簡訊

（趙 濤）

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湖北竹溪：建立扶貧項(xiàng)目資金十項(xiàng)監(jiān)管措施

針對(duì)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目廣、資金來源渠道多、項(xiàng)目實(shí)施戰(zhàn)線長、資金使用監(jiān)管難的問題，近年來，湖北省竹溪縣財(cái)政局、扶貧辦聯(lián)合探索出扶貧項(xiàng)目資金使用管理十項(xiàng)監(jiān)管措施，從制度上規(guī)范扶貧行政行為和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與資金監(jiān)督同步到位。

十項(xiàng)監(jiān)管措施包括：扶貧項(xiàng)目村民選；提高申報(bào)透明度；項(xiàng)目錄入建檔案；公開公示請監(jiān)督；資金管理報(bào)賬制；扶貧項(xiàng)目責(zé)任制；面向市場招投標(biāo)；項(xiàng)目完成“打收條”；項(xiàng)目考評(píng)常態(tài)化；動(dòng)態(tài)管理扶貧戶。

通過建立和實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金精細(xì)化管理機(jī)制，該縣有效杜絕了財(cái)政扶貧資金“跑冒滴漏”和“豆腐渣”工程，從源頭上遏制了腐敗行為發(fā)生，收到了“財(cái)政扶貧資金惠民”的效果。（鄒蔚烈）

江蘇東海：“四項(xiàng)監(jiān)督”構(gòu)建財(cái)政廉政建設(shè)“安全網(wǎng)”

為加強(qiáng)財(cái)政廉政建設(shè)，江蘇省東海市通過開展“四項(xiàng)監(jiān)督”，構(gòu)建財(cái)政廉政建設(shè)“安全網(wǎng)”。

一是科學(xué)布局制約，強(qiáng)化過程監(jiān)督。把握每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，將各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位、各個(gè)方面涉及項(xiàng)目審批、資金劃撥等權(quán)利范圍作為一個(gè)有機(jī)整體，納入監(jiān)督職責(zé)范圍，全過程實(shí)施監(jiān)控。

二是完善制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)制監(jiān)督。制定風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)控制度，建立完備的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控臺(tái)賬，注重建章立制與考核落實(shí)相結(jié)合，組成監(jiān)察員參加的交叉監(jiān)督網(wǎng)，形成自下而上、上下聯(lián)動(dòng)的權(quán)力制衡機(jī)制。

三是運(yùn)用科技手段，強(qiáng)化自我監(jiān)督。通過系統(tǒng)軟件和辦公平臺(tái)的結(jié)合應(yīng)用，確定工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，讓全部理財(cái)活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)控之下，把封閉式管理變?yōu)殚_放性管理，把保密性辦事變?yōu)殛柟庀聢?zhí)法，提高工作透明度和自我約束力。

四是實(shí)施政務(wù)公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。大力推行“陽光理財(cái)”、“陽光審批”，將服務(wù)的全過程向系統(tǒng)內(nèi)外公開，將辦事的各環(huán)節(jié)向社會(huì)公眾公開，盡量減少人為因素影響，借助社會(huì)力量來評(píng)估服務(wù)質(zhì)量，防止腐敗行為發(fā)生。（吳建國）

河北成安：政府采購措施 “鮮明”、監(jiān)管“給力”

2011年來，河北省成安縣從強(qiáng)化政府采購監(jiān)管和狠抓政府隊(duì)伍建設(shè)入手，使政府采購預(yù)算單位全覆蓋，采購效益不斷提高。截至2011年11月底，政府采購共完成招標(biāo)采購100余批次，實(shí)際支付采購資金3640.93萬元，預(yù)算資金4255.27萬元，共節(jié)約資金614.34萬元，資金節(jié)約率14.44%。

