民間組織的公共治理功能初探

○ 趙宗博

（解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院政治理論教研室 江蘇 南京 210039）

一、公共治理的理念及其價(jià)值

當(dāng)前，作為補(bǔ)充政府管理和社會(huì)調(diào)節(jié)不足的一種社會(huì)管理方式，公共治理日益成為現(xiàn)代社會(huì)公共管理的重要理念和價(jià)值追求。從一定程度上說(shuō)，公共治理既是各國(guó)政府社會(huì)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是影響各國(guó)政府政治改革與發(fā)展的新理念。就基本內(nèi)容而言，公共治理包括主體、客體、目標(biāo)和手段四個(gè)方面。

公共治理是一系列來(lái)自政府、社會(huì)公共機(jī)構(gòu)甚至包括私人機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共管理活動(dòng)。因此，公共治理主體其實(shí)就是一個(gè)以政府為主體、多種公私機(jī)構(gòu)并存的管理機(jī)構(gòu)體系。公共治理的主體是公共治理的利益相關(guān)者，即與治理需求和滿(mǎn)足存在直接或間接利益關(guān)系的個(gè)人和組織的總稱(chēng)。當(dāng)代公共治理主體出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)：公共治理的主體，既可以是政府、公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)；既可以是公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，也可以是非政府組織、非營(yíng)利組織、轄區(qū)單位、居民個(gè)人。公共治理理論認(rèn)為，政府不是國(guó)家唯一的公共管理主體和權(quán)力中心，各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)，只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可、認(rèn)同，都可以成為、而且應(yīng)當(dāng)成為在各自不同層面上社會(huì)公共權(quán)力的主體。

公共治理的客體又稱(chēng)公共治理的對(duì)象，即社會(huì)公共事務(wù)。社會(huì)公共事務(wù)不僅僅是社會(huì)性公共事務(wù)。社會(huì)公共事務(wù)包括政治性公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共事務(wù)和社會(huì)性公共事務(wù)等。顧名思義，從公共二字可見(jiàn)，公共治理是一個(gè)范圍相對(duì)寬泛的概念：不僅包括人們公認(rèn)的涉及到所有或絕大多數(shù)人的公共事務(wù)，而且包括那些可能轉(zhuǎn)換為前者，但卻與部分人（有些組織或集團(tuán)）、甚至個(gè)別人相關(guān)的事務(wù)。因此，公共治理的范圍遍及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面及全體公民，涵蓋了公共治理利益主體所涉及到的所有對(duì)象和要素。

公共治理的目標(biāo)是指在治理過(guò)程中，各種治理主體可以在互信、互利、互相依存的基礎(chǔ)上進(jìn)行持續(xù)不斷的協(xié)商談判，參與合作，化解沖突和矛盾，在滿(mǎn)足各治理主體利益的同時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和公共利益的最大化。中國(guó)現(xiàn)階段，公共治理的目標(biāo)主要是強(qiáng)調(diào)政治國(guó)家與公民的合作、政府組織與非政府組織的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)合作，促進(jìn)治理主體之間的有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

公共治理的手段是公共管理的實(shí)現(xiàn)方式與實(shí)踐方法。公共治理強(qiáng)調(diào)各治理主體之間的自愿平等合作，各公共治理主體通過(guò)協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。在社會(huì)公共事務(wù)的管理中，既可以采取行政的手段和方式，即實(shí)行正式的強(qiáng)制管制，采取正式的法規(guī)制度，又可以通過(guò)各治理主體之間的民主協(xié)商和談判，采用彼此都自愿接受并享有共同利益的非正式措施、約束途徑。此外，伴隨著科技進(jìn)步，公共治理也積極引入和推廣信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代管理技術(shù)。

