《比較政府體制》教學(xué)的新視角探索

石杰琳

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)

《比較政府體制》教學(xué)的新視角探索

石杰琳

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001)

比較政府體制的教學(xué)研究應(yīng)堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)和方法，以比較研究為新視角，改變傳統(tǒng)的國(guó)別研究和專(zhuān)題研究等方法。同時(shí)在中西方政府體制比較教學(xué)研究中，認(rèn)真設(shè)計(jì)比較論題，使學(xué)生掌握中西方政府體制的構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制、異同及國(guó)情背景，把握中西方政府體制的變革趨勢(shì)。

政府體制;比較政府體制;教學(xué)研究

《比較政府體制》是大學(xué)本科、研究生層次行政管理、政治學(xué)專(zhuān)業(yè)的主干課程。多年來(lái)國(guó)內(nèi)高校講授《比較政府體制》課程都是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府體制為研究對(duì)象，或者采用國(guó)別研究，即選擇有代表性的西方國(guó)家，分別對(duì)各自的政府體制進(jìn)行介紹;或者采用專(zhuān)題研究，即設(shè)置一些專(zhuān)題，比如政府與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系比較、政府機(jī)構(gòu)改革比較等，圍繞專(zhuān)題對(duì)西方國(guó)家政府體制的特色與模式進(jìn)行彼此間的比較，基本不涉及或很少涉及西方以外的國(guó)家包括中國(guó)政府體制的比較研究問(wèn)題。但對(duì)于中國(guó)政府體制與西方國(guó)家政府體制比較的“有意忽略”，原因在于人們普遍認(rèn)為中西方之間沒(méi)有可比性，差別太大，敏感問(wèn)題多。但筆者認(rèn)為，《比較政府體制》教學(xué)應(yīng)有更豐富的研究?jī)?nèi)容，應(yīng)有所創(chuàng)新。而“中西方政府體制比較研究”顯然是一個(gè)嶄新的視角，它有助于我們對(duì)政府體制改革與完善問(wèn)題的思考。

一、中西方政府體制并非不能夠比較

“中西方政府體制比較”就是把西方國(guó)家的政府體制視為一個(gè)與當(dāng)代中國(guó)的政府體制相對(duì)應(yīng)的整體進(jìn)行比較研究。長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)多的人認(rèn)為中西方政府體制不能進(jìn)行比較，無(wú)法進(jìn)行比較。但實(shí)際上，中西方政府體制的比較不僅可以，而且必要?！翱梢浴北容^，是說(shuō)中西方政府體制都是與本國(guó)的國(guó)情和政治文化相適應(yīng)的，并不是某個(gè)人隨心所欲的結(jié)果;作為人類(lèi)政治文明不可分割的一部分，中西方政府體制各有長(zhǎng)處與短處，既有差異性又有共同性。有“必要”比較，是說(shuō)只有通過(guò)比較研究，才能發(fā)現(xiàn)中西方政府體制的長(zhǎng)處、短處、差異點(diǎn)與共同點(diǎn)，有比較才能有鑒別。馬克思曾精辟地指出:“極為相似的事變發(fā)生在不同的歷史環(huán)境中就引起了完全不同的結(jié)果。如果把這些演變中的每一個(gè)都分別加以研究，然后再把它們加以比較，我們就會(huì)很容易地找到理解這種現(xiàn)象的鑰匙。”［1］［P342］

