(wù)和掛靠他人資質(zhì)承接代理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生.有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出借、出賣、轉(zhuǎn)讓資格證書、圖章或允許他人以掛靠方式承攬業(yè)務(wù)，放松管理，擾亂市場，這種現(xiàn)象在駐外省市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)中較為突出.少數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在權(quán)力尋租現(xiàn)象，利用代理工作的便利，默許投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，一起串標(biāo)、圍標(biāo)，以此排擠其他投標(biāo)人公平競爭，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從中獲取豐厚的非法利潤.

1.1.3 從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

部分招標(biāo)代理從業(yè)人員缺乏基本的職業(yè)道德，在代理執(zhí)業(yè)中“中介不中”、唯利是圖、與投標(biāo)人或招標(biāo)人串通一氣搞“假招標(biāo)”；在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，搞“明招暗定”，看似合法的招標(biāo)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)是搞形式、走過場；部分從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力低下，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不具備從事招標(biāo)代理工作的綜合素質(zhì)，對專業(yè)知識知之甚少.

1.2 成因分析

1.2.1 代理機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)際的市場主體地位.

《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定代理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法律地位，但在實(shí)際運(yùn)行中，它們卻始終不能獨(dú)立.究其原因，市場秩序紊亂.權(quán)力介入，公正原則喪失.招投標(biāo)代理工作直接或間接受來自業(yè)主和既定中標(biāo)人，甚至特權(quán)部門及其領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，迫使代理機(jī)構(gòu)用制定傾向性投標(biāo)書、排斥潛在投標(biāo)人、串通“暗定投標(biāo)人”、收買評標(biāo)專家等方式去實(shí)現(xiàn)合法程序下的非法中標(biāo).

1.2.2 代理行業(yè)缺乏自律約束的信用評價(jià)體系.

當(dāng)前，在整個(gè)社會(huì)缺乏誠信的條件下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)尚處于起步探索階段，各級監(jiān)管部門的信用平臺建設(shè)和可供交換的基本數(shù)據(jù)庫尚未建立；現(xiàn)有政府系統(tǒng)及代理行業(yè)的信息管理系統(tǒng)建立也不夠規(guī)范和完善，難以實(shí)現(xiàn)跨省市、跨部門聯(lián)網(wǎng)查閱，信息、信用數(shù)據(jù)達(dá)不到互通、互查和共認(rèn)、共享.

1.3 對策建議

1.3.1 進(jìn)一步完善工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度

提出工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范，專職人員從業(yè)規(guī)范，行業(yè)自律要求，明確監(jiān)督管理職責(zé)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，制定相應(yīng)罰則，明確市場清出條件等.

1.3.2 加大招標(biāo)代理市場的清出力度，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理市場的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)行政主管部門應(yīng)將招標(biāo)代理行業(yè)管理的重點(diǎn)放在動(dòng)態(tài)監(jiān)管上來.通過核查工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、經(jīng)營業(yè)績、市場行為、代理質(zhì)量狀況等情況，加強(qiáng)對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格和市場行為管理.對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取得工程招標(biāo)代理資格后，不再符合相應(yīng)條件的，建設(shè)行政主管部門要撤回其工程招標(biāo)代理資格.

1.3.3 進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為

工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)查處工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理等行為.

1.3.4 鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施品牌戰(zhàn)略

創(chuàng)立品牌戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面開展工作：一是進(jìn)一步提高招標(biāo)代理工作質(zhì)量，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù).二是要大力宣傳自己的品牌，提高企業(yè)的知名度.三是要積極保護(hù)自己的品牌，企業(yè)遇到危機(jī)時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行危機(jī)處理.

1.3.5 加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

大力提升工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自律意識，完善招標(biāo)代理行業(yè)自律公約.維護(hù)招標(biāo)代理行業(yè)的聲譽(yù).招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，當(dāng)好招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的參謀助手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì).

1.3.6 改善招標(biāo)代理工作環(huán)境

各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要嚴(yán)肅查處招標(biāo)人虛假招標(biāo)等違法行為.

2 建設(shè)單位

2.1 存在的問題

2.1.1 建設(shè)單位鉆政策空子，“化整為零”規(guī)避招標(biāo)

將應(yīng)一次性投資一次性建設(shè)的項(xiàng)目，分為多次，分別立項(xiàng)一些單位和個(gè)人，對在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理.

2.1.2 建設(shè)單位和施工單位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通搞虛假招標(biāo).

2.2 分析原因

2.2.1 有形建筑市場作用沒有得到好的發(fā)揮

盡管出臺了《招投標(biāo)法》、《建筑法》等諸多法規(guī)，但有法不依現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.一些建設(shè)企業(yè)逃避進(jìn)場交易，與業(yè)主私下簽訂承包合同，致使回避招標(biāo)、場外交易現(xiàn)象屢禁不止.

2.2.2 地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷助長了不正之風(fēng)蔓延

有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)故意設(shè)置附加條件，限制、排斥外地施工單位參與競標(biāo)；一些部門領(lǐng)導(dǎo)不懂法，本應(yīng)由市場手段來調(diào)節(jié)的變成個(gè)人說了算，收人錢財(cái)，替人說話辦事.

2.2.3 工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察力度還不夠

一些地方的招投標(biāo)辦公室，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對工程招投標(biāo)全過程監(jiān)督乏力.

2.3 對策建議

2.3.1 規(guī)范管理，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象

不準(zhǔn)隱瞞或肢解工程，將一個(gè)項(xiàng)目分成若干小項(xiàng)目報(bào)建，或采取“聯(lián)合開發(fā)”等形式變相發(fā)包.