綜上所述，公共治理是以政府為主體、多種公私機(jī)構(gòu)并存的新型社會(huì)公共事務(wù)管理模式，是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和相互認(rèn)同基礎(chǔ)上的國(guó)家與公民社會(huì)、政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)之間的合作。公共治理特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾對(duì)行政事務(wù)治理過(guò)程的參與和監(jiān)督。政府放松對(duì)行政事務(wù)的控制，激勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)自治和責(zé)任分擔(dān)，尤其是強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域性的社區(qū)自治、功能性的行政行業(yè)自治、利益性的行政社團(tuán)自治、非功利性的行政服務(wù)等。公共治理的社會(huì)權(quán)力運(yùn)行方式既包括政治、法律、管制等強(qiáng)制性方式，也包括規(guī)劃、引導(dǎo)、建議、指導(dǎo)、契約、合作等非強(qiáng)制性方式，而且強(qiáng)調(diào)更多依賴(lài)于后者及相關(guān)行動(dòng)技巧的運(yùn)用。在實(shí)施公共治理的過(guò)程中，公民社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制的力量都能發(fā)揮積極的作用，并與政府資源互相協(xié)調(diào)、制衡和整合。與此同時(shí)，政府能夠通過(guò)行政聽(tīng)證制度、咨詢(xún)制度和監(jiān)督制度等社會(huì)參與制度，加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的對(duì)話(huà)與協(xié)作，以交換信息，增進(jìn)合作，降低沖突，確立和認(rèn)同共同目標(biāo)，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。

二、民間組織在公共治理中的基本角色

在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域，民間組織都發(fā)揮出公共治理作用，扮演著重要的社會(huì)公共管理角色。

首先，在政治領(lǐng)域，民間組織是政府與公眾溝通的重要途徑，是社會(huì)公共價(jià)值和社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定的主要推動(dòng)者。傳統(tǒng)的政府與社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)關(guān)系中，社會(huì)與政府高度整合，政府直接面對(duì)社會(huì)及社會(huì)中的個(gè)人。由于政府具有高度的權(quán)威，當(dāng)政府與社會(huì)產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，就會(huì)形成直接對(duì)立的格局，沒(méi)有關(guān)系緩沖的余地。民間組織作為政府和公民之間的橋梁和紐帶，能夠促進(jìn)上情下達(dá)與下情上報(bào)，從而可以有效預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。政治絕不能只在自上而下的單軌上運(yùn)行，人民的意見(jiàn)是任何性質(zhì)的政治都必須加以考慮的，這是自下而上的軌道。一個(gè)健全的、持久的政治必須是上通下達(dá)、來(lái)往自如的雙軌形式。通過(guò)民間組織建立理性的不同階層、群體的利益整合機(jī)制，在國(guó)家與分散的社會(huì)成員之間形成了一股中介力量。一方面，民間組織能夠代表所屬群體理性、合法地表達(dá)其利益要求以實(shí)現(xiàn)有效的下情上報(bào)；另一方面，民間組織也能夠以橋梁紐帶的身份保證黨和政府的方針政策上情下達(dá)，并進(jìn)行不同群體的利益協(xié)調(diào)和對(duì)話(huà)。

與此同時(shí)，在公共治理過(guò)程中，公民能夠通過(guò)各種公民團(tuán)體和組織去表達(dá)對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注，通過(guò)各種合法的途徑與渠道實(shí)現(xiàn)并訴求各自的價(jià)值。民間組織所積極倡導(dǎo)的諸如參與、互惠、友愛(ài)、信任、寬容、多元、合作、開(kāi)放、公正等價(jià)值與理念，對(duì)于維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值和弘揚(yáng)公共精神具有重要的作用。

其次，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民間組織能夠提供社會(huì)服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的促進(jìn)者。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和社會(huì)自主性的增強(qiáng)，中國(guó)的民間組織開(kāi)始承接了政府原來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微觀管理的那一部分職能，以管理主體的角色對(duì)市場(chǎng)主體的運(yùn)行提供鑒證、評(píng)估、監(jiān)督等服務(wù)，從而凈化了市場(chǎng)，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。民間組織具有規(guī)范行業(yè)行為和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序的功能：一方面，民間組織通過(guò)制定企業(yè)行業(yè)規(guī)章制度，實(shí)行行業(yè)自律，扮演行業(yè)利益代言人和政府政策、信息傳遞者的雙重角色，在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用；另一方面，隨著民間組織的發(fā)展壯大，政府還可以委托某些行業(yè)組織承擔(dān)一定的行業(yè)管理職能，發(fā)揮政府直接管理所難以企及的作用，從而達(dá)到強(qiáng)化社會(huì)自我管理的目的。