誠(chéng)然，每個(gè)國(guó)家的政府體制都是適應(yīng)本國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的土壤而生長(zhǎng)發(fā)育起來(lái)的，而且階級(jí)社會(huì)里每一個(gè)國(guó)家特定歷史階段的政府體制都有其階級(jí)性的歸宿，因此，中西方政府體制的重大差異是客觀存在的、顯而易見(jiàn)的。比如在政府組織原則上，有西方的“三權(quán)分立”與中國(guó)的“議行合一”的差異;在黨政關(guān)系上，有西方的多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政與中國(guó)共產(chǎn)黨的“法定”執(zhí)政地位及其“領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作”的差異。恰如西方政府的每種行為方式、職能分類(lèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)選擇、人員任用、行政監(jiān)督等，從根本上說(shuō)都帶有階級(jí)性的烙印，是為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治服務(wù)一樣，中國(guó)政府體制的形成與運(yùn)行也具有較強(qiáng)的階級(jí)性和政治性。但同時(shí)，我們也必須看到中西方政府體制管理層面上的共同之處。由于任何國(guó)家的政府行為都是管理行為，而管理本身具有社會(huì)屬性，所有政府行為都必須符合管理的社會(huì)屬性的要求，中國(guó)與西方國(guó)家概莫能外。人員擇優(yōu)、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)力監(jiān)督、廉政建設(shè)等符合管理的內(nèi)在規(guī)律，也是任何一種行政體制都需要遵守的基本規(guī)律?？梢?jiàn)，中西方政府體制的差異與階級(jí)性歸屬，并不排除兩者的社會(huì)性與科學(xué)性的相通。當(dāng)然，能否對(duì)中西方政府體制的異同與優(yōu)劣進(jìn)行理性的比較分析，這是進(jìn)行教學(xué)研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。只有堅(jiān)持辯證唯物主義與歷史唯物主義的觀點(diǎn)與方法來(lái)從事中西方政府體制的比較研究，才能準(zhǔn)確地把握中西方政府體制的異同、優(yōu)劣，理解各自的形成原因與國(guó)情背景，從而實(shí)事求是地對(duì)待中西方政府體制，承認(rèn)它們存在的歷史合理性;也只有堅(jiān)持辯證唯物主義與歷史唯物主義的觀點(diǎn)與方法，才能從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括的角度，揭示出中西方政府體制的發(fā)展變化與本質(zhì)內(nèi)容。當(dāng)然，如若只是熱衷于列舉中西方政府體制在形式上的差異，而撇開(kāi)兩種體制發(fā)展的巨大時(shí)間差，或者離開(kāi)兩者的國(guó)情背景，或者忽略?xún)煞N政府體制的本質(zhì)分析，并以此推導(dǎo)出錯(cuò)誤結(jié)論，這就有悖于比較研究的目的;如若只是單純地強(qiáng)調(diào)中西方政府體制的階級(jí)性、政治性，而忽略它們的社會(huì)性、科學(xué)性，從而得出中西方政府體制不可以相互交流、“水火不相容”的錯(cuò)誤結(jié)論，那同樣有悖于比較研究的目的。

二、“中西方政府體制比較”的論題設(shè)置

筆者認(rèn)為，“中西方政府體制比較”可設(shè)計(jì)以下論題:中西方政府(廣義)組織原則比較、政府體制的存續(xù)環(huán)境比較、層級(jí)政府關(guān)系比較、政府職能比較、政府機(jī)構(gòu)比較、人力資源開(kāi)發(fā)與管理比較等。這樣的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)，能夠使學(xué)生系統(tǒng)地、全面地把握中西方政府體制的共性和各自特點(diǎn)，理解各自的國(guó)情背景和發(fā)展階段上的差異，認(rèn)知中西方政府體制改革的前景與本質(zhì)所在。

政府組織原則比較是從宏觀上廣義政府的角度，研究國(guó)家政權(quán)的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織方式。中、西方各有自己的政府組織原則和由此確定的政府權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，它們作為各自憲政體制規(guī)范的核心，是中西方政府體制研究中不能不涉及的內(nèi)容。具體而言，就是“議行合一”與“三權(quán)分立”的比較。盡管西方國(guó)家普遍采用“三權(quán)分立”原則來(lái)組織政府(廣義)，但各有自己的特色，其中美國(guó)最為典型。中國(guó)堅(jiān)持以“議行合一”的原則組織政府(廣義)，但中國(guó)的“議行合一”模式不同于巴黎公社，也與西方國(guó)家的“三權(quán)分立”有著巨大的差異。