第一，強(qiáng)競爭優(yōu)服務(wù)。每半年對(duì)定點(diǎn)采購進(jìn)行監(jiān)督檢查和末位淘汰制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違反承諾和違法亂紀(jì)問題，給予取消定點(diǎn)單位的定點(diǎn)資格，使定點(diǎn)單位增強(qiáng)競爭壓力，讓其提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第二，建機(jī)制嚴(yán)監(jiān)督。政府采購中心在每次公開招投標(biāo)活動(dòng)中，聘請部分人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢、審計(jì)和司法部門負(fù)責(zé)同志親臨現(xiàn)場，讓其擔(dān)任“政府采購社會(huì)監(jiān)督員”，從嚴(yán)對(duì)政府采購事前、事中、事后全程監(jiān)督；委托司法公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場公證，看政府采購是否符合法律、制度的規(guī)定，是否違反采購計(jì)劃或超規(guī)模采購，采購內(nèi)容招標(biāo)活動(dòng)是否符合預(yù)算批準(zhǔn)的項(xiàng)目，財(cái)政資金的使用是否合理等對(duì)招投標(biāo)全過程依法進(jìn)行監(jiān)督。

第三，全公開促透明。一是政府采購的規(guī)章制度公開，包括采購制度、規(guī)定和運(yùn)行程序；二是采購信息公開，包括招標(biāo)公告、參加應(yīng)標(biāo)或報(bào)價(jià)；三是政府采購的執(zhí)行結(jié)果公開，包括每一次采購業(yè)務(wù)的操作方式、預(yù)算價(jià)格、中標(biāo)金額、中介機(jī)構(gòu)、中標(biāo)企業(yè)、委托時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間等所有信息通過網(wǎng)絡(luò)或媒體進(jìn)行公布，充分接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

第四，抓隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)。從增強(qiáng)采購隊(duì)伍“三種意識(shí)”入手，切實(shí)提升政府采購的管理和服務(wù)能力。一是學(xué)習(xí)意識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律和專業(yè)知識(shí)，提高采購隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。二是廉潔意識(shí)，采購人員在學(xué)好用好《政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，又專門針對(duì)采購人員制定完善了《政府采購人員廉潔自律準(zhǔn)則》、《政府采購人員工作紀(jì)律》等一系列規(guī)章制度，通過建章立制來增強(qiáng)工作人員法律意識(shí)。三是服務(wù)意識(shí)，采購中心堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以服務(wù)促管理，借助行政權(quán)力公開透明運(yùn)行這一平臺(tái)，制定了采購工作流程圖，并公布辦結(jié)時(shí)間、辦事人員、辦事紀(jì)律，使供應(yīng)商和采購人一看就明，極大地方便了外來辦事人員，以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)了政府采購工作順利開展。（郝學(xué)振 安兵齊）

江西泰和：實(shí)行“五個(gè)結(jié)合”治理“小金庫”

在“小金庫”專項(xiàng)治理工作中，江西省泰和縣采取了“五個(gè)結(jié)合”的工作方法，取得了良好成效。

一是與日常檢查相結(jié)合。開展財(cái)政局機(jī)關(guān)內(nèi)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)結(jié)合“小金庫”治理一并檢查。

二是與清理賬戶相結(jié)合。組織三個(gè)工作組對(duì)全縣財(cái)政資金進(jìn)行安全檢查。制定了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理內(nèi)部控制規(guī)定》及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣行政事業(yè)單位銀行賬戶管理的通知》，2011年縣本級(jí)撤銷財(cái)政專戶43個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷專戶2個(gè)。

三是與實(shí)行國庫集中支付改革相結(jié)合。制定了《泰和縣進(jìn)一步深化和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度實(shí)施方案》，于2011年11月1日將全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付管理。

四是與實(shí)行公務(wù)卡改革相結(jié)合。印發(fā)了《泰和縣縣本級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行公務(wù)卡管理暫行辦法》，實(shí)行公務(wù)卡管理新機(jī)制。

五是與完善各項(xiàng)制度相結(jié)合。完善財(cái)政票據(jù)管理制度，加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管；完善政府采購制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理；完善內(nèi)部控制度，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理。

通過 “小金庫”專項(xiàng)治理，2009—2011年共自查出“小金庫”1個(gè)，涉及金額12.51萬元。檢查查出7個(gè)單位私設(shè)“小金庫”涉及金額263萬元。共處罰34.2萬元上繳縣財(cái)政。由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局分別給予設(shè)立“小金庫”的單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人行政記過處分、行政警告處分、黨內(nèi)警告處分和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分等處理。（段君玫）

