幼兒園建設與發(fā)展中存在的問題與對策探究
——以吉林省長春地區(qū)為例

趙慧君，楊清溪

（長春師范學院，吉林長春 130032）

幼兒園建設與發(fā)展中存在的問題與對策探究
——以吉林省長春地區(qū)為例

趙慧君，楊清溪

（長春師范學院，吉林長春 130032）

本文從幼兒園發(fā)展、幼兒園教師以及幼兒教師培養(yǎng)三個維度對吉林省長春地區(qū)的幼兒園現(xiàn)狀進行調(diào)查分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)吉林省長春地區(qū)存在幼兒園發(fā)展不均衡、學前教育制度建設不健全、幼兒園教師工資水平低以及幼兒教師培養(yǎng)“職業(yè)化”傾向等問題。本文提出應從完善學前教育制度體系、增加幼兒教育資源供給以及提高學前教育師資培養(yǎng)與準入標準等方面做出努力以改善吉林省學前教育發(fā)展現(xiàn)狀。

學前教育；幼兒園；幼兒教師；幼兒教師培養(yǎng)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》 （以下簡稱《綱要》）提出了未來10年學前教育發(fā)展的基本任務，即到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。吉林省于2011年3月發(fā)布了《吉林省人民政府關(guān)于加快學前教育改革和發(fā)展的意見》，該意見對吉林省學前教育的改革與發(fā)展作出了詳細規(guī)劃，指出吉林省學前教育存在資源短缺，普及程度不高，投入嚴重不足，教師隊伍數(shù)量不足、年齡老化，管理體制機制不完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。學前教育仍是吉林省國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，學前教育發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。本研究從幼兒園發(fā)展、幼兒園教師以及幼兒教師培養(yǎng)等方面對吉林省長春地區(qū)的幼兒園進行了調(diào)研分析，力圖為吉林省學前教育發(fā)展提供咨詢和借鑒。

一、調(diào)查研究設計

本次調(diào)研主要集中在長春市及其周邊地區(qū)。調(diào)研組確定了幼兒園、幼兒教師、幼兒教師培養(yǎng)三個調(diào)查維度，通過訪談、問卷調(diào)查、實地考察等方式對三個維度展開調(diào)查研究。本次調(diào)查選取了長春地區(qū)的三個市轄區(qū)、兩個市轄縣、一個城郊結(jié)合部的新區(qū)作為抽樣調(diào)查對象，在以上六個地區(qū)又選取了有代表性的公辦、民辦幼兒園共計16所，發(fā)放幼兒教師調(diào)查問卷432份，訪談幼兒園園長12人次，訪談地區(qū)幼教教研員6人次。同時調(diào)研組對長春市內(nèi)研究生、本科、?？埔约爸袑哟沃饕挠變航處熍囵B(yǎng)機構(gòu)進行了調(diào)研訪談。

二、吉林省長春地區(qū)幼兒園發(fā)展的現(xiàn)狀

調(diào)查組從幼兒園、幼兒教師以及幼兒教師資培養(yǎng)三個維度對吉林省長春地區(qū)的學前教育現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析。

（一） 幼兒園

1.幼兒園種類

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前吉林省長春地區(qū)的幼兒園大體可以分為三類，即傳統(tǒng)公辦幼兒園、新興小學附屬幼兒園以及新興民辦幼兒園。另外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)存在一些辦園手續(xù)不全的“黑園”。

2.幼兒園管理制度

各幼兒園有自己的管理制度，例如崗位職責、財務管理、檔案管理、假期、教學與課程、校園校舍管理、班級物品使用、幼兒接送、幼兒園與家長聯(lián)系、安全衛(wèi)生、健康檢查等等。幼兒園管理制度在各幼兒園間差異較大，各地區(qū)對幼兒園缺少有效的統(tǒng)一管理制度。政府尤其缺乏可以對民辦幼兒園進行有效監(jiān)管的途徑和制度。

3.城鄉(xiāng)幼兒園發(fā)展差異顯著

長春地區(qū)城區(qū)內(nèi)和農(nóng)村的幼兒園存在顯著差異。不同類別的幼兒園之間也存在顯著差異。差異集中表現(xiàn)在硬件條件、生師比、收費標準等方面。整體而言，城市幼兒園硬件條件較好、生師比低、收費較高，而且經(jīng)常有各種名目的收費。農(nóng)村幼兒園硬件條件不好、生師比高，但是收費低，其他名目的收費較少。