政府體制的存續(xù)環(huán)境，主要探討?yīng)M義上的政府與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，以及政府與選舉制度、政黨制度的關(guān)系，這被視作政府體制得以存在和持續(xù)的環(huán)境。按照政府與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系，西方的政府模式可分為內(nèi)閣制、總統(tǒng)制兩種基本模式以及半總統(tǒng)制、委員會(huì)制等混合模式，各有特點(diǎn)和優(yōu)劣。中國(guó)政府與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系體現(xiàn)為“人民代表大會(huì)制”，它是與“議行合一”的政府組織原則相契合的。在政府與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系上，大多數(shù)西方國(guó)家都奉行“司法獨(dú)立”原則;而中國(guó)政府與司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系較為復(fù)雜。必須進(jìn)行選舉、政黨制度與政府體制關(guān)系的研究，否則無(wú)法理解西方政府的組成和運(yùn)作風(fēng)格，也無(wú)法辨別不同西方國(guó)家實(shí)際政治運(yùn)行的差異性。不同的選舉制度影響各國(guó)不同的政黨制度，而不同的政黨制度與不同的政府制度相結(jié)合之后，又帶來(lái)了它們實(shí)際政治運(yùn)行的差異性結(jié)果。

層級(jí)政府之間的關(guān)系，主要是中央政府與地方政府之間的關(guān)系。就西方國(guó)家層級(jí)政府關(guān)系來(lái)看，不僅存在著單一制政府與聯(lián)邦制政府的劃分，也存在單一制下中央集權(quán)型與地方分權(quán)型模式的差別、聯(lián)邦制下二元聯(lián)邦制與合作聯(lián)邦制模式的差別。中國(guó)也是單一制的政府結(jié)構(gòu)形式，但在地方政府的授權(quán)方式和權(quán)限劃分上呈現(xiàn)出多樣性，并具有不同于西方國(guó)家的特點(diǎn)。改革開(kāi)放后我國(guó)對(duì)央地關(guān)系進(jìn)行了重大調(diào)整，總體趨勢(shì)是中央向地方分權(quán)，構(gòu)建合理的集—分模式。

政府職能是任何國(guó)家政府體制的核心層面。中西方國(guó)家政府職能比較，既應(yīng)看到兩者在行使政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能方面的共同點(diǎn)，也應(yīng)看到兩者在政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化上存在的階段性差異。西方國(guó)家政府職能在經(jīng)歷了小政府、全面擴(kuò)張、收縮和調(diào)整的演進(jìn)之后，出現(xiàn)了政府職能市場(chǎng)化、社會(huì)化、分權(quán)化、履行方式的企業(yè)化和治理的電子化的變革。而中國(guó)剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，存在著職能體系重構(gòu)、職能重心和履行方式轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。因而，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變有自己的發(fā)展邏輯，但西方政府職能優(yōu)化與變革的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒與思考。構(gòu)建服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)體制改革深化、政府自身改革的必然結(jié)果。

政府機(jī)構(gòu)是全部政府活動(dòng)和行為的載體。西方國(guó)家在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)轉(zhuǎn)中的有些成功的做法，比如機(jī)構(gòu)設(shè)置遵循職能需要的準(zhǔn)則、比例關(guān)系的準(zhǔn)則和法制化的準(zhǔn)則。中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革要從根本上走出“膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈，除抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和開(kāi)展與機(jī)構(gòu)改革相配套的其他方面的改革外，西方國(guó)家的做法也值得我們?nèi)パ芯俊?/p>

政府機(jī)構(gòu)中的能動(dòng)因素是人，中西方政府體制比較研究也必須把政府組織中的人力資源管理納入其中。西方國(guó)家最先將工商企業(yè)管理中人力資源管理的做法推廣和應(yīng)用于公共部門(mén)中去。中國(guó)傳統(tǒng)的人事制度已在經(jīng)歷變革。中西方公務(wù)員制度由于生長(zhǎng)在不同的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)背景之下和兩者的發(fā)展階段不同，所以，無(wú)論在指導(dǎo)原則、人事分類(lèi)和對(duì)公務(wù)員制度的改革上，都呈現(xiàn)出諸多差異。但兩者在一些具體管理機(jī)制方面又存在著共同性，比如推行以績(jī)效為中心的功績(jī)制和彈性的人事制度;重視人力資源的開(kāi)發(fā)與利用等。因而，兩者間也就有相互借鑒之處。

