淺析云南農(nóng)民增收長效機(jī)制的構(gòu)建

○姜海林

（云南財經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 云南 昆明 650221）

一、農(nóng)民增收長效機(jī)制的內(nèi)涵

2004年以來，中央連續(xù)下發(fā)一號文件，強(qiáng)調(diào)解決好“三農(nóng)”問題是黨和政府工作的重中之重，制定了“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針，加大對“三農(nóng)”的投入力度，鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。各省市、區(qū)政府從實際出發(fā)，制定、出臺各種農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的政策措施，給農(nóng)民帶來了實實在在的收入增長。目前，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制是各地政府工作的重要內(nèi)容。農(nóng)民增收的長效機(jī)制包括：一是保證穩(wěn)定的農(nóng)民增收政策；二是制度上充分尊重農(nóng)民的權(quán)益，不歧視農(nóng)民工；三是引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，選擇種植經(jīng)濟(jì)作物；四是社會公共產(chǎn)品向農(nóng)民傾斜，解決農(nóng)民教育、醫(yī)療等問題。

二、云南農(nóng)民收入主要來源分析

云南是一個多民族的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的邊疆省份，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2%，全省75%的國民收入、70%的財政收入和80%的輕工業(yè)原料都直接或間接來自農(nóng)業(yè)。根據(jù)“西部的區(qū)域差異與農(nóng)民增收——以云南為例”課題組2005年對云南農(nóng)民收入情況進(jìn)行的問卷調(diào)查分析得知，云南農(nóng)民獲取收入的途徑主要是種田及其他經(jīng)營收入（占收入79.33%）和外出務(wù)工收入（占收入15.97%），其他收入在總收入中占的比重極小。據(jù)國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊資料顯示，2010年云南農(nóng)民人均純收入達(dá)到3952元，與“十五”末的2042元相比，五年累計增加1910元，年均實際增長9.9%。其中，2010年云南農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入達(dá)2510.1元，與“十五”末年相比，累計增長64%，年平均增幅達(dá)10.4%。農(nóng)民工資性收入快速增加，2005年農(nóng)民工資性人均純收入348.3元，其中外出從業(yè)人均純收入49.8元，到2010年農(nóng)民工資性人均純收入930元，其中外出從業(yè)人均純收入229.5元，“十一五”期間農(nóng)民工資性收入累計增長了1.67倍，年平均增幅達(dá)21.7%，工資性收入占純收入的比重從2005年的17.1%提高到2010年的23.5%。隨著中央惠農(nóng)政策的貫徹落實，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)快速增長，占農(nóng)民人均純收入的比重從2005年的4.3%提高到2010年的8.5%；農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入從“十五”末的76元增長至“十一五”末的176.8元，五年累計增長1.33倍，年均增幅達(dá)38.7%，財產(chǎn)性收入占農(nóng)民人均純收入的比重從2005年的3.7%提高到2010年的4.5%。

三、構(gòu)建云南農(nóng)民增收的長效機(jī)制

1、圍繞特色、立足優(yōu)勢，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入

（1）培育新興特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。云南獨特而優(yōu)越的資源和區(qū)位條件為農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、生態(tài)化、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，在煙、糖、茶、膠等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到不斷鞏固和提高的同時，應(yīng)充分依托云南資源優(yōu)勢，按照“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的思路，大力培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做到以“特”確保產(chǎn)業(yè)在形成初期得以生存，以“特”促使產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的中后期步入良性循環(huán)的軌道，以“特”創(chuàng)立占領(lǐng)市場的品牌，使畜禽產(chǎn)品和花卉、蔬菜、藥材、香料、咖啡等新興特色產(chǎn)業(yè)成為云南農(nóng)民增收的新亮點。

例如，具有中國茶城的美譽(yù)的普洱市在穩(wěn)定普洱茶產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展咖啡產(chǎn)業(yè)，使普洱成為國內(nèi)種植面積最大、產(chǎn)量最高、品質(zhì)最優(yōu)的咖啡主產(chǎn)區(qū)。截至2010年5月30日，普洱市咖啡種植面積達(dá)21.8萬畝，占全省的50.1%，占全國的47.9%?？Х犬a(chǎn)業(yè)帶動咖啡種植農(nóng)戶2萬余戶，約10萬人參與咖啡種植、經(jīng)營、開發(fā)，實現(xiàn)了咖啡主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。在普洱市思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)大開河村，僅咖啡種植一項2009年就給全村群眾帶來了860萬元的收入。

（2）推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要途徑。云南植物資源占全國的62%，動物資源占全國的55%。但資源分散、難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，云南應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，由龍頭企業(yè)把分散的農(nóng)戶組織起來，促進(jìn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場相聯(lián)結(jié)，解決農(nóng)民家庭經(jīng)營中信息不暢、議價能力差、抗風(fēng)性能力弱等問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的有力抓手。

“十一五”期間，云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度顯著提高，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)4500個，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)增至19家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)增至303家，農(nóng)民專業(yè)合作社6000余個。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織從業(yè)人數(shù)43.8萬人，具有相當(dāng)規(guī)模的國家或省級農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)專業(yè)化基地10多類600多個，帶動農(nóng)戶1313萬戶。2007年，云南農(nóng)民收入增幅高于往年，一個重要的原因是農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物如油料、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、糖料等市場需求強(qiáng)勁，價格全面上揚(yáng)。2007年農(nóng)民人均來自第一產(chǎn)業(yè)純收入1752.7元，比上年增加276.6元，增長18.7%。2009年，在大旱肆虐、金融危機(jī)影響持續(xù)、農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失的情況下，云南出口整體下滑，但農(nóng)產(chǎn)品出口卻一枝獨秀，全年出口68.6萬噸、98984萬美元，同比增長15%和21.9%，成為全省最大的出口商品。