（二）幼兒教師

1.教師基本情況

從學歷層次看，現(xiàn)有幼兒教師第一學歷以中師、大專、本科三個層次為主，其中大專和本科層次是幼兒教師隊伍的主力。參與本次調(diào)查的幼兒園中，85.4%的老師具有專科以上學歷。

從專業(yè)構(gòu)成看，幼兒教師的專業(yè)構(gòu)成比較復雜，有專業(yè)對口的幼兒教育、學前教育專科、本科等專業(yè)，也有與幼兒教育相關(guān)的音樂、美術(shù)等藝術(shù)類專業(yè)，還有專業(yè)不對口和沒有專業(yè)的大量教師存在。

年齡構(gòu)成上存在兩極化問題。傳統(tǒng)幼兒園教師存在老齡化現(xiàn)象，而新興幼兒園則存在年輕化現(xiàn)象。幼兒教師性別構(gòu)成主要以女性為主，我們調(diào)查的16所幼兒園的教師中僅有7位男性幼兒教師。

2.工資待遇

幼兒教師整體工資水平不高。月薪2000元以上的教師僅占受調(diào)查教師總?cè)藬?shù)的24.1%；近半數(shù)教師月薪不足2000元，甚至有5.2%的教師月薪不足900元。

3.工作壓力

幼兒教師的工作壓力較大。高達51.7%的教師認為“壓力比較大，急需減壓”或“壓力相當大，幾乎不能承受”，認為“基本沒有壓力，比較輕松”的僅占1.7%。另外，對于“有機會是否會考慮更換工作”的調(diào)查顯示，15.5%的教師考慮更換工作，另有40.5%的教師正在猶豫中。

（三）幼兒教師培養(yǎng)

長春地區(qū)學前教育師資培養(yǎng)按照培養(yǎng)機構(gòu)的性質(zhì)可以分為兩大陣營，即師范教育系統(tǒng)和職業(yè)教育系統(tǒng)。師范教育系統(tǒng)內(nèi)按照培養(yǎng)層次又有中等師范學校畢業(yè)生、師范?？茖W校畢業(yè)生、本科師范生以及碩士研究生；職業(yè)教育系統(tǒng)則主要培養(yǎng)中專畢業(yè)生和大專畢業(yè)生。

1.師范教育系統(tǒng)的學前教育師資培養(yǎng)

長春地區(qū)師范教育系統(tǒng)具有學前教育師資培養(yǎng)資質(zhì)的機構(gòu)目前有東北師范大學、長春師范學院、東北師范大學人文學院、長春幼兒師范學校。這些院校培養(yǎng)的幼兒教育師資都經(jīng)過正規(guī)的師范教育訓練，教學理念兼重教師的師范性養(yǎng)成和專業(yè)技能塑造。

2.職業(yè)教育系統(tǒng)的學前教育師資培養(yǎng)

目前職業(yè)教育系統(tǒng)學前教育師資的培養(yǎng)已漸成規(guī)模，長春周邊縣市的職業(yè)學校與長春幼兒師范學校已經(jīng)成立了長春幼教集團，準備在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)大量學前教育師資。調(diào)查中了解到“長春幼教集團”每年招收的學前教育相關(guān)專業(yè)的學生達1000人左右。其招生規(guī)模已經(jīng)超過師范教育系統(tǒng)的招生總量。

三、吉林省長春地區(qū)幼兒園發(fā)展的主要問題

（一）城鄉(xiāng)幼兒園發(fā)展不均衡

長春地區(qū)的幼兒園發(fā)展存在顯著城鄉(xiāng)差異，突出表現(xiàn)為幼兒園硬件設施、收費標準、生師比、班額以及師資水平不均衡。

農(nóng)村幼兒園硬件設施存在配套不完善、設備老化等問題。被調(diào)查的一所在園兒童達700人的農(nóng)村幼兒園，大型玩具僅有4臺，操場面積也遠遠不能滿足辦園需求。園內(nèi)的老師要經(jīng)常領著孩子們排隊玩滑梯，因為場地不夠，需要組織學生分組做間操。城市幼兒園在基礎設施方面基本能夠滿足在園兒童活動需要，一些貴族傾向的幼兒園還存在基礎設施閑置現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)幼兒園的收費標準差異也很大，城市幼兒園的收費幾乎達到農(nóng)村幼兒園的10倍。我們調(diào)查的幾個農(nóng)村幼兒園平均每月的費用僅為200元左右，而城市幼兒園平均每月的費用要在2500元左右。另外，城市幼兒園還有特長班、興趣班等額外收費活動項目。