此外，民間組織可以成為高效率提供社會(huì)服務(wù)的主體。志愿性是民間組織的特性之一，它以服務(wù)和幫助有需要的人為根本目的，并以項(xiàng)目結(jié)果和資金效益為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)香港，政府完全依靠民間服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦各類(lèi)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，如老人院、幼稚園、心理輔導(dǎo)、家庭治療等等。這些機(jī)構(gòu)不僅可以收取較低的服務(wù)費(fèi)用，而且還有機(jī)會(huì)得到政府的資助金。既通過(guò)直接而有效的服務(wù)，幫助有需求的人，起到穩(wěn)定社會(huì)的作用，同時(shí)又能夠在申請(qǐng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，提升服務(wù)水平和組織能力。除此之外，民間組織還蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)就業(yè)的一股重要經(jīng)濟(jì)力量。

最后，在社會(huì)生活領(lǐng)域，民間組織關(guān)注弱勢(shì)群體、促進(jìn)社會(huì)公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的重要維護(hù)者。民間組織的自治性、民間性等特點(diǎn)及其社會(huì)中介地位，使其可以發(fā)揮規(guī)范社會(huì)行為，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用：第一，利用內(nèi)部發(fā)展起來(lái)的契約性規(guī)則、自治能力和利益格局，對(duì)一定范圍內(nèi)社會(huì)群體的行為進(jìn)行規(guī)范、約束和指導(dǎo)，并對(duì)其他社會(huì)群體產(chǎn)生輻射影響；第二，凝聚民眾的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)自下而上的溝通和自上而下的傳遞，減少并化解矛盾；第三，作為聯(lián)結(jié)政府與民眾的中間階層，避免政府直接面對(duì)民眾，從而使各種矛盾得到一定的緩沖，特別是在目前群體性事件不斷發(fā)生的情況下，這一作用顯得尤為重要；第四，動(dòng)員社會(huì)力量，以提供資金、技術(shù)和信息等方式，實(shí)施社會(huì)援助，解決社會(huì)問(wèn)題，增進(jìn)社會(huì)福利，緩解社會(huì)矛盾。近年來(lái)，中國(guó)民間組織開(kāi)展的希望工程、春蕾計(jì)劃、幸福工程、微笑列車(chē)、新長(zhǎng)城計(jì)劃等眾多公益項(xiàng)目，通過(guò)積極反映民眾訴求，動(dòng)員社會(huì)資源向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)，向貧困群體流動(dòng)，以幫助那些最困難的人獲得生存和學(xué)習(xí)發(fā)展的機(jī)會(huì)。通過(guò)這些公益活動(dòng)，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的貧困人口、婦女、兒童、殘疾人得到了社會(huì)的關(guān)愛(ài)，解決了上學(xué)、看病等實(shí)際問(wèn)題，在一定程度上緩解了社會(huì)矛盾。同時(shí)，民間組織的成員主要由具有很強(qiáng)感召力的共同目標(biāo)和得到組織成員自覺(jué)認(rèn)可的價(jià)值理念匯集在一起，如環(huán)境保護(hù)、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、幫助弱者、救苦濟(jì)難等，帶有很強(qiáng)的道義色彩，成員間容易形成相互支持、互助合作的關(guān)系，并且有利于促使全社會(huì)形成熱心公益、扶貧幫困、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同發(fā)展的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值理性的回歸，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、進(jìn)一步促進(jìn)公共治理主體多元化

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的民間組織在公共治理中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為溝通政府和公眾的橋梁和紐帶。不過(guò)，由于民間組織的發(fā)展還處于起步階段，再加上其本身的一些不完善性，民間組織的發(fā)展還面臨諸多困難：政府為民間組織營(yíng)造的外部環(huán)境不夠好；民間組織缺乏自治，組織公信缺失，出現(xiàn)社會(huì)公眾信任危機(jī)；人力資源不足，志愿者的參與不夠；法制不健全，違法現(xiàn)象普遍；發(fā)展不規(guī)范、工作機(jī)制不健全。為此，一方面，政府有必要繼續(xù)加大對(duì)民間組織的支持，推動(dòng)民間組織的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其公共治理功能；另一方面，民間組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，更積極地參與公共治理。

