推進資源價格改革促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

○李 強 李偉利

（國家信息中心）

推進資源價格改革促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

○李 強 李偉利

（國家信息中心）

目前，我國資源價格改革相對滯后，資源價格普遍較低，既不能反映資源市場供求狀況，也不能反映資源的真實價值，電荒、油荒、氣荒、地荒等現(xiàn)象不時發(fā)生。資源價格不合理的實質(zhì)，是資源定價機制和補償機制的缺失，由此帶來資源利用效率低下、資源浪費嚴重以及開采過度、資源產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題。推進資源價格改革，是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要前提，有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟增長方式，有利于節(jié)能減排，有利于企業(yè)形成技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

一、資源價格改革的必要性和緊迫性

我國資源價格改革滯后，資源價格長期不合理，對我國內(nèi)外部經(jīng)濟都帶來了一定的危害。從內(nèi)部來看，一是行業(yè)準入門檻低，資源無序開采和過度開采嚴重。二是資源產(chǎn)品價格對市場供求變動反應不靈敏，導致資源浪費嚴重，綜合利用效率低下。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，廉價資源在客觀上大幅度降低生產(chǎn)成本、增強產(chǎn)品競爭力的同時，也降低了我國企業(yè)自主創(chuàng)新的動力與壓力。四是經(jīng)濟增長方式粗放，表現(xiàn)為高能耗、高污染的行業(yè)較多，經(jīng)濟發(fā)展對資源低價的依賴程度較高，缺乏研發(fā)創(chuàng)新和科學發(fā)展的動力。從外部來看，資源價格不合理加劇了國際收支失衡，加大了人民幣匯率升值的壓力。國內(nèi)資源價格普遍低于國外水平，使我國出口產(chǎn)品成本和價格較低，具有國際比較優(yōu)勢，促進了出口的快速增長，但實際上卻是我國的低價資源補貼了世界其他國家，自己承擔高能耗、高污染的資源與環(huán)境成本，使廉價商品和附加值流向西方發(fā)達國家。

加快推進資源價格改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要前提，有利于企業(yè)形成自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力，有利于節(jié)能減排和保護環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、資源價格改革現(xiàn)狀及存在問題

1、市場定價機制不充分

受體制方面的約束，我國資源定價受國家宏觀調(diào)控影響較大，資源市場化程度較低，資源價格不能反映市場稀缺程度，對市場供求的變化也不敏感，集中表現(xiàn)為資源價格普遍較低，缺乏彈性。鑒于資源本身多是稀缺資源，又多是不可再生的，因而資源價格必須由市場決定，從而實現(xiàn)資源市場的供求平衡。然而資源價格長時期與市場相背離，市場這只“看不見的手”不能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，需求與供給矛盾無法有效解決，會帶來一系列經(jīng)濟和社會問題。

2、資源稅調(diào)節(jié)作用缺失

我國現(xiàn)行資源稅在從量定額征收方式的基礎上增加了從價定率征收方式。從價征收的資源產(chǎn)品有石油和天然氣，是按資源的銷售金額乘以一定的比例稅率來征收，煤炭等其他資源產(chǎn)品仍然維持從量征收，即以資源銷售量為課稅數(shù)量，實行定額稅率，稅收收入不受產(chǎn)品價格、利潤變化的影響。雖然從量征稅能夠提供穩(wěn)定的財政收入，但割斷了資源稅與應稅產(chǎn)品價格的聯(lián)系，使資源稅對應稅產(chǎn)品價格變動完全喪失了“彈性”，缺乏對資源級差收入的“自動調(diào)節(jié)”的功能。另外，目前資源稅征稅范圍較窄，僅對七類資源產(chǎn)品征稅，而對土地、水資源、森林資源、海洋資源等非礦藏品資源都沒有征稅，資源稅作為普遍調(diào)節(jié)稅費的功能沒有充分發(fā)揮出來。

3、資源補償費率較低

征收資源補償費，是控制資源開發(fā)外部成本的重要手段，但我國資源補償費率較低，沒有把企業(yè)本應承擔的社會環(huán)境成本納入其中。根據(jù)《礦產(chǎn)資源補償征收管理規(guī)定》，我國補償費按資源產(chǎn)品銷售收入的0.5%～4%征收，其中石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只占1%，而國外大多數(shù)國家對石油、天然氣的權(quán)利金征收率一般為10%～20%，以美國為例，作為自然資源比較充足的國家之一，其石油、天然氣、煤炭（露天礦）權(quán)利金費率高達12.5%。資源補償費用偏低導致礦產(chǎn)資源價值被大大低估，資源開采行業(yè)進入門檻和開采成本低，私挖濫采嚴重，西部資源城市的資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，可持續(xù)發(fā)展能力急劇惡化，過快走向“礦竭城衰”，進一步加劇了中西部收入差距。

4、資源補償分配機制不合理

資源稅和資源補償費都作為對資源開采地的一種補償，其分配比例還存在著不合理的現(xiàn)象：中央和省級政府拿走了大部分資源補償費，而基層地方政府可支配和利用的比例較小，不能滿足對當?shù)孛癖姷难a償和資源性城市轉(zhuǎn)型所需的資金支持。中央與省、直轄市的礦產(chǎn)資源補償費的分成比例是5∶5；中央與自治區(qū)礦產(chǎn)資源補償費的分成比例為4∶6。資源稅雖屬地方稅，但當?shù)卣畠H拿25%，剩下的75%上繳省、直轄市和自治區(qū)財政。