農(nóng)村幼兒園的生師比和班額與城市幼兒園相比都偏大，城市幼兒園的班額一般在15～25人之間，農(nóng)村幼兒園多在25～45人之間，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的幼兒園班額在35人以上的班級比例達到36.2%。城市幼兒園基本可以保證每班有兩名教師和一名保育員，農(nóng)村幼兒園的很多班級僅有兩名教師，32.8%的班級沒有保育員。

另外，城鄉(xiāng)幼兒教師隊伍存在顯著差異。農(nóng)村幼兒園很少有第一學歷本科層次的專任教師，城市幼兒園則能吸收部分本科畢業(yè)的大學生前來就業(yè)。農(nóng)村幼兒園專業(yè)對口的教師一般年齡較大，多數(shù)是早年地方幼兒師范學校中師畢業(yè)生，年輕教師中專業(yè)構(gòu)成比較復雜，專門學習學前教育和相關(guān)藝術(shù)類專業(yè)的教師比例偏小。城市幼兒園教師以學前教育和藝術(shù)類專業(yè)的大專畢業(yè)生為主，大部分接受過與工作崗位要求相關(guān)的系統(tǒng)專業(yè)教育。

（二）各類幼兒發(fā)展面臨特有困難

傳統(tǒng)公立幼兒園一般是政府、企業(yè)、事業(yè)單位所轄幼兒園，一般辦園時間較長，其突出困難是師資問題。園內(nèi)有編制的教師呈現(xiàn)老齡化，孩子們已經(jīng)不能管老師叫“阿姨”，只能叫“奶奶”。高齡老師的教學業(yè)務能力也不能適應現(xiàn)代化教學的需要。這些幼兒園在引入新教師時受編制限制，而自主聘任新教師又受到自身管理部門的政策限制。

新興小學附屬幼兒園的突出問題表現(xiàn)在管理上。這些幼兒園很多由原來的小學學前班轉(zhuǎn)變而來，其教育資源、師資力量多由小學改造而來，因此，這些幼兒園小學化傾向嚴重，不能真正獨立辦園。

新興民辦幼兒園則受制于資金問題，缺少基礎設施建設資金是其發(fā)展的最大瓶頸。另外，這些幼兒園缺少政府的監(jiān)管，在兒童管理和收費方便亟待規(guī)范化。

（三）幼兒園教師工資水平低

幼兒教師作為一個教師群體，沒有有效的幼兒教師制度維護其權(quán)益。幼兒教師的社會地位沒有像中小學教師一樣得到廣泛認可，工資待遇也無法達到中小學教師的水平。同等工作情況下，幼兒教師工資要比中小學教師工資收入低很多。在有的幼兒園中，一名幼兒在園一個月的管理費要高過一位幼兒教師一個月的工資。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示接近一半的幼兒教師的月工資僅在1200～2000元之間。而長春市最低工資標準已經(jīng)從2011年5月起調(diào)整至1000元每月。另外，幼兒園為幼兒教師繳納“五險一金”的情況并不理想，完全繳納的比例僅為14.7%，根本沒有繳納任何保險的比例高達37.9%。

值得注意的是，廣大的幼兒教育工作者對目前的工資水平并沒有過分地抱怨。從幼兒教師對收入水平的滿意程度來看，多數(shù)教師并沒有表現(xiàn)出太多的不滿，對目前的收入水平選擇“不滿意”和“非常不滿意”的比例合計僅為34.4%。很多人，甚至包括一些幼兒教育工作者認為幼兒教育工作的技術(shù)含量低，工資水平低是理所當然。這說明幼兒教育工作在社會大眾心目中尚未被當作一種專業(yè)工作。