首先，鑒于民間組織具有顯著的松散性和多樣性，政府應(yīng)該依據(jù)其特點(diǎn)分別對(duì)待，讓政府辦的民間組織與民間自發(fā)形成的組織按一定比例平等發(fā)展。當(dāng)前，為了保障民間組織的健康發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定和完善有關(guān)民間組織發(fā)展的規(guī)范性條文。第一，制定統(tǒng)一的《民間組織登記法》，完善民間組織的參與機(jī)制。通過(guò)降低民間組織登記成立的門(mén)檻，使大量行為合法但由于成立困難而游離于政府監(jiān)管視野之外的民間組織納入到法律規(guī)范的范疇之中。第二，加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理?？紤]對(duì)所有民間組織實(shí)行備案登記，民間組織在登記備案之前無(wú)須業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)于活動(dòng)范圍廣、影響力大、政治性強(qiáng)的民間組織，則按照規(guī)范的名稱(chēng)、固定的場(chǎng)所、必要的經(jīng)費(fèi)、合法的宗旨等基本原則，實(shí)行強(qiáng)制性審批登記制度，符合條件的賦予社團(tuán)法人資格。對(duì)于社會(huì)公益民間組織，實(shí)行更加嚴(yán)格的的公益法人認(rèn)證，在民政部門(mén)登記的基礎(chǔ)上，實(shí)行財(cái)政與稅務(wù)部門(mén)的雙重監(jiān)管，以防止其公益性的異化。

政府要做改善民間組織的管理體制的推動(dòng)者。現(xiàn)行民間組織實(shí)行登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理體制。這種體制注重的是登記的過(guò)程，對(duì)民間組織成立的條件控制很?chē)?yán)。但是，民間組織一旦完成登記，政府的管理則很松，甚至沒(méi)有任何管理措施。名為雙重管理，實(shí)際上任何一方都未能行使管理職責(zé)，出現(xiàn)了問(wèn)題就互相推卸責(zé)任。因此，政府要放寬民間組織的登記控制，以體現(xiàn)公民結(jié)社的自由，將工作重心轉(zhuǎn)向民間組織運(yùn)作期間的管理，對(duì)其運(yùn)作的規(guī)范化進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其行為的后果及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和制約。監(jiān)督過(guò)程中要避免行政干預(yù)，只能通過(guò)政策誘導(dǎo)、資金支持等手段促使它們充分發(fā)揮作用、滿(mǎn)足社會(huì)需要。

政府要積極培育社會(huì)急需的民間組織。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于政府權(quán)力使用的不規(guī)范和公民利益觀念的增強(qiáng)，在政府和公民之間常會(huì)出現(xiàn)利益沖突，因此急需在二者之間搭起一座從事協(xié)調(diào)活動(dòng)的橋梁。所以政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施，抓住社會(huì)利益糾紛的熱點(diǎn)，有針對(duì)性地培養(yǎng)、扶持以下幾類(lèi)民間組織：商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等工商社團(tuán)；社區(qū)組織，如業(yè)主委員會(huì)、老年活動(dòng)協(xié)會(huì)、農(nóng)村的村委會(huì)、城市社區(qū)的居委會(huì)等；公益組織，如扶貧、助殘、支持弱勢(shì)群體、見(jiàn)義勇為基金會(huì)和各種慈善組織；中介組織，如會(huì)計(jì)、法律、工程監(jiān)理等事務(wù)所和社團(tuán)聯(lián)合會(huì)、社團(tuán)促進(jìn)會(huì)等。

其次，從民間組織必須加強(qiáng)自律、以更好地參與公共治理來(lái)看，重點(diǎn)在于協(xié)調(diào)外部因素和加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)兩個(gè)方面。

從外部因素看，有些民間組織的遵法守法意識(shí)不強(qiáng)，有法不依、無(wú)法可依，影響了整體民間組織的社會(huì)公信度，再加上民間組織的效率低下和能力不足，導(dǎo)致社會(huì)上大多數(shù)人對(duì)民間組織持一種不信任的態(tài)度，其結(jié)果是民間組織的社會(huì)捐贈(zèng)不足，志愿者的參與極為有限。為此，民間組織必須加強(qiáng)自律，以加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)改善外部條件，提升民間組織的公信力。