三、資源價格改革的途徑

1、提高資源定價市場化程度

（1）完善煤電價格聯(lián)動機制。由于電價受制于國家宏觀調(diào)控，煤電價格不能完全實現(xiàn)聯(lián)動，煤炭價格上漲，電廠成本上升，卻無法通過提高電價轉(zhuǎn)嫁成本。建議通過市場化方式實現(xiàn)煤電價格的良性互動，借鑒《石油價格管理辦法》，出臺《煤電價格聯(lián)動管理辦法》，當煤炭價格連續(xù)1個月移動平均價格變化超過5%時，可相應調(diào)整電價，以提高煤電價格聯(lián)動能力。

（2）增強成品油價格的市場彈性。進一步放開資源價格管制，增強價格的敏感度，使資源價格能夠?qū)κ袌霾▌友杆俜磻?。目前《石油價格管理辦法》對成品油價格的調(diào)節(jié)仍然缺乏彈性，油品商可根據(jù)國際原油價格變動情況來進行投機，并且有可能造成國內(nèi)成品油價格“只漲不跌”的市場現(xiàn)象。建議縮短調(diào)整周期，從之前的22個工作日縮短為7個工作日，并降低調(diào)價“紅線”，從之前的4%降低到2%。

（3）完善天然氣定價機制并適時與國際接軌。國內(nèi)天然氣價格偏低，只相當于國際的50%，相當于等熱值液化石油氣價格的1/4，燃料油價格的1/3。建議建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機制，進一步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，建立與液化石油氣等可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制，同時，國內(nèi)天然氣價格要適時與國際接軌，減少國內(nèi)外的價格差，根據(jù)國際天然氣價格的變化及時進行調(diào)整。

2、建立資源使用約束機制，提高使用效率

（1）調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，推行差別電價。盡快對水泥、鋼鐵、電解鋁等高耗能行業(yè)實行階梯電價，堅持多使用多交費的原則，并采用累進費率，對超過合理限定數(shù)額的耗電提高收費標準，超過限定數(shù)額越多，電力價格就越高。因此，應鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，節(jié)約用電，提高資源使用效率。同時，擇機實施居民用電階梯電價，合理設置各階梯基數(shù)，既要照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又要鼓勵居民節(jié)約用電。

（2）對土地使用環(huán)節(jié)征稅，抑制不合理投資。建議開征土地使用稅，抑制不合理投資，對高耗能、高污染行業(yè)的投資用地實行高稅率，同時，對清潔、高效、高技術(shù)等行業(yè)投資用地實行優(yōu)惠稅率，促進節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3、完善資源開發(fā)補償機制

（1）研究建立科學反映資源各種成本的核算機制。制定資源補償標準時，要充分考慮到資源開發(fā)所帶來的污染損失、生態(tài)環(huán)境破壞、資源城市轉(zhuǎn)型等外部成本。

（2）提高資源補償標準。建議大幅度提高補償標準，將資源開發(fā)帶來的污染治理、土地復墾、水土流失保護、地質(zhì)災害防治等生態(tài)環(huán)境改善以及資源城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需資金全部納入到資源補償項目。

（3）調(diào)整資源稅費分配機制。按目前稅費分配比例，即使補償標準提高，也不能滿足資源開發(fā)帶來的外部成本和資源型城市轉(zhuǎn)型所需要的資金。建議加大對地方政府在資源稅和資源補償費中的分配比例，特別對西部不發(fā)達地區(qū)的資源性城市，中央政府可采用不提取資源補償稅費的方式，讓地方政府享有更多的資源開發(fā)收益，更好地服務于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

4、設立對沖基金，平抑資源價格短期異常波動

資源價格市場化之后，價格波動易受外部需求變化的影響，突發(fā)事件或者季節(jié)影響等因素都將導致資源價格的異常波動，這對資源供給企業(yè)和資源需求企業(yè)來說都是不利的。建議成立石油、天然氣、鐵礦石等資源的專項對沖基金，防止價格的大起大落，減少給資源供求雙方帶來的外部風險。對沖基金由政府和企業(yè)共同承擔，按一定的比例提供資金，政府的資金來源從資源稅中提取。基金只能用于對資源價格短期不尋常的波動進行對沖，而不能用于阻撓資源價格的長期走勢。

四、結(jié)語

資源價格改革的直接結(jié)果是價格提高，這會給企業(yè)成本和居民消費價格帶來壓力。當前控制物價總水平是國家宏觀調(diào)控的首要任務，要妥善處理好資源價格改革和控制物價上漲的關(guān)系。短期內(nèi)，在價格傳導機制作用下，資源等上游產(chǎn)品的價格上漲，勢必會給下游企業(yè)帶來成本和價格上升的壓力；長期看，資源價格上升有利于企業(yè)推動自主創(chuàng)新和大力推行節(jié)能措施，成品油、電力等資源價格的上漲會帶動居民消費物價指數(shù)上漲，資源價格改革是一項長期的復雜工程，不是短期內(nèi)可完成的，可待物價趨于平穩(wěn)時再穩(wěn)步推進。對油價和電價實施分類調(diào)節(jié)和管理可減少資源價格改革對居民消費的影響，上調(diào)非居民電價，可適當控制居民電價的上漲幅度，并對特殊群體進行價格補貼；上調(diào)燃油價格，適當對公交車和出租車等公共交通系統(tǒng)進行燃油補貼，可減輕物價上漲的壓力。

資源價格改革勢在必行，必須選擇正確的改革路徑、方法、步驟和時機，堅持市場取向、政府調(diào)控，充分發(fā)揮價格信號引導市場供求。同時，加強政府對價格的監(jiān)管和調(diào)控，堅持統(tǒng)籌兼顧、配套推進，妥善處理各方面的利益關(guān)系，堅持總體設計、分步實施，積極穩(wěn)妥地推進改革。

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張瓊芳）