（四）幼兒園教師培養(yǎng)存在“職業(yè)化”傾向

與其他教育階段的師資培養(yǎng)不同，長春地區(qū)學前教育師資培養(yǎng)形成了兩大陣營，即職業(yè)教育系統(tǒng)和師范教育系統(tǒng)。2010年3月教育部發(fā)布了新修訂的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄（2010年修訂）》，其中將“學前教育”列入職業(yè)教育專業(yè)目錄中，允許有條件的職業(yè)學校開辦學前教育專業(yè)。很多中職學校為抓住學前教育發(fā)展的良好機遇，倉促間新上了學前教育專業(yè)。

隨著以中職院校為核心組建的“長春幼教集團”的成立，長春地區(qū)職業(yè)教育系統(tǒng)幼兒教師的培養(yǎng)規(guī)模大有超越師范教育系統(tǒng)幼兒教師培養(yǎng)規(guī)模的趨勢。但是這些學校學前師資培養(yǎng)的理念、教學模式以及教學設施等都與傳統(tǒng)的師范教育有較大差異。他們的幼兒教師培養(yǎng)延續(xù)了中職院校人才培養(yǎng)的理念，側(cè)重于幼兒教師歌唱、舞蹈、繪畫以及鋼琴等技能的訓練。這種培養(yǎng)模式存在忽視幼兒教師師范性養(yǎng)成的問題。幼教教師也是教師，他們應有扎實的教育理論和教育知識作為從教的基礎。若不能正視學前師資培養(yǎng)的“職業(yè)化”傾向，將極大地影響學前教育質(zhì)量的提高。

（五）學前教育制度建設不健全，幼兒園缺乏統(tǒng)一管理

當前吉林省的學前教育尚未建立起一套健全的制度體系，各地的幼兒園缺乏統(tǒng)一管理，因此在管理和收費等方面存在諸多不規(guī)范問題。雖然《吉林省人民政府關(guān)于加快學前教育改革和發(fā)展的意見》指出了吉林省學前教育發(fā)展的制度建設構(gòu)想，但該文件在很多地區(qū)尚未得到有效落實。很多地區(qū)對該文件的內(nèi)容非常陌生，有的幼兒園更是根本不知道該文件的出臺。

由于缺乏統(tǒng)一的管理，對幼兒園的招生、教育目的和教育內(nèi)容、收費標準、兒童園內(nèi)的作息制度、幼兒園休假制度等問題都缺少有效的監(jiān)管。例如假期制度，有些幼兒園沒有寒暑假，有的則與中小學一樣放寒暑假，有的只周日休息一天，有的則是雙休日。幼兒園招生也無統(tǒng)一標準，很多幼兒園在招生前進行測試，各幼兒園考察內(nèi)容更是沒有統(tǒng)一標準可言。幼兒園的收費制度也比較混亂，缺少統(tǒng)一的收費標準，尤其是民辦幼兒園，其教育收費表現(xiàn)得比較隨意，經(jīng)常會與家長發(fā)生一些收費問題上的糾紛。

另外，政府對幼兒園的經(jīng)費投入沒有順暢渠道，公辦幼兒園不能穩(wěn)定地獲得教育經(jīng)費支持，民辦幼兒園也缺少相關(guān)的政策優(yōu)惠。對一些幼兒園的辦學行為缺少有效監(jiān)管，存在以盈利為辦園目的的傾向，很多資金和人才流入學前教育領域，不是為公益事業(yè)，而是為贏取豐厚利潤。幼兒園的辦園資格和幼兒教師的上崗資格都缺少嚴格的準入標準，存在大量劣質(zhì)幼兒園和低素質(zhì)幼兒教師。

四、改善吉林省長春地區(qū)學前教育發(fā)展的建議

（一）加強領導，全面規(guī)劃，進一步完善學前教育體系

為全面改善吉林省學前教育的狀況，調(diào)查組建議對學前教育工作加強領導、全面規(guī)劃，進一步完善學前教育體系。建議成立政府牽頭和高校研究機構(gòu)具體負責的吉林省學前教育研究中心，依托這個中心統(tǒng)籌規(guī)劃全省的學前教育事業(yè)發(fā)展。具體包括準確掌握全省學前教育需求狀況，充分保障全省學前教育資源供給，全面監(jiān)控學前教育質(zhì)量。

