發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中領導核心作用

楊桂春，周欣

（中共大連市中山區(qū)委黨校，遼寧 大連 116001）

黨的十八大報告指出，要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。新形勢下發(fā)揮黨組織在社會管理中的領導核心作用，以黨的建設推進社會管理創(chuàng)新，是提高黨的執(zhí)政能力的需要，也是構建和諧社會的必然要求。大連市中山區(qū)圍繞“科學發(fā)展，活力中山”的發(fā)展目標，深化服務型基層黨組織建設，增強社會管理功能，把基層黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加強和創(chuàng)新社會管理的優(yōu)勢，積極探索實踐，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

一、存在的主要問題

隨著改革深入推進、利益分配調(diào)整和就業(yè)方式、組織形式、群眾思想觀念深刻變化，給社會管理帶來難題，基層黨組織在加強和創(chuàng)新社會管理實踐中存在一些突出問題：

一是部分黨員領導干部對創(chuàng)新社會管理工作認識不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的基層黨組織對社會管理工作重要性認識不足，觀念沒有重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟職能發(fā)揮得好，社會管理職能發(fā)揮得不夠；有的認為社會管理難度大，做了又不顯眼，熱衷于做表面文章，沒有把黨組織和黨員的作用真正發(fā)揮出來；有的雖然認可社會管理工作的重要性，往往“說起來重要，忙起來不要”，遇到困難繞著走，缺乏堅韌不拔的毅力和韌勁。

二是部分黨員領導干部履行職責不夠明確。街道和社區(qū)主要職能是協(xié)調(diào)社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定。但在實際工作中街道和社區(qū)的職能不夠明晰，有的社區(qū)組織沒有從大量的行政事務中解脫出來，自我教育、自我管理、自我監(jiān)督職能發(fā)揮不夠好。非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織履行社會責任不夠積極，機關事業(yè)單位社會管理責任考評機制還不夠健全完善，街道社區(qū)黨組織履行社會責任的體系還沒有完全形成。

三是部分黨員領導干部社會管理創(chuàng)新能力不足。有些基層干部整體素質(zhì)與社會管理創(chuàng)新要求有較大差距，遇到群眾反映的問題，老辦法不管用，新辦法不會用；少數(shù)干部宗旨觀念不強，缺乏事業(yè)心和責任感，嚴重脫離群眾；有的法制觀念淡薄，不善于做群眾工作，作風不民主，辦事不公道，措施不到位。

四是部分基層黨組織和黨員領導干部在社會管理工作中作用發(fā)揮渠道不夠暢通。有些基層黨組織加強和創(chuàng)新社會管理切入點找的不準，認為加強和創(chuàng)新社會管理主要是政府的工作，與自己關系不大；部分基層黨組織就黨建抓黨建，黨建工作與社會管理工作結(jié)合不緊密，對如何通過黨建工作推動和創(chuàng)新社會管理思考得不夠，缺乏工作思路和方法。

五是基層黨務工作者和社區(qū)工作者待遇低，影響工作積極性。社區(qū)工作者承擔了大量事務性工作，常處于“工作忙、待遇低、負荷重”狀態(tài)，難吸引優(yōu)秀大學生進社區(qū)工作。有的社區(qū)工作者年齡結(jié)構老化、文化水平較低、專業(yè)化服務水平較差，難有作為。同時，基層黨組織和社區(qū)組織活動陣地、經(jīng)費投入還有不足，制約和影響社會管理。

二、主要原因分析

一是體制上原因。長期以來只重視經(jīng)濟建設，忽視社會建設，經(jīng)濟建設這條腿長，而社會建設這條腿短。二是思想觀念上的原因。一些基層黨組織和黨員領導干部對科學發(fā)展觀理解還不夠深入，缺乏以人為本的核心理念，缺乏民本思想，長期以來官本位思想較為嚴重，對加強和創(chuàng)新社會管理工作的重要性認識不足，缺少理論武裝。三是機制上的原因。在社會管理中，街道和社區(qū)黨組織社會管理責任不夠明確，過去只重視經(jīng)濟職能，淡化和忽視社會管理服務職能，同時缺乏明晰的考核評價機制和有效激勵保障措施，造成部分基層黨組織和黨員領導干部加強社會管理的動力不足等。

