財政監(jiān)督：應(yīng)給體制以向上的力量

■本刊評論員

預(yù)算法修正案草案二審稿征集意見已于8月5日截止。據(jù)報道，草案征集到意見30萬余條，公眾對此的關(guān)注度似乎超過了與個人利益更加密切的個人所得稅法修正案。越來越多的人參與到財政監(jiān)督和財政決策中來，體現(xiàn)出現(xiàn)代政治文明更加深入人心、民權(quán)的迅速增長和民智的開啟，也很大程度解釋了國家改革進步的動力之源，昭示著廣泛的監(jiān)督正在給予財政及至整個國家體制更加強大的正能量。

與原來的預(yù)算法相比，盡管目前草案稿還存在不少爭議，但其中健康向上的力量有目共睹。作為約束政府行為的“經(jīng)濟憲法”，它在努力追求政府行為的公開、公平、規(guī)范和財政制度的效率。針對財權(quán)過于分散、預(yù)算口徑過窄問題，草案稿明確提出了“全口徑預(yù)算管理”，公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算都將編制和公開；針對“關(guān)門預(yù)算”、“暗箱操作”的危害，草案稿首次將預(yù)算公開入法；針對財政違法行為無法可究、處罰力度較弱的問題，草案稿擴大了“法律責(zé)任”的范圍。這些“亮點”的出現(xiàn)，離不開幾十年來全國財政監(jiān)督力量對財政工作經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，離不開體制內(nèi)健康力量和負責(zé)任的公民的推進，更離不開國家和社會對公平與正義的社會主義核心價值的追求以及落實人民的監(jiān)督權(quán)，讓人民管住預(yù)算的實踐。

體制向上的力量，首先要有法律制度的保障，法律制度為人們提供了可預(yù)期、受保護的行為模式。預(yù)算法是最重要的財政法律，理當著力于提供約束政府行為的制度保障。草案稿取得很多突破的同時不能說沒有缺憾。在立法原則上，應(yīng)該少些口號式的過時調(diào)門，將現(xiàn)代公共財政不可或缺的財政公開透明、預(yù)算完整統(tǒng)一、政府的財政權(quán)力和責(zé)任、編制方法科學(xué)可靠精神加以明確。預(yù)算法是約束公共權(quán)力的控權(quán)法，主要是指向政府行為，應(yīng)以政府作為代理人或受托人的定位來立法。

根據(jù)“政府為國民利益而設(shè)”的政治原則，國民是預(yù)算的當然知情人、當然參與人和最高決策人，因此，“公開透明”是典型的預(yù)算原則，也是社會關(guān)注的焦點。什么時候公開、公開到哪個級別、公開范圍多大、涉密而不予公開的國家秘密是哪些理當具體化?！肮_”規(guī)定得不夠具體、不公開沒有渠道糾正，就有可能使人們督促體制向上的力量打折扣，使人們覺得自己“有良心也沒辦法”。

從制度層面看，體制是一項項具體的法律規(guī)章，它本身應(yīng)該是開放性的、不斷進取的，最危險的是它陷入了不能自拔、自我封閉的鎖定和下滑路徑。預(yù)算法立法的開放性，保障著財政體制向上力量的凝聚，我們應(yīng)該深信，好的建議會得到吸納，立法的成效將會為財政工作的進步助力。從社會資本層面來看，體制不只是公權(quán)體系內(nèi)部的事，它與我們每一個人密切相關(guān)，公眾如何參與到體制之中，很大程度上決定著這個體制將會怎么樣，大家合力才能推動中國不斷地向上，為預(yù)算法建言的每一個人都貢獻出了這個社會必需的正能量。