三、“中西方政府體制比較”研究的意義闡釋

進(jìn)行“中西方政府體制比較”研究的意義，在于讓學(xué)生了解中西方政府體制構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制的異同及其國(guó)情背景，在此基礎(chǔ)上具體把握中西方政府體制的變革趨勢(shì)，并探討相互之間的可借鑒之處。事實(shí)上，不同政府體制之間的相互交流和借鑒是不可避免的，也是有益的。比如中國(guó)的人民代表大會(huì)制則是經(jīng)蘇聯(lián)輾轉(zhuǎn)借鑒了西方國(guó)家的代議制和“議行合一”原則建立起來(lái)的;而德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法國(guó)的指導(dǎo)性計(jì)劃和瑞典的福利國(guó)家等政府管理模式，都蘊(yùn)含有社會(huì)主義的某些成分。因此說(shuō)，中西方政府體制的階級(jí)性、政治性并不排除彼此之間的相互借鑒。應(yīng)當(dāng)以相互學(xué)習(xí)和共同發(fā)展的視角來(lái)比較中西方國(guó)家的政府體制?，F(xiàn)階段，中國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，政府體制改革中有許多迫切的問(wèn)題急待解決。比如政府職能的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化、政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)與整合、廉政建設(shè)的加強(qiáng)與完善等，都需要我們研究和吸取別國(guó)政府改革實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們政府體制中的長(zhǎng)處。當(dāng)然，吸收別國(guó)政治文明的有益成果，絕不意味著照搬他們的政治制度和政府體制。因?yàn)?，一個(gè)國(guó)家的政治制度和政府體制在該國(guó)是有效、有用的，而照搬到別國(guó)未必盡然。正如盧梭所言:“沒(méi)有一種政府形式適宜于一切國(guó)家”［2］［P103］。因此，必須避免照搬西方國(guó)家政府體制的誤導(dǎo)性?xún)A向，而要進(jìn)行科學(xué)的、實(shí)事求是的比較研究，避免因膚淺比較而得出誤導(dǎo)性的結(jié)論。但反對(duì)照搬西方國(guó)家的政府體制，絕不能否定其中合理的成分，這是個(gè)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和對(duì)待西方國(guó)家的政府體制的問(wèn)題。

總之，對(duì)“中西方政府體制比較”是對(duì)《比較政府體制》教學(xué)的豐富與創(chuàng)新，盡管所涉及的問(wèn)題復(fù)雜、難度較大，但這個(gè)新視角的探索無(wú)疑對(duì)《比較政府體制》教學(xué)起到積極的促進(jìn)作用。

［1］馬克思恩格斯選集(第3卷)［M］.北京:人民出版，1995.

［2］［法］盧梭.社會(huì)契約論［M］.何兆武，譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1982.

The Exploration of the Teaching of Comparative Governmental Regimes from a New Point of View

SHI Jie-lin

(School of Public Administration，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China)

The teaching research of the comparison among different governmental regimes should adhere to the basic ideas and the methods of dialectical materialism and historical materialism.Meanwhile，the comparative research method from a new angle of view takes place of the traditional methods that take individual country or special topics as research units;at the same time，during the teaching research of the comparison between Chinese and Western governmental regimes，comparative theses should be devised carefully in order for students to master the formation，working mechanisms，similarities and differences and backgrounds between Chinese and Western governmental regimes，and thus for them to comprehend the tendency of the transform of Chinese and Western regimes.

Governmental regimes;Comparative governmental regimes;Reaching research

G40－012

A

1008—4444(2012)01—0178—03

2011－10－17

石杰琳(1963—)，女，河南淅川人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。

(責(zé)任編輯:董紅克)