三、對策與建議

（一）突出重點，夯實社會管理基礎性工作

一抓組建。不斷創(chuàng)新黨建工作模式，在原有基層黨組織設置的基礎上，立足廣大黨員群眾多層次，多樣化需求，加強各領域特色黨組織建設。街道社區(qū)黨建領域，要堅持街道黨工委、社區(qū)黨總支、樓院黨支部、黨員中心戶“四級聯(lián)動”組織體系，著力突出“一街道一品味，一社區(qū)一特點，一支部一亮點”；機關黨建領域，要堅持上級機關黨委和基層黨組織“兩級互動”工作方式；新經(jīng)濟和新社會組織黨建領域，要堅持商務大廈物業(yè)公司、產(chǎn)權單位、入駐企業(yè)“三位一體”管理模式，采取以點帶面、以大帶小、以老帶新的方式，進一步加大組建，推動各領域基層黨組織工作整體上水平。

二抓覆蓋。要在繼續(xù)做好各基層黨組織工作基礎上，高度重視離退休黨員，待業(yè)大中專畢業(yè)生和流動黨員教育管理和服務邊緣化的問題，確保他們退休不忘黨、待業(yè)不離黨、流動不脫黨。要加大對離退休黨員實行社會化管理教育，充實社會管理力量。要依托區(qū)人才服務中心，組建待業(yè)大中專畢業(yè)生黨組織，探索利用現(xiàn)代網(wǎng)絡手段，實行以就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導服務為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡化管理。要加強和改進流動黨員教育管理，建立以流出地管理為主，流入地協(xié)助管理為補充的雙重管理機制，進一步健全完善流動黨員“雙找雙管雙服務兩地問責”長效機制。

三抓載體。按照基層黨建“活力年”建設總要求，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)深入開展“黨支部堡壘工程”和“黨員先鋒工程”等主題實踐活動。要進一步開展社區(qū)黨建和機關黨建領域各黨組織“民生黨建特色品牌”創(chuàng)建活動，形成一批知民心、暖民心、凝民心的“民生黨建”工作創(chuàng)新成果。要以黨建工作方式方法創(chuàng)新為重點，積極探索“三位一體”向“多位一體”延伸的大廈黨建模式，尋求大廈黨建集約化管理、一體化服務及雙融互動工作機制。要進一步把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿基層黨建工作全過程，針對不同黨員群體，開展“家門口工程”、“以小見大工程”、“心橋工程”等特色載體活動，調(diào)動各基層黨組織和黨員做群眾工作積極性。

四抓陣地。陣地是基層黨建工作的載體，事關黨的執(zhí)政基礎。要不斷加大對基層黨建陣地的投入力度，改善基層黨組織基礎設施建設。要多措并舉，廣泛搭建黨員群眾接受教育、開展活動、交流思想的場所，集中打造一批涵蓋各領域各層面的黨建陣地示范點，形成“社區(qū)黨建領域四級聯(lián)動有影響面、機關黨建領域行業(yè)大黨委牽頭有主干線、新經(jīng)濟新社會組織黨建領域大廈優(yōu)先有承接點”的黨建活動陣地體系，及時把黨的聲音傳遞給廣大群眾，讓群眾在參加活動、接受教育中增強對黨組織的認同感和歸屬感，在更大范圍內(nèi)將黨員群眾凝聚到黨組織周圍。

（二）強化職能，建立共同參與社會管理工作大格局

要加快基層黨組織職能轉(zhuǎn)變。按照以人為本、服務為先要求，積極探索基層社會管理服務的新方法新舉措。以強化街道社會公共服務職能為重點，全面提高街道社區(qū)社會公共服務質(zhì)量和水平。要強化社區(qū)居委會組織自治職能，重點在推行網(wǎng)格化管理服務上下功夫，把社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，實行分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶，讓群眾知道有話跟誰說、有事找誰辦。在推行精細化管理服務上，根據(jù)不同管理對象特點，分類制定管理服務措施，配置管理服務資源。對新建小區(qū)，大力開展居民自治管理活動，著力提高居民參與程度；對傳統(tǒng)小區(qū)，充實社區(qū)工作力量，加大救助幫困力度。