民間組織的自律規(guī)范大致有以下三個(gè)層次：第一層次，任何一個(gè)民間組織都有約束自己成員（董事、員工）的行為標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有禁止圖利于個(gè)人、禁止有關(guān)非常規(guī)交易等議題。此外，還有民間組織的一系列倫理守則，比如“回避制度”、拒絕收受所有同其職務(wù)有關(guān)的貴重禮品；要求董事、干部和員工使用便宜合理的交通工具和選擇價(jià)格適中的住所等。這些行為規(guī)范準(zhǔn)則的目的，在于確保參與民間組織的個(gè)人皆可以杜絕潛在的不當(dāng)行為與權(quán)利濫用。第二層次，某些領(lǐng)域的民間組織聯(lián)合制定需共同遵守的行為和道德標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外常常是由聯(lián)合組織及協(xié)會(huì)共同制定行業(yè)自律條款。比如，美國(guó)有一個(gè)存在于各民間組織之外的獨(dú)立部門(mén)，是由800多個(gè)自愿組織、基金會(huì)組成，它制定了美國(guó)民間組織的倫理守則，以維護(hù)公眾對(duì)慈善事業(yè)的信任和信心。第三層次，由民間專(zhuān)業(yè)組織專(zhuān)門(mén)監(jiān)督民間組織自律行為。比如美國(guó)有一種民間組織，其主要工作任務(wù)就是監(jiān)督民間組織的活動(dòng)，對(duì)一些民間組織加以評(píng)判。

最后，創(chuàng)造政府與民間組織的良好互動(dòng)局面，促進(jìn)公共治理主體的多元化發(fā)展。在公共治理中，政府和民間組織是作為不同治理主體出現(xiàn)的，一個(gè)良性的治理結(jié)構(gòu)，需要不同治理主體的合理分工、合作努力，不同主體要形成一種良性的“伙伴關(guān)系”。當(dāng)前我國(guó)政府和民間組織在公共治理中要努力建立一種競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系：一方面，民間組織作為政府的補(bǔ)充和支持者，在公共治理中發(fā)揮著重要作用；另一方面，政府要對(duì)民間組織進(jìn)行支持。政府既要幫助非營(yíng)利組織發(fā)展，又要避免過(guò)多干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)影響其獨(dú)立性。在公共治理中，政府與民間組織的關(guān)系不是彼此替代、互相沖突的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是互動(dòng)合作、相互依存、相互補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系。政府與民間組織的互動(dòng)合作，有助于建立起暢通有效的利益表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)和化解不同社會(huì)利益群體之間的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)政府與民間組織的良性互動(dòng)，使政府與人民群眾更加緊密地聯(lián)系在一起，從而改善政府形象，增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同。

政府與民間組織的互動(dòng)合作不僅可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府社會(huì)公共服務(wù)的能力，而且有助于優(yōu)化民間組織的發(fā)展環(huán)境，使民間組織更好地克服成長(zhǎng)過(guò)程中的缺陷，加強(qiáng)自律和自身能力建設(shè)。具體而言，一方面，國(guó)家不單純通過(guò)自己的行政組織即政府來(lái)達(dá)成對(duì)社會(huì)的治理，而是以特別的方式對(duì)民間組織進(jìn)行管理，將其整合到政府系統(tǒng)中，通過(guò)民間組織來(lái)貫徹國(guó)家的法律和意識(shí)形態(tài)，以充分發(fā)揚(yáng)民間組織寬容、互助、互惠、利他的公益精神，充分發(fā)揮民間組織在維護(hù)公民利益、提供服務(wù)、反映訴求、化解矛盾、規(guī)范行為等方面的重要作用，從而有助于維持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)各階層的和諧發(fā)展。另一方面，民間組織也借用某些特殊的形式來(lái)獲得合法性，并汲取政府資源，顯示對(duì)公共政策的影響力，借以拓展自身發(fā)展的空間。

此外，政府與民間組織在公共治理中的權(quán)力邊界還是動(dòng)態(tài)的。這個(gè)“邊界”不是把二者權(quán)力絕對(duì)分開(kāi)，而只是職責(zé)和功能上的相對(duì)明確。實(shí)際上，在公共治理的實(shí)踐中很難劃清彼此的權(quán)力邊界，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政府與民間組織職能分工交叉的領(lǐng)域，尤其是在目前民間組織能力薄弱、運(yùn)行不規(guī)范的情況下更是如此。這就需要政府與民間組織協(xié)調(diào)合作，共同承擔(dān)起公共治理的責(zé)任。政府應(yīng)在避免隨意擴(kuò)大自身職能范圍而擠壓民間組織權(quán)力空間的同時(shí)，指導(dǎo)、支持和配合民間組織開(kāi)展公共服務(wù)及公共管理活動(dòng)，真正發(fā)揮民間組織的功能，釋放民間組織的能力，實(shí)現(xiàn)公共治理主體的多元化。

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