（二）增加幼兒教育資源供給，促進幼兒園均衡發(fā)展

吉林省要全面實現(xiàn)學前教育發(fā)展任務，必須擴大幼兒教育資源供給總量。建議政府加大學前教育資金投入，新建、改建、擴建一批公辦幼兒園。尤其要鼓勵有條件的小學開辦附屬幼兒園，以原有的小學布局為基礎，完成普及學前一年教育的發(fā)展任務。

鼓勵社會力量參與學前教育發(fā)展，大力扶持民辦幼兒園，政府在給予相關(guān)政策優(yōu)惠的同時，還可以建立專項資金用于資助民辦幼兒園基礎設施建設，以解決民辦幼兒園基礎設施建設資金不足的發(fā)展瓶頸。

（三）建立健全學前教育制度體系，規(guī)范幼兒園辦園行為

學前教育應和中等教育、高等教育一樣，有一套完善的制度體系，包括辦園標準、經(jīng)費撥付、師資管理、課程標準以及招生管理等方面，并在總的制度體系下對各類幼兒園實施分類管理。

當前迫切需要出臺的管理制度包括幼兒園的師資管理制度以及幼兒園經(jīng)費撥付制度。政府要對幼兒園教師的身份、工資待遇、社會保障、職稱評定作出明確規(guī)定，盡快保障幼兒教師在《中華人民共和國教師法》等法律體系中權(quán)利的實現(xiàn)，并在幼兒教師的準入方面設立嚴格標準。幼兒園的經(jīng)費撥付制度要明確學前教育經(jīng)費分擔主體、各經(jīng)費主體的分擔比例，建立省級政府、地方政府以及幼兒家長共同分擔的合理機制。吉林省各地目前均處于學前教育發(fā)展的規(guī)模擴大階段，這一階段新建、擴建幼兒園都需要大量基礎設施建設資金的投入，因此政府應設立專項資金予以支持。

（四）嚴格學前教育師資培養(yǎng)與準入，提高幼兒教師隊伍素質(zhì)

建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍是保證學前教育質(zhì)量的重要條件。在學前教育專業(yè)的招生規(guī)模、培養(yǎng)質(zhì)量、人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)以及幼兒教師準入等環(huán)節(jié)上都應做到嚴格把關(guān)。

針對當前新出現(xiàn)的職業(yè)教育系統(tǒng)和師范教育系統(tǒng)兩大陣營共同培養(yǎng)學前師資的新情況，應展開學前師資培養(yǎng)機構(gòu)的資質(zhì)鑒定與評估工作。警惕職業(yè)教育系統(tǒng)在幼兒教師培養(yǎng)方面忽視幼兒教師師范性的“唯技能化”傾向，嚴厲打擊各級各類學校為迎合學前教育大發(fā)展的機遇，在基礎設施和師資隊伍都不能滿足學前教育人才培養(yǎng)的情況下倉促開辦學前教育專業(yè)的行為。適當擴大師范教育系統(tǒng)學前教育人才培養(yǎng)的規(guī)模，建立區(qū)域內(nèi)供需平衡的幼兒教師供給保障機制。

建立幼兒教師準入標準，對于幼兒園各個崗位上的工作人員實行考試選拔、資格鑒定、持證上崗、定期考核的資格鑒定制度。對于由小學等其他崗位上轉(zhuǎn)入幼兒園的教師也要重新進行資格鑒定。

另外，學前教育的大力發(fā)展一定要符合教育規(guī)律，在教育理論的指導下科學發(fā)展、合理發(fā)展。所以應加大學前教育相關(guān)的科學研究工作力度，對學前教育發(fā)展當中遇到的問題展開科學研究，及時提出合理化建議。

[1]教育部關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄（2010年修訂）》的通知［EB/DL］.（2010-04-01）［2012-02-01］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4530/201005/xxgk_87384.html.

[2]龐麗娟.加快學前教育的發(fā)展與普及[J].教育研究,2009(5).

[3]張立新.學前教師資格準入制度的問題與建議[J].東北師大學報:哲學社會科學版,2011(2).

G619.29

A

1008-178X（2012）08-0099-04

2012-04-25

全國教育科學“十二五”規(guī)劃課題；吉林省教育科學規(guī)劃課題。

趙慧君（1965-），女，吉林長春人，長春師范學院教育科學學院教授，碩士生導師，從事學前教育研究。