要強化機關事業(yè)單位黨組織社會管理職責。要賦予機關事業(yè)單位參與街道社區(qū)黨建工作職責，進一步完善區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議制度，進一步明確機關事業(yè)單位共駐共建和諧社會的職責。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建立機關企事業(yè)單位黨組織和街道黨組織結(jié)對共建，對口幫扶長效機制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

要探索在職黨員到居住地發(fā)揮作用的途徑。探索建立在職黨員工作單位和居住地黨組織“雙重評議”機制，推行黨內(nèi)評先選優(yōu)、提拔任用征求居住地黨組織意見制度，進一步激發(fā)在職黨員參與駐地社會管理和服務工作的熱情。

（三）找準著力點，以黨組織工作創(chuàng)新推動社會管理創(chuàng)新

1.發(fā)揮好黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，創(chuàng)新群眾訴求表達機制。按照黨代表大會代表任期制實施辦法，全面推行黨代表任期制，進一步健全黨代表聯(lián)系群眾、發(fā)揮作用的制度機制。繼續(xù)推進“面對面、心貼心、凝共識”活動，構建黨員干部參與社會管理、服務群眾長效機制。

2.發(fā)揮好黨領導群團組織的優(yōu)勢，創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制。要探索建立由黨組織統(tǒng)攬協(xié)調(diào)，政府勞動部門、工會、業(yè)主三方代表共同協(xié)商解決勞資矛盾的“三方協(xié)調(diào)機制”，妥善處理好勞資關系。以社區(qū)黨組織為領導，進一步完善業(yè)主委員會、居委會、物業(yè)公司“三位一體”向“多位一體”延伸的管理機制，形成協(xié)調(diào)配合、職責分明、同創(chuàng)共建的社區(qū)民主管理新格局。

3.發(fā)揮好黨的民主作風，以黨內(nèi)和諧推動社會和諧。要探索全面推行基層黨組織公推直選，逐步擴大直接選舉范圍。要改革候選人介紹方式，建立候選人競選演說、承諾制度，提高選人用人公信度。進一步規(guī)范黨務公開內(nèi)容和程序，扎實做好黨務公開工作。全面推行街道社區(qū)“民主議事日”、“黨員議事苑”等活動，健全完善區(qū)街民主決策新機制，提高黨組織決策的科學性。

（四）加強自身建設，提高履行社會管理職責的能力

加強教育培訓。增加每年干部培訓《社會管理學》課程，有計劃、有針對性舉辦培訓班，進一步增強黨員干部，特別是黨組織書記社會管理方面的業(yè)務知識。要創(chuàng)新社會管理教育方式，注重挖掘和總結(jié)街道社區(qū)在社會管理方面的經(jīng)驗教訓，采取正面宣傳教育和反面警示教育相結(jié)合的辦法，提高教育針對性。

抓好隊伍建設。在重點抓好黨政人才、專業(yè)技術人才、社會工作人才等人才隊伍建設的同時，將社會工作者納入人才隊伍序列，大規(guī)模開展社會工作職業(yè)培訓，鼓勵和支持從事社會工作的黨員干部自學社會工作專業(yè)課程。要對機關事業(yè)單位涉及社會管理的工作崗位進行界定，推行持證上崗制度。要推行社區(qū)工作者職業(yè)化建設，建立面向社會的統(tǒng)一招錄制度，逐步建立一支職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。

健全考核機制。要把群眾滿意度作為檢驗基層黨建工作效果的有效途徑，全面推行基層黨組織書記履行基層黨建工作責任述職制度。在年度考核工作中，要把加強和創(chuàng)新社會管理納入基層黨建工作目標管理責任體系，納入基層各級領導干部考評體系，把社會管理責任量化分解到各個部門、崗位和工作人員，并把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，激發(fā)基層各級黨組織和黨員加強社會管理的內(nèi)在動力。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［N］.北京：人民日報，2012-11-09.