江蘇沭陽：四措并舉創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督工作

為全面提升財(cái)政監(jiān)督能力和成效，促進(jìn)財(cái)政改革和規(guī)范財(cái)政管理，更好地為財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理服務(wù)，江蘇省沭陽縣著重從以下四個(gè)方面創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督工作。

一是在財(cái)政收入監(jiān)督方面，以財(cái)政收入質(zhì)量和財(cái)稅收入政策為切入點(diǎn)，加大檢查力度。分別劃分預(yù)算管理部門、國庫管理部門、非稅收入管理部門、耕地占用稅和契稅管理部門的監(jiān)督職責(zé)以及財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，并建立與之相對(duì)應(yīng)的財(cái)政收入計(jì)劃審核流程、稅收收入和非稅收入監(jiān)督流程。同時(shí)構(gòu)建事前預(yù)防、事中預(yù)警、事后績效評(píng)價(jià)的財(cái)政收入監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)的各部門信息反饋機(jī)制。

二是在財(cái)政支出監(jiān)督方面，以預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行為切入點(diǎn)，強(qiáng)化支出監(jiān)督。分別劃分預(yù)算編制部門職責(zé)、預(yù)算執(zhí)行部門職責(zé)及財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)職責(zé)，并建立與之相對(duì)應(yīng)的預(yù)算編制環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督流程和預(yù)算執(zhí)行后的績效監(jiān)督流程。同時(shí)構(gòu)建縱向、橫向及事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控新機(jī)制。

三是在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督，打造誠信會(huì)計(jì)為切入點(diǎn)，搞好會(huì)計(jì)監(jiān)督。分別劃分會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)法制管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并建立與之相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督方式、會(huì)計(jì)誠信考評(píng)機(jī)制等。積極探索建立信息資源共享機(jī)制，使上報(bào)財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行等經(jīng)濟(jì)主管部門的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、一致，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作體系。

四是在內(nèi)部監(jiān)督方面，以健全相互制衡機(jī)制為切入點(diǎn)，完善內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步明確內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，并建立與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員管理制度、備案制度、信息共享制度等，進(jìn)一步規(guī)范各業(yè)務(wù)科室（單位）公文、報(bào)表等資料的抄送流程，在檢查范圍上，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)審覆蓋面；在檢查內(nèi)容上，注重財(cái)政業(yè)務(wù)管理和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理兩大環(huán)節(jié)，重點(diǎn)針對(duì)預(yù)算編制的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、項(xiàng)目審批的科學(xué)性、資金使用的效益性等方面加強(qiáng)監(jiān)督；在檢查的方法上，做到“兩個(gè)結(jié)合”，即：采取自查和集中檢查相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員日常監(jiān)督與年終內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合。建立一個(gè)財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)和財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合、相互促進(jìn)、高效有序的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督整體效能。（章云飛）

湖北房縣：五項(xiàng)舉措構(gòu)筑財(cái)政“監(jiān)督網(wǎng)”

近年來，湖北省房縣財(cái)政局采取五項(xiàng)舉措積極構(gòu)筑財(cái)政“監(jiān)督網(wǎng)”，確保財(cái)政資金安全。

抓規(guī)范管理。嚴(yán)格推行國庫集中支付制度，?？顚Ｓ谩魞?chǔ)存，嚴(yán)把資金安全管理漏洞。

抓預(yù)警防范。制定崗位監(jiān)督責(zé)任制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保本崗位對(duì)口資金的安全性、規(guī)范性和有效性。

抓惠農(nóng)落實(shí)。積極推行一折通制，確保農(nóng)戶及時(shí)足額領(lǐng)取各項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

抓陽光操作。把錢袋子“曬”出來，以財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)為平臺(tái)，及時(shí)公布項(xiàng)目投資額度和資金管理、撥付與使用情況，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。

抓跟蹤問效。將財(cái)政監(jiān)督貫穿到事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問效的全過程同步監(jiān)督檢查，促使財(cái)政監(jiān)督檢查經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

（趙 濤）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）