2.3.2 健全機(jī)構(gòu)，完善工程招投標(biāo)工作

招標(biāo)辦與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須職能分離，使招標(biāo)辦真正成為行政執(zhí)法監(jiān)督的專業(yè)機(jī)構(gòu).制作標(biāo)底不能由建設(shè)單位指定代理機(jī)構(gòu)，而必須在三個(gè)以上編制標(biāo)底機(jī)構(gòu)中抽簽確定.

2.3.3 廣泛監(jiān)督，從源頭上治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為

要拓寬民主監(jiān)督的渠道，建設(shè)單位研究工程的重要事項(xiàng)，必須有會(huì)議記錄，詳細(xì)記載項(xiàng)目的決策過程，以備案審查；要加強(qiáng)對工程的審計(jì)監(jiān)督工作，無論什么工程，都必須見證審計(jì)部門的工程決算和審計(jì)結(jié)論以后，才能實(shí)行竣工驗(yàn)收和備案，否則，以違紀(jì)論處.

2.3.4 實(shí)行招標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督

發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受社會(huì)的輿論監(jiān)督.實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對招標(biāo)活動(dòng)過程備案，不管何時(shí)何事出現(xiàn)問題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制.

3 評標(biāo)專家

3.1 存在問題

3.1.1 專家不專

1）有些專家所從事的專業(yè)與評標(biāo)專業(yè)不符.只是有專家管理辦法要求的評標(biāo)專家相關(guān)的證書，如職稱，注冊師等，卻不從事與證書相一致的職業(yè)，造成實(shí)際工作與評審專業(yè)不符，名不副實(shí).

2）專家?guī)靸?nèi)的專家成員在其工作領(lǐng)域或?qū)I(yè)內(nèi)雖是具有較高專業(yè)知識的人員，但一部分人對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)和各行業(yè)眾多的招投標(biāo)管理辦法、實(shí)施細(xì)則了解不深.常常因此造成一些工作上的失誤.

3.1.2 部分評標(biāo)專家缺乏責(zé)任心，職業(yè)道德水平不高

在評標(biāo)過程中，不認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，理解招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)，看到投標(biāo)文件較多時(shí)，不仔細(xì)審查投標(biāo)書，草率行事不負(fù)責(zé)任.更有甚者，出現(xiàn)計(jì)分不符的低級錯(cuò)誤.

3.2 分析原因

3.2.1 是評標(biāo)專家隸屬各單位

評標(biāo)只是他們的副業(yè)，有空就來，沒空可以不來.有興趣就來，沒興趣就不來.有的專家一聽評標(biāo)時(shí)間長，地址遠(yuǎn)就會(huì)推辭.這樣既不會(huì)影響他的行政級別的調(diào)整，也不影響職稱的評定.過于寬松的環(huán)境，容易使專家放任自流，放松對自己的職業(yè)道德要求.

3.2.2 是評標(biāo)時(shí)間短

因?yàn)樵u標(biāo)工作對評標(biāo)專家來說都是突發(fā)的，即時(shí)的，評標(biāo)專家事先對項(xiàng)目根本不了解.一般的評標(biāo)工作也就是半天時(shí)間，讓評委在短時(shí)間內(nèi)閱讀招標(biāo)文件，吃透評標(biāo)辦法，并閱讀大量的投標(biāo)文件，做出科學(xué)合理評價(jià)也確實(shí)勉為其難.

3.3 對策建議

3.3.1 嚴(yán)格把關(guān)專家入庫環(huán)節(jié)

評標(biāo)專家入庫時(shí)不僅要對是否滿足評標(biāo)專家管理辦法規(guī)定的資格條件進(jìn)行把關(guān)，而且需要對相關(guān)專家的從業(yè)背景、工作經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)人員的反應(yīng)等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核，必要時(shí)還應(yīng)了解以前參加社會(huì)招標(biāo)的評審經(jīng)歷.對符合資格條件的專家及時(shí)吸收入庫，淘汰知識老化、不了解市場變化及年齡偏大的專家.樹立長期建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理的理念，及時(shí)吐故納新.

3.3.2 專家合理搭配，尋求商務(wù)與技術(shù)兼容

目前評標(biāo)專家?guī)熘写蠖酁榧夹g(shù)類專家，在評審過程中有時(shí)對投標(biāo)書中的商務(wù)、法律部分把握不住.為了保證對投標(biāo)人的公正評價(jià)，建議在專家?guī)熘袉为?dú)設(shè)立經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家.以便對評審現(xiàn)場中出現(xiàn)的商務(wù)、法律方面的問題作出權(quán)威性的解釋.

3.3.3 適當(dāng)延長評標(biāo)時(shí)間

在開標(biāo)之前對項(xiàng)目做一個(gè)簡要解說.對項(xiàng)目的評標(biāo)重點(diǎn)，項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備情況，及施工場地情況，為評委做一簡要介紹，使評委能盡快進(jìn)入角色，把握評審的重點(diǎn).確需專家評審的，由評委來做，如果只是一些常識性的或程序性的內(nèi)容可由招標(biāo)人或招標(biāo)代理來做，由評委認(rèn)定，減少評標(biāo)工作量，讓評委將有限的精力用到技術(shù)含量高的評價(jià)內(nèi)容上去.

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在諸多問題，有必要進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系并加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理，使工程招投標(biāo)工作日趨規(guī)范化和科學(xué)化，真正體現(xiàn)招投標(biāo)的“公開、公平、公正”的原則.從而推動(dòng)建筑市場的健康發(fā)展.

［1］劉欽.工程招投標(biāo)與合同管理［M］.北京：高等教育出版社，2008：113～116

［2］關(guān)曉峰.工程建設(shè)招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭淺析，甘肅科技，2007（10）

［3］李江.建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場現(xiàn)狀剖析［J］審計(jì)與理財(cái)，2005.（81）