（3）圍繞特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，延伸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動下，云南省特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，形成一批跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶和大基地，如玉溪煙草、斗南花卉、元謀蔬菜、陸良絲綢、普洱茶葉、咖啡、西雙版納橡膠、文山三七、昭通天麻等。初步形成了以滇中、滇東北為主的煙草、畜牧、花卉、中藥材、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)區(qū)，以滇南、滇西南為主的優(yōu)質(zhì)稻米、甘蔗、茶葉、橡膠、咖啡產(chǎn)業(yè)區(qū)，以滇西、滇西北為主的畜牧、藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)，以滇南、滇東南為主的熱果、藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)的格局。目前，云南茶葉面積、煙草產(chǎn)量、咖啡產(chǎn)量、花卉種植面積和產(chǎn)量、鮮切花產(chǎn)量、核桃產(chǎn)量全國第一，茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)糖量居全國第二位，馬鈴薯產(chǎn)量居全國第三位。2010年，云南省認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)1865萬畝，比2005年增長了57%。

云南應(yīng)大力建設(shè)一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成大企業(yè)帶動大基地、大基地支持大企業(yè)、支撐大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，努力把云南省建成國家重要的常綠草地畜牧業(yè)基地、木本油料生產(chǎn)加工基地、優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、南菜北運和云菜外銷基地以及天然橡膠、花卉、茶葉、咖啡等特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。根據(jù)云南省委2011年1號文件精神，“十二五”末，全省包括龍頭企業(yè)在內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織將實現(xiàn)銷售收入2000億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1800億元，提供財稅收入150億元以上。農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得超過1600億元的收益，占農(nóng)民人均純收入的70%以上。

2、推動農(nóng)村勞動力有序輸出，增加農(nóng)民工資性收入

從云南農(nóng)民收入的主要構(gòu)成來看，外出務(wù)工收入也是其收入的主要來源。因此，要構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制，必須不斷增加農(nóng)民務(wù)工收入。通過向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，不僅可使單個農(nóng)戶獲得更多生產(chǎn)資料，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，又能以工補(bǔ)農(nóng)，增加農(nóng)民工資性收入。因此，應(yīng)從云南實際出發(fā)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、季節(jié)型向常年型、體能型向技能型轉(zhuǎn)變。一是要逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，二是通過農(nóng)村勞動力的有序輸出，減少務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，使其移得出、有工作，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性和增加收入的可靠性?！笆晃濉逼陂g，云南省共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力500多萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力395萬人。至2010年累計轉(zhuǎn)移790萬人，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)930元，外出務(wù)工成為農(nóng)民增收的重要來源。

（1）以勞務(wù)品牌創(chuàng)造帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。“十一五”期間，云南省加大了創(chuàng)建和培育勞務(wù)品牌的力度。初步形成了“政府引導(dǎo)、社會參與”的培訓(xùn)體系，通過強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加大宣傳推介和財政投入力度等方式，逐漸打造了“鎮(zhèn)雄保安”、“臨滄保姆”、“鶴慶銀匠”、“劍川雕木工”、“佤族藝人”等一批在全省影響較大的勞務(wù)品牌。通過品牌聲譽(yù)，提高了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。

（2）建設(shè)勞務(wù)外派基地，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。云南省積極實施“走出去”戰(zhàn)略，建立起“覆蓋全省、連接省外”的信息服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模，外派勞務(wù)由小到大，走上良性發(fā)展軌道。2006—2010年，云南省共建立了17家外派勞務(wù)基地、5家外派勞務(wù)經(jīng)營公司以及楚雄州、永勝縣2家對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，年輸出規(guī)模由2006年的1000多人擴(kuò)大到2010年的11000多人，累計外派勞務(wù)達(dá)5.5萬人。

（3）務(wù)工收入成為農(nóng)民增收致富的主要渠道。2006—2010年，云南省農(nóng)民工資性收入不斷提高，外出務(wù)工收入在農(nóng)民人均純收入中所占的比重逐年提高。2010年，全省農(nóng)民人均工資性收入930元，比2005年增加了582元，年均增長21.7%，增幅高出全省農(nóng)民人均純收入7.6個百分點；工資性收入對農(nóng)民人均純收入增收的貢獻(xiàn)率已突破40%，成為全省農(nóng)民增收的一個重要渠道?！笆晃濉逼陂g，相當(dāng)一部分經(jīng)歷城市文明、工業(yè)文明和市場經(jīng)濟(jì)熏陶洗禮的農(nóng)民工，開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了輸出一人致富一戶，轉(zhuǎn)移一個帶走一家，轉(zhuǎn)移一批帶動一方的良好局面。實踐證明，積極有效推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制的重要內(nèi)容。

[1]趙大春：云南“十一五”農(nóng)民人均純收入年均增長9.9%[EB/OL].新華網(wǎng)云南頻道，2010-02-07.

[2]李顏：李小平調(diào)研普洱市咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況[EB/OL].www.smeyn.gov.cn/Mode001/Info_Detail.aspx，2011-07-03.

[3]徐體義、朱紹云、張銳、熊燕：云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展：助農(nóng)戶編織一條紐帶[EB/OL].新華網(wǎng)云南頻道，2011-02-16.

[4]萬濤：轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu) 促發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化提升云南特色農(nóng)業(yè)實力[EB/OL].云南日報網(wǎng)，2010-05-17.

[5]云南省勞轉(zhuǎn)辦：“十一五”農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得明顯成效[J].農(nóng)業(yè)簡